Кубано-черноморская областная милиция в начале 1920-х гг.

Acknowledgement: This publication was prepared with the financial support of the grant RHF project number 14/11/23015 "The history of internal affairs bodies in the Kuban region in the XX century.".

Одним из первых министерств Российской империи, созданных в 1802 г., было Министерство внутренних дел (МВД). Это министерство, имеющее более, чем 200-летнюю историю, и в настоящее время является важным звеном в структуре государственного аппарата.

По истории МВД в досоветский, советский и постсоветский периоды был издан целый ряд работ, в которых авторы анализируют двухвековой опыт деятельности органов внутренних дел нашей страны. В последнее время происходит рост интереса исследователей к изучению истории органов внутренних дел отдельных регионов страны. В 2002 г. к 200-летию создания МВД России был издан коллективный труд кубанских историков «Очерки истории органов внутренних дел Кубани (1793-1917 гг.)» [1]. Для того чтобы сохранить и использовать лучшие боевые и служебные традиции органов внутренних дел Кубани на современном этапе, необходимо изучение их развития и деятельности и в советский период. Исторический опыт, накопленный советской милицией, имеет огромное политическое и нравственное значение и, безусловно, важен и востребован в деле воспитания современных профессиональных кадров полиции Российской Федерации.

Целью данной статьи является анализ деятельности Кубано-Черноморской областной милиции в начале 1920-х гг.

В марте 1920 г., после освобождения Екатеринодара от белогвардейцев войсками Красной Армии (17 марта 1920 г.), на Кубани была окончательно установлена советская власть. 29 марта образовалась Кубано-Черноморская область с центром в г. Екатеринодаре [2]. Был сформирован областной Кубано-Черноморский революционный комитет. Изданный им приказ за № 2 в качестве одной из главных задач советской власти определял организацию рабоче-крестьянской советской милиции. 10 апреля 1920 г. создается Кубано-Черноморское Областное Управление рабоче-крестьянской милиции (располагалось в г. Екатеринодаре). Фактически его организация затянулась до августа 1921 г. Этот период характеризовался совершенствованием структуры управления нового учреждения и упорядочением его работы. Первым руководителем Кубано-Черноморского Областного Управления рабоче-крестьянской милиции был назначен Г.С. Иденбаум (апрель - июнь 1920 г.). Впоследствии эту должность занимали И.Г. Дудин (июнь - декабрь 1920 г.), А.И. Фортученко (январь - сентябрь 1921 г.), М.Н. Демус (сентябрь 1921 г. -март 1923 г.), Г.В. Антонов (март 1923 г. - август 1924 г.) [3, с. 218].

Областное Управление милиции выполняло функции: руководства деятельностью милиции в пределах области; издания приказов и распоряжений по областной милиции; надзора и ревизии органов уездной и городской милиции; рассмотрения жалоб на действия милиции; составления и представления отчетов о деятельности милиции; ведения политической и культурно-просветительной работы; содержания областного хозяйства милиции; проведения мер по укреплению дисциплины в милиции. В апреле 1920 г. Управление милиции состояло из шести отделов: общеадминистративного, уголовно-розыскного, снабжения, инструкторского, культурно-просветительного, регистрации нетрудовых элементов и отправки их на принудительные работы [4]. В декабре 1920 г. штат Областного Управления милиции включал 64 человека: начальника Управления, его заместителя, охрану, секретариат, общую канцелярию, отделение общей милиции, инспекторский отдел, отдел снабжения [5]. В марте 1921 г. структура управления несколько изменилась. Теперь в него входили: начальник Областного Управления милиции, его адъютанты, начальник штаба, оперативное, административно-строевое, инспекторское отделения, отделение канцелярии, отдел снабжения, комендатура, штаб угрозыска [6].

В ведении Областного Управления милиции находились отдельские и городские промышленные, водные, железнодорожные, розыскные милиции.

В марте - апреле 1920 г. в Кубано-Черноморской области создаются городские и отдель-ские милиции. На 1 января 1921 г. они были представлены Краснодарской городской и Краснодарской отдельской милицией, Армавирской городской милицией, Ейской городской и отдель-ской, Темрюкской, Славянской, Тимашевской, Кавказской, Майкопской, Баталпашинской, Лабинской отдельской, Туапсинской и Новороссийской отдельской и городской милицией [7]. В 1924 г. в связи с преобразованием Кубано-Черноморской области в Кубанский округ функции Кубано-Черноморского областного Управления милиции стало выполнять Кубанское окружное Управление милиции.

Функции советской милиции определялись «Декретом о рабоче-крестьянской милиции», утвержденным ВЦИК 10 июня 1920 г., и заключались в охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведении следственных действий и дознания по уголовным делам. На службу в милицию принимались лица, достигшие 21 года, пользующиеся избирательными правами, грамотные, не состоящие под следствием и судом по обвинению в преступлениях, здоровые и пригодные к службе. При службе в милиции учитывался принцип добровольности, однако каждый, ставший милиционером, обязывался прослужить не менее одного года [8].

На состоявшемся в Екатеринодаре 20 июля 1920 г. I съезде начальников отдельских милиций Кубано-Черноморской области был рассмотрен вопрос об организации милиции на местах и задачах, решением которых она должна была заниматься в ближайшее время.

В августе 1920 г. на агитпоезде «Октябрьская революция» Кубань посетил председатель ВЦИК РСФСР М.И. Калинин. Он побывал в отделах милиции на станции Кавказская и хуторе Романовском (ныне г. Кропоткин). Встретился с милиционерами. Поставил перед ними задачу начать активную борьбу с контрреволюционными бандами. Уже в конце августа - начале сентябре 1920 г. Екатеринодарская, Ейская, Таманская, Тимашевская и Анапская отдельские милиции вместе с частями Красной Армии участвовали в разгроме десанта под командованием врангелевского генерала С.Г. Улагая, высадившегося у станицы Приморско-Ахтарской. В октябре 1920 г. четыре батальона кубанской милиции помогли Красной Армии разгромить белогвардейский отряд Маслака [9, с. 29, 31].

Большое внимание руководство Кубано-Черноморской областной милиции (КЧ облмили-ции) уделяло моральному облику своих сотрудников. В изданном 19 ноября 1920 г. Управлением милиции Кубано-Черноморской области приказе обращалось внимание на вежливость и корректность милиционеров в обращении с гражданами: «...Грубости и брани не может быть места среди красных милиционеров - это приемы бывшей царской полиции и жандармерии, отошедшие в область преданий...» [9, с. 31].

12 декабря 1920 г. при Управлении милиции Кубано-Черноморской области для охраны промышленных предприятий была создана промышленная милиция (в 1921 г. заменена ведомственной милицией) [9, с. 25]. 22 декабря 1920 г., на состоявшемся в Краснодаре общем собрании заведующих подотделами и отделениями управления Кубано-Черноморского ревкома, обсуждался вопрос «О мерах оздоровления милиции». Была принята резолюция о проведении не реже одного раза в полгода съезда начальников отдельских милиций. И уже 27-29 декабря 1920 г. в Краснодаре состоялся съезд начальников отдельских и городских милиций Кубано -Черноморской области, наметивший цели и задачи милиции на следующий год [9, с. 32].

В конце 1920 г. в Кубано-Черноморской областной милиции состояло 12 тыс. человек [8, с. 33]. Необходимость многочисленного состава милиции в области объясняется наличием здесь значительного количества остатков белых армий, в борьбе с которыми помимо частей Красной Армии использовалась и милиция.

В начале 1921 г. сотрудники милиции Кубани совместно с продовольственными отделами участвовали в реализации решения I съезда Советов Кубано-Черноморской области (проходил в Краснодаре в январе 1921 г.) о выполнении продразверстки.

В феврале 1921 г. в соответствии с приказом начальника Управления милиции Кубано -Черноморской области была проведена мобилизация личного состава милиции на борьбу с бандитизмом. Милиция переводилась на казарменное положение с месячным сроком обучения по уставам Красной Армии. В апреле сводный отряд Краснодарской отдельско-городской милиции в районе станицы Бжедуховской разбил отряд белогвардейского полковника Захарченко. Объединенные силы Тимашевской милиции и Красной Армии отбили нападение крупного белогвардейского формирования под командованием деникинского офицера Жукова на первую на Кубани коммуну «Набат» в районе станицы Чепигинской на Лебяжьем острове. 12 мая у станицы Новокорсунской отряд отдельской Тимашевской милиции разбил антисоветский отряд численностью в 200 сабель, совершивший нападение на коммуну «Братский Союз». В мае по наряду Кавказского фронта для укрепления КЧ облмилиции из частей Красной Армии было направлено на службу в милицию 2 тыс. красноармейцев [3, с. 21].

С марта 1921 г., после передачи уголовно-розыскных учреждений (согласно приказу Главмилиции Республики) губернским и уездным учреждениям милиции, начальники отдель-ских милиций Кубано-Черноморской области стали осуществлять общее руководство деятельностью уголовно-розыскных органов.

На 1 сентября 1921 г. в Кубано-Черноморской областной милиции состояло 8 519 человек, из них 30 человек комсостава. Ее социальный состав был разнородным, «присутствовал и мелкобуржуазный элемент с эсеро-меньшевистской идеологией» [10]. Значительную часть КЧ облмилиции составляли демобилизованные красноармейцы. Среди них было много неграмотных, что обусловило необходимость открывать для их обучения специальные школы грамоты.

В целях подготовки для милиции высших командных кадров 15 июля 1921 г. в г. Краснодаре были открыты областные командные милицейские курсы [3, с. 22]. Первый набор учащихся данных курсов (80 человек) состоял из 17 рабочих, 45 хлеборобов, 18 представителей других профессий. Из них 72 русских и 8 черкесов; 15 членов и 5 кандидатов РКП (б), остальные беспартийные. По служебному положению - 7 бывших начальников района, 4 помощника начальников районов, 17 старших милиционеров, 37 младших милиционеров, остальные служащие [10].

Работа на областных командных милицейских курсах проводилась в четырех направлениях: учебное, строевое, политическое и хозяйственное. Принимались на курсы только грамотные. После проведения вступительных испытаний поступившие распределялись по трем классам. 1-й специальный класс - курсанты, умеющие бегло читать, писать, знающие четыре действия арифметики. 2-й подготовительный класс - не умеющие хорошо читать и писать, слабо знакомые с арифметикой. 3-й класс - малограмотные (для подготовки в специальный класс). На курсах преподавали 12 предметов (русский язык, арифметику, геометрию, географию, законоведение, политграмоту, милицейское право, право уголовного розыска, природоведение, топографию, тактику, военные уставы) и проводили строевое обучение [10, л. 5]. Обучались на курсах сначала три месяца, а в 1922 г. время обучения было продлено до восьми.

В августе 1921 г. приказом Главного управления милиции за № 120/с была объявлена чистка командного и рядового состава милиции от вредоносных элементов. За сентябрь 1921 г. численный состав КЧ облмилиции сократился почти на 1 500 человек и на 1 октября 1921 г. составил 7 064 человек [10, л. 5].

Дальнейшая реализация приказа № 120/с привела к сокращению численного состава КЧ облмилиции еще на 1 375 человек. На 1 ноября 1921 г. в ней насчитывалось 5 689 человек [10, л. 14]. Чистка завершилась в феврале 1922 г.

В целях усиления партийно-политической и культурно-просветительной работы в августе 1921 г. при КЧ облмилиции создается политсекретариат (входившие в него политработники или политруки формировались из рабочих и демобилизованных красноармейцев). В течение месяца областной комитет РКП(б) направил на политработу в милицию 72 коммуниста [9, с. 36].

Большое внимание политсекретариат КЧ облмилиции уделял культурно-просветительной работе. Специально для сотрудников милиции были созданы библиотеки (15 отдельских и 80 передвижных), открыты клубы (политический, драматический, музыкальный, шахматный, спортивный) [10]. Осуществляли свою деятельность театральные кружки. Их репертуар, главным образом, был представлен пьесами революционного («Красный генерал», «Революционная свадьба», «Белогвардейцы за границей» и др.) и комическо-бытового содержания («Теща в дом, все вверх дном», «Медведь», «Ночь перед судом» и др.). Драматическая секция при клубе «Красный милиционер» г. Краснодара подготовила и показала несколько спектаклей в пользу голодающих Поволжья. При клубе был создан и кинотеатр. Демонстрация кинофильмов для милиционеров осуществлялась бесплатно. Перед началом киносеанса проводились митинги [10, л. 6].

В докладах об организационной и политико-просветительной работе политсекретариата КЧ облмилиции, помимо сведений о наличном составе и направлениях деятельности милиции, содержится информация о политическом положении Кубано-Черноморской области. Именно политическое положение в том или ином регионе молодой Советской республики определяло деятельность милиции в данный период. Политическое положение в Кубано-Черноморской области в августе 1921 г. характеризовалось в докладе следующим образом: «Восстаний нет, но отдельными кучками в каждом отделе оперируют бело-зеленые банды под командованием бывших белых офицеров, состав - казачье-кулацкий элемент» [10, л. 7]. Начальники отдель-ских милиций области обязывались принимать решительные меры к ликвидации банд.

В 1921 г. политсекретариат КЧ облмилиции проводил свою работу в нескольких направлениях. Осуществлялась чистка милиции, что, конечно, вызывало сокращение ее численного состава. Помимо этого, изменился и социальный состав милиции: «элемент эсеровских и меньшевистских настроений, кулачества, залезший в милицию из корыстных целей уменьшился» [10, л. 11 (а)]. Теперь ряды милиции главным образом состояли из пролетариата и бедного крестьянства. Было организовано оказание помощи голодающим Поволжья. Армавирская от-дельская милиция собрала в пользу голодающих Поволжья 1 112 950 руб., 68 пудов картофеля, 20 пудов кукурузы, 4 пуда овощей [10, л. 11 (в)]. Продолжали решать и задачу ликвидации неграмотности среди личного состава КЧ облмилиции. В этом направлении были достигнуты определенные успехи, о чем свидетельствовало закрытие в некоторых отделах школ грамоты по причине отсутствия неграмотных. Однако следует отметить, что это не означало полного решения проблемы неграмотности среди милиционеров путем обучения их в данных школах. Просто под сокращение в милицейских рядах в первую очередь попадали слабые и неграмотные, а оставались здоровые и грамотные. Политико-просветительная работа выражалась в проведении митингов и чтении лекций. Например, в октябре 1921 г. силами КЧ облмилиции было организовано 26 митингов («Помощь голодающим Поволжья», «Международное и внутреннее положение Республики» и др.), прочитано 426 лекций («Религия и коммунизм», «Кооперация», «История революционного движения в России», «История языка» и др.) и проведено 122 общих собрания [10, л. 11 (г)].

В сентябре 1921 г. курсанты командных курсов милиции вместе с частями особого назначения (ЧОН) и регулярными частями Красной Армии подавили вспыхнувший в Краснодаре белогвардейский мятеж и сорвали попытку повстанческой армии под командованием деникинского генерала А.М. Пржевальского захватить город. В конце 1921 г. на Кубани продолжали действовать около 40 бело-зеленых отрядов. Борьба с ними стала одной из главных задач Кубано-Черноморской областной милиции в последующие годы.