Механизмы и факторы профессиональной социализации муниципальных служащих
Автор: Луценко Ольга Евгеньевна
Журнал: Историческая и социально-образовательная мысль @hist-edu
Рубрика: Социологические, философские и политологические науки
Статья в выпуске: 7-2 т.7, 2015 года.
Бесплатный доступ
В статье представлены основные механизмы профессиональной социализации муниципальных служащих, выявлены факторы, оказывающие как негативное, так и позитивное влияние на процесс профессиональной социализации, а также выделены основные элементы и субъекты системы профессиональной социализации муниципальных служащих. К основным механизмам данного процесса автором отнесены подражание как освоение своих социальных ролей через воспроизведение особенностей поведения «значимого другого», усвоение профессиональных норм во взаимодействии индивидов и социальная адаптация. В статье делается акцент на том, что при изучении профессиональной группы муниципальных служащих недостаточно опираться только на анализ ее количественного и качественного состава, на статистические показатели. Профессиональная социализация должна быть рассмотрена как многопараметральное и социетальное явление. В статье представлены основные причины дифференцированности социально-профессиональной группы муниципальных служащих, выявлены факторы, оказывающие позитивное и негативное влияние на процесс их профессиональной социализации. Особое внимание уделено карьерному росту, который отнесен автором статьи к числу наиболее значимых позитивных факторов. Рассмотрена профессиональная социализация муниципальных служащих как система, имеющая совокупность элементов, выступающих в качестве самостоятельных подсистем. Обосновано, что особого внимания требует подсистема «профессиональное обучение муниципальных служащих», которая включает дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих, являющееся элементом непрерывного профессионального образования и фактором их профессионального развития. В заключение статьи в форме рекомендаций отмечено, что требуют существенных изменений профессиональные, социальные и личные ценностные установки муниципальных служащих, учет профессиональнодеятельностного и профессионально-регулятивного показателей на протяжении всей служебной карьеры.
Муниципальные служащие, профессиональная социализация, субъекты профессиональной социализации, механизмы профессиональной социализации, факторы профессиональной социализации, субъектно-деятельностный подход, профессионально-деятельностный фактор, профессиональнорегулятивный фактор, социальная адаптация, социально-профессиональная группа
Короткий адрес: https://sciup.org/14950914
IDR: 14950914 | DOI: 10.17748/2075-9908-2015-7-7/2-134-138
Текст научной статьи Механизмы и факторы профессиональной социализации муниципальных служащих
Центральной задачей последнего этапа муниципальной реформы выступает существенное повышение эффективности управления местными общественными процессами. В связи с этим важной составляющей преобразований в данной сфере социального управления является формирование профессионального кадрового состава муниципальной службы, поскольку именно кадры муниципального управления (муниципальные служащие) – социальнопрофессиональная группа, определяющая эффективность местного самоуправления.
Необходимо отметить, что традиционно изучение профессиональной группы муниципальных служащих предполагает оценку их количественного и качественного состава. Анализ литературы показывает, что оценка состояния состава муниципальных служащих, как правило, строится с учетом следующих составляющих: статистических показателей численности, образовательного уровня и социально-демографического состава, что представляется недостаточным в современных динамичных условиях развития российского общества. Необходимо комплексное исследование субъективных оценок муниципальных служащих, как мотивации выбора ими данной сферы деятельности, так и их отношения к исполнению возложенных на них социально-значимых функций. Подобная субъективная оценка в первую очередь складывается через механизмы профессиональной социализации муниципальных служащих, в результате которых формируются основные мировоззренческие принципы и социально значимые качества личности профессионала.
В современной социологической науке профессиональная социализация рассматривается как многопараметральное и социетальное явление, включающее в себя социальные взаимодействия, связанные с профессиональными отношениями и профессиональной деятельностью [1].
В социологической литературе в качестве основных механизмов профессиональной социализации выделяются следующие.
-
1. Подражание – когда человек принимает и воспроизводит особенности поведения профессионала. Результатом подражания является усвоение специальных приемов профессиональной деятельности, профессиональных ценностей, инструментов, технологий, приспособлений. Н.И. Шаталова, Я.Н. Жеманов предлагают рассматривать подражание как механизм профессиональной социализации в трех аспектах:
-
- подражание «значимому другому»;
-
- включение в «правила игры» (статус профессионала впоследствии обязывает человека к определенному типу поведения);
-
- подражание нормам, выработанным профессиональным сообществом [2, с. 123].
-
2. Взаимодействие индивидов в процессе исполнения ими своих социальных ролей на основе усвоения норм, в том числе профессиональных, – когда происходит освоение профессиональной среды, восприятие ценностей и профессиональной культуры муниципальных служащих, что служит основой формирования «Я-концепции», в рамках которой служащий наделяет себя определенными качествами, смыслами. Н. Смелзер в качестве основных условий взаимодействия в процессе социализации выделяет такие личностные установки, как стремление к конформизму, желание изменить поведение и ожидание [3, с. 109.]
-
3. Социальная адаптация – как процесс согласования самооценок и притязаний субъекта с его возможностями и с реальностью социальной среды. Н. Костина, В. Попов, А. Чертенко выделяют следующие формы социальной адаптации муниципальных служащих:
-
- полное растворение и подчинение личности окружающей среде;
-
- принятие ценностей новой социальной среды в форме, не адекватной ей и не одобряемой другими людьми, адаптированными к этой среде;
-
- внешнее одобрение ценностей социальной среды со стороны субъекта при его внутренней, скрываемой оппозиции, своего рода социальная «мимикрия»;
-
- инновационное принятие ценностей и преобразование внешней среды согласно этому [4].
Нам представляется, что социально-профессиональная группа муниципальных служащих на настоящем этапе развития института муниципальной службы является пока не до конца сформированной, неоднородной, дифференцированной, что оказывает заметное влияние на процесс профессиональной социализации. При этом в качестве основных причин дифференцированности социально-профессиональной группы муниципальных служащих можно выделить следующие обстоятельства:
-
- конституционное разделение публичной власти на государственную и муниципальную; законодательное закрепление обязательной системы органов местного самоуправления (представительные, исполнительно-распорядительные, глава муниципального образования) – что предопределяет различие в объемах властных полномочий, служебных обязанностях, статусе;
-
- различие законодательно закрепленных видов муниципальных образований (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ и др.) – что предопределяет различие в уровне и качестве жизни, наличных ресурсах и возможностях;
-
- иерархическая организация муниципальной службы (деление муниципальных должностей на категории и группы) с соответствующим объемом властных полномочий и ответственности;
-
- наличие опыта работы в органах государственной власти бывшего СССР – что предопределяет различие ценностных ориентаций, принципов и преобладающих управленческих форм организации служебной деятельности.
Дальнейшая операционализация процесса профессиональной социализации предполагает выделение факторов, оказывающих влияние на данный процесс. К негативно влияющим необходимо отнести:
-
- недостаточную сформированность российской управленческой школы, что связано с новизной специальности «Государственное и муниципальное управление»;
-
- коммерциализацию управленческого образования на всех ступенях (открытие управленческих специальностей в специальности в непрофильных учебных заведениях, распространение коммерческой формы обучения и т.д.);
-
- недостаточный уровень квалификации преподавательских кадров, связанный с отсутствием ученых степеней по менеджменту;
-
- отставание содержания учебной литературы от реальных изменений в системе муниципальной службы;
-
- недостаточную интеграцию в международное профессиональное управленческое сообщество;
-
- неразвитость навыков трансформации полученной информации в практические рекомендации и управленческие решения;
-
- наличие социальных барьеров (распространенность протекционизма на муниципальной службе, неоднозначное отношение к муниципальным чиновникам со стороны общества, отсутствие заинтересованности руководителей в профессиональном развитии муниципальных служащих, игнорирование рекомендаций ученых по совершенствованию механизмов профессиональной социализации);
-
- ограниченность локального рынка труда;
-
- несоответствие профессиональной культуры муниципальных служащих их личным интересам и склонностям;
-
- коррупцию;
-
- политический патернализм;
-
- отсутствие персональной ответственности и т.д.
Вместе с тем, необходимо отметить и факторы, позитивно влияющие на процесс профессиональной социализации муниципальных служащих:
-
- возможности карьерного роста;
-
- внедрение инноваций в управленческую и организационную культуры, изменение принципов управления кадровыми процессами в органах местного самоуправления;
-
- социальные ожидания (мотивация к профессии, должности, карьере);
-
- освоение социальной среды, установление социальных связей;
-
- социальные гарантии муниципальным служащим;
-
- повышение уровня материальной обеспеченности.
Особое внимание следует уделить такому позитивному фактору, как карьерный рост, исследуемый традиционно в рамках субъектно-деятельностного подхода. Л. Дмитриева предлагает дополнить изучение карьерных ориентаций служащих и с точки зрения мотивационноценностного, когнитивного и психосемантического подходов [5, с. 96]. Это позволяет исследовать содержание смыслов (личностного) в карьерных ориентациях муниципальных служащих, таких как служение, профессиональная компетентность, менеджмент, автономность, стабильность, вызов, интеграция стилей жизни, предпринимательство.
Одним из основополагающих в современной социологии выступает системный подход. Рассмотрение профессиональной социализации муниципальных служащих как системы позволяет выделить совокупность элементов этой системы, выступающих в качестве самостоятельных подсистем, а именно:
-
- нормативно-правовую подсистему;
-
- профессиональное обучение муниципальных служащих (на всех уровнях);
-
- содержание, методы обучения, образовательные методики, подготовку и повышение квалификации преподавательских кадров, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих;
-
- профессиональную и политическую культуру.
Необходимо особо обратить внимание на подсистему «профессиональное обучение муниципальных служащих». При этом в процессе профессиональной социализации на первое место выходит уровень дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, являющийся элементом непрерывного профессионального образования и фактором профессионального развития служащих. А. Ерегиной с точки зрения субъектно-деятельностного подхода для проведения типологического анализа профессионального развития служащих предложены следующие факторы.
-
1. Профессионально-деятельностный:
-
- отношение руководства к профессиональной деятельности сотрудников и ее оценка;
-
- возможность профессионального развития и карьерного роста в организации;
-
- понимание профессиональных задач и функций и их реализация;
-
- удовлетворение от работы и стремление к совершенствованию своей профессиональной деятельности.
-
2. Профессионально-регулятивный:
-
- влияние аттестации на профессиональную деятельность;
-
- обучение по программам дополнительного профессионального образования [6, с. 141].
Содержательное исследование оценки муниципальными служащими вышеобозначенных факторов позволяет распределить их по кластерам и с учетом удельного веса каждого кластера разрабатывать практические рекомендации по формированию их индивидуальных образовательных траекторий и карьерных ориентаций.
Одной из отличительных особенностей системы профессиональной социализации муниципальных служащих является ее полисубъектность. В качестве субъектов профессиональной социализации необходимо выделить:
-
- федеральный орган государственной власти, определяющий государственную кадровую политику в системе местного самоуправления, в функции которого входит управление муниципальной службой;
-
- региональный законодательный орган, издающий нормативные правовые акты о муниципальной службе;
-
- органы местного самоуправления;
-
- кадровые службы;
-
- образовательные учреждения.
-
С . Дергачев отмечает, что результаты проведенного им экспертного опроса среди специалистов и руководителей кадровых служб государственных органов власти показали, что необходимым условием реализации мероприятий, предусмотренных программами развития гражданской службы, должно стать укрепление кадровых служб и усиление их роли как субъектов управления профессиональным развитием гражданских служащих [7, с. 154]. Данный вывод представляется правомерным для выработки направлений совершенствования и профессионального развития муниципальных служащих.
В заключение отметим, что институт муниципальной службы является новым для российской управленческой практики, эффективность функционирования которого всецело зависит от качественного состава муниципального управленческого персонала. Для повышения эффективности труда муниципальных служащих необходимо: обеспечить моральное стимулирование муниципальных служащих; определить их мотивационные предпочтения для создания эффективной системы стимулирования труда; обеспечить личное развитие муниципальных служащих (путем карьерного роста) [8, с. 38]. Новые условия развития российского общества выдвигают и новые требования к профессиональному уровню муниципальных служащих. В существенной корректировке нуждаются профессиональные, социальные и личные ценностные установки муниципальных служащих, требует совершенствования и содержание управленческих образовательных программ, в том числе дополнительного профессионального образования. Представляется целесообразным ввести учет показателей профессионально-деятельностного и профессионально-регулятивного факторов при приеме и продвижении по службе.
Список литературы Механизмы и факторы профессиональной социализации муниципальных служащих
- Вайсбург А. Проблемы профессиональной социализации социологов в регионе//Регионология. -2009. -№ 1.
- Шаталова Н.И., Жеманов Я.Н. Механизмы профессиональной социализации личности//Дискуссия. -2013. -№ 1. -С. 121-131.
- Смелзер Н. Социология. -М., 1994.
- Костина С., Попов В., Чертенко А. Социальная адаптация государственных и муниципальных служащих//Чиновник. -2004. -№ 6.
- Дмитриева Л. Карьерные ориентации государственного служащего в системе власти и управления//Власть. -2012. -№ 12. -С. 96-98.
- Ерегина А. Типологический анализ профессионального развития государственных гражданских служащих: содержание, особенности, факторы//Власть. -2014. -№ 12. -С. 139-146.
- Дергачев С. О некоторых региональных аспектах технологизации профессионального развития государственных гражданских служащих//Власть. -2015. -№ 4. -С. 152-155.
- Проблемы развития государственного и муниципального управления в современной России/Под ред. Т.И. Барсуковой, В.Ю. Максимова. -Ставрополь, 2011. -192 с.