Механизмы реализации кадровой политики в рамках формирования опорных населённых пунктов в субъектах Российской Федерации

Актуализация вопросов пространственного развития Российской Федерации обусловила повышенное внимание к проблемам развития малых городов и сельских поселений. Формирование сети опорных населенных пунктов (ОНП) стало одним из ключевых инструментов реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 4146-р [2]. Однако успешность этой работы напрямую зависит от решения кадровых проблем, связанных с дефицитом квалифицированных специалистов в различных сферах деятельности.

Эффективное кадровое обеспечение ОНП требует разработки и реализации комплексной системы мер, учитывающей особенности конкретных территорий. Несмотря на наличие значительного количества программ и инициатив на разных уровнях власти, сохраняется проблема фрагментации и недостаточной координации мер кадровой политики. Это определяет необходимость системного анализа механизмов реализации кадровой политики для ОНП и выработки рекомендаций по их совершенствованию.

Методы исследования

Методологическую основу исследования составили системный подход, методы сравнительного анализа, контент-анализа нормативноправовых документов и программных материалов [4, 5, 6]. Эмпирическую базу исследования образуют стратегические и программные документы федерального и регионального уровней, данные официальной статистики [7], материалы мониторинга реализации программ поддержки ОНП [8, 9].

В ходе исследования проанализирована практика реализации кадровой политики для ОНП в Белгородской области [8], Пермском крае [3] и Калининградской области, что позволило выявить как успешные практики, так и системные проблемы.

Результаты

Теоретические аспекты формирования кадровой политики для опорных населенных пунктов.

ОНП представляют собой населенные пункты, наделяемые статусом центров предоставления социальных, административных и экономических услуг для окружающих территорий [2]. Их формирование направлено на сдерживание депопуляции периферийных территорий, повышение доступности государственных и муниципальных услуг, стимулирование экономической активности вне крупных агломераций.

Кадровая политика для ОНП обладает существенной спецификой обусловленной необходимостью:

• -    точечного нацеленного воздействия на конкретные территории;

• -    учета ограниченности ресурсов муниципальных образований;

• -    преодоления негативных стереотипов о жизни в малых городах и сельской местности;

• -    обеспечения комплексного подхода, сочетающего меры экономического, социального и инфраструктурного характера [4, 5].

Классификация механизмов реализации кадровой политики.

Анализ практики позволил выделить четыре группы механизмов реализации кадровой политики для ОНП:

• 1.    Организационно-управленческие механизмы: стратегическое и кадровое планирование; создание межведомственных рабочих групп мониторинг и оценка эффективности кадровой политики.

• 2.    Экономические механизмы: прямые выплаты (подъемные единовременные пособия); компенсация расходов на жилье; грантовая поддержка предпринимателей и специалистов; налоговые льготы для бизнеса.

• 3.    Правовые механизмы: принятие региональных законов и муниципальных нормативных актов; заключение целевых договоров со специалистами; установление дополнительных гарантий и мер поддержки [3].

• 4.    Социальные механизмы: развитие социальной инфраструктуры создание комфортной городской среды; программы адаптации и наставничества; формирование благоприятного социальнопсихологического климата [6].

Анализ региональных практик.

Сравнительный анализ практики субъектов РФ показал различные подходы к реализации кадровой политики для ОНП.

Белгородская область реализует комплексный подход, основанный на приоритетном финансировании развития социальной инфраструктуры ОНП. В рамках программы «Формирование опорных населенных пунктов в Белгородской области» осуществляются: концентрация ресурсов на строительстве и модернизации объектов образования, здравоохранения спорта; развитие цифровой инфраструктуры; поддержка местных инициатив через грантовые механизмы [8].

Пермский край сделал акцент на правовой регламентации мер поддержки. Закон Пермского края «Об опорных сельских поселениях в Пермском крае» закрепил: статус опорных сельских поселений; меры поддержки, включая «сельскую ипотеку»; повышенные подъемные выплаты для участников программ «Земский доктор» и «Земский учитель»; гранты на обустройство для специалистов [3].

Калининградская область использует преимущественно экономические механизмы: налоговые льготы для инвесторов, создающих рабочие места в малых городах; создание индустриальных парков с готовой инфраструктурой; поддержку предпринимательства в сфере туризма и переработки сельскохозяйственной продукции.

Проблемы реализации механизмов кадровой политики.

Анализ выявил ряд системных проблем, снижающих эффективность механизмов кадровой политики для ОНП:

• 1.    Дефицит финансирования на муниципальном уровне ограничивает возможности местных властей по софинансированию мер поддержки.

• 2.    Слабая координация между уровнями власти приводит к задваиванию мер и распылению ресурсов.

• 3.    Неразвитость механизмов частно-государственного партнерства обусловлена высокими рисками инвестиций в малые города.

• 4.    Недостаточное информационное сопровождение снижает осведомленность потенциальных участников программ о мерах поддержки.

• 5.    «Текучесть» кадров после отработки свидетельствует о недостаточности мер по долгосрочному закреплению специалистов [9].

Предложения по оптимизации механизмов.

Для повышения эффективности механизмов реализации кадровой политики для ОНП предлагается:

• 1.    Разработка комплексных межведомственных программ развития ОНП, интегрирующих кадровый, инфраструктурный и экономический блоки.

• 2.    Создание единой информационной платформы, агрегирующей информацию о вакансиях, мерах поддержки и доступном жилье в ОНП.

• 3.    Развитие программ наставничества и адаптации для молодых специалистов и их семей.

• 4.    Усиление социальных механизмов через создание качественной среды для жизни (образование, современное медицинское обслуживание, досуговые центры).

• 5.    Тиражирование лучших практик через создание методических рекомендаций и проведение межрегиональных конференций.

Заключение

Проведенное исследование показало, что эффективная кадровая политика для опорных населенных пунктов требует интегративного применения организационных, экономических, правовых и социальных механизмов. Практика передовых субъектов РФ демонстрирует возможность достижения результатов при условии системного подхода и адекватного обеспечения ресурсами [3, 8].

Перспективы развития связаны с переходом от точечных мер к созданию комплексных программ развития человеческого капитала учитывающих уникальные особенности каждого опорного населенного пункта. Ключевым условием успеха является координация усилий всех уровней власти и активное вовлечение местного сообщества.

Таким образом, совершенствование механизмов реализации кадровой политики для опорных населенных пунктов должно стать приоритетным направлением государственной региональной политики обеспечивающим устойчивое пространственное развитие Российской Федерации.