Механизм реализации арестованного имущества: проблемы и перспективы развития

Введение .

С развитием рыночных отношений в Российской Федерации заключение гражданско-правовых договоров на торгах, то есть, в условиях конкуренции их участников, вошло в практику установления хозяйственных отношений (в сфере аренды земли, публичных закупок и т.п.). Как способ принудительной реализации имущества должника аукционная продажа имущества широко применяется не только в России, но и зарубежных странах.

Между тем, сегодняшние показатели работы Федеральной службы судебных приставов (далее – ФССП) показывают неэффективность продажи арестованного имущества на торгах. Так, за 2022 год ФССП арестовала имущества на 246,8 млрд рублей, что на 14 процентов больше, чем за 2021 год, но при этом общая сумма дохода от продажи за 2022 год составила всего около 32 млрд рублей. Таким образом, в 2022 году сотрудники ФССП продали лишь 13 % от арестованного имущества [6].

В ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) [5] указано, что реализация имущества должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона. Представляется, в недостатках этой нормы и кроется одна из основных проблем неэффективности реализации арестованного имущества в Российской Федерации.

Результаты .

В первую очередь, стоит отметить, что открытые торги в форме аукциона – это, с учетом современных реалий, уже устаревший способ продажи имущества должника. Полагаем, что наиболее перспективной моделью реализации имущества должника является институт электронных торгов. При этом в настоящее время российский законодатель предусмотрел возможность использования электронных торгов только в тех случаях, когда должник имеет статус банкрота.

Думается, есть несколько причин, по которым традиционные открытые аукционы, в отличие от электронных торгов, не показывают высокую результативность.

Во-первых, в России, как и во всем мире, наблюдается стремительное развитие цифровизации общества. Опросы показывают, что российские граждане все чаще предпочитают покупки и продажи в сети Интернет. Так, количество россиян, которые совершают покупки в онлайн-режиме, за первую половину 2022 г. выросло на 35 % относительно аналогичного периода 2021 года [7, URL]. Соответственно, если электронные торги полностью укладываются в современную концепцию цифровизации экономики, то традиционные открытые аукционы – нет.

Во-вторых, нельзя признать достаточно эффективными способы информирования потенциальных участников открытых аукционов. Сегодня данные сведения публикуются:

• 1)    в печатных СМИ;

• 2)    на официальных сайтах URL : https://torgi.gov . ru, http://fssp.gov.ru/torgi/ . Это прописано в ч. 3 ст. 90 Закона об исполнительном производстве.

Можно констатировать, что в нынешних условиях печатные СМИ не являются востребованным медиаресурсом среди российского населения. Опросы ВЦИОМ показывают, что за последние восемь лет численность граждан, которые предпочтут прочесть СМИ в электронном, а не в печатном формате, выросла почти в два раза. Если в 2014 году предпочтение электронному формату отдавали 34 % граждан, то сейчас, в 2023 году, – 62 % [3].

Уровень посещаемости российскими гражданами официальных сайтов также нельзя признать высоким. Именно поэтому с декабря 2022 года [4] для государственных органов, в том числе ФССП, стало обязательным наличие аккаунтов в популярных отечественных социальных сетях («ВКонтакте», «Одноклассники»). Очевидно, что социальные сети, в сравнении с официальными сайтами, расцениваются гражданами как более легкий, понятный и доступный способ получения информации. В этой связи, нам непонятно, почему до сих пор социальные сети не указаны в качестве места, где должна публиковаться информация о проведении открытых аукционов.

Вышеописанные обстоятельства приводят к тому, что сведения об открытых аукционах, а также, о реализуемом арестованном имуществе являются фактически малодоступными, неизвестными для широкого круга потенциальных покупателей. Это напрямую влияет на недостаточный уровень конкуренции в данной сфере и, следовательно, приводит к существенным поте- рям денежных средств. В частности, на практике можно встретить занижение стоимости реализуемого арестованного имущества примерно на 40–50 % от его рыночной цены.

Обсуждение .

Подчеркнем, что необходимость внедрения процедуры электронных торгов в отношении арестованного имущества в России обсуждается не один год. Так, А.О. Парфенчиков, занимавший должность главного судебного пристава Российской Федерации с 2008 по 2017 гг., уже больше 10 лет назад утверждал, что результаты реализации арестованного имущества в России неудовлетворительные, процедура такой реализации отличается закрытостью и недоступностью [8, URL]. Ссылаясь на положительный опыт Армении, А.О. Парфенчиков говорил, что в нашей стране должна быть разработана система электронных торгов арестованного имущества, поскольку эта система показывает одновременно эффективность и антикоррупционность [8, URL]. Полагаем, что аргументация А.О. Парфенчикова по анализируемому вопросу актуальна до сих пор.

Обратим внимание на то, что успешность практики использования электронных торгов в отношении арестованного имущества была доказана одним из российских регионов – Республикой Татарстан – еще в 2011 году. В частности, 30 марта 2011 года Правительство Республики Татарстан и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) подписали соглашение о реализации на электронной площадке республики пилотного проекта по продаже арестованного имущества путем электронных торгов [1, URL].

В феврале 2021 года в Государственную Думу был внесен законопроект № 1112339-7 [2], которым предлагалось введение электронного формата торгов арестованного имущества, публикация сведений о проведении этих торгов в сети Интернет. Данный законопроект был принят в первом чтении 13 апреля 2021 года, но не прошел второе чтение и был отклонен 21 марта 2023 года.

Считаем, что отклонение законопроекта № 1112339-7 является негативным решением, которое не способствует дальнейшему развитию законодательства о реализации арестованного имущества. Вновь повторим: предложения по переходу на электронный формат торгов аре- стованного имущества в России звучат уже на протяжении многих лет. И, на наш взгляд, эти предложения абсолютно обоснованные. Электронный формат позволит значительно упростить всю процедуру реализации арестованного имущества, по сравнению с традиционной моделью торгов, причем как для судебных приставов, так и для других заинтересованных сторон.

Введение электронных торгов арестованного имущества в будущем может быть оценено только как очень правильный законодательный ход, который способен увеличить количество потенциальных покупателей, а значит, и получить больше денежных средств при продаже арестованного имущества. Закрепление в российском законодательстве электронных торгов арестованного имущества также будет способствовать повышению прозрачности процедуры реализации данного имущества. Стоит отметить, что на данный момент времени распространенной проблемой на практике является сговор между участниками торгов с целью снижения покупной цены арестованного имущества. Кроме того, существует проблема при приеме заявок для участия в открытых аукционах. В частности, нередко простой человеческий фактор влияет на решение о соответствии заявок правилам и их отклонение. Полагаем, что переход на электронный формат торгов позволит свести эти ситуации к минимуму.

Заключение .

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод о необходимости реформирования процедуры реализации арестованного имущества в Российской Федерации. По нашему мнению, в настоящее время существует объективная необходимость в цифровизации данной сферы деятельности и создании механизма ее правового регулирования.

В частности, предлагаем: