Мероприятия по решению зерновой проблемы в Красноярском крае в 1953–1964 гг.

Введение. Экономика Советского Союза на протяжении периода сталинского руководства характеризовалось диспропорциональным развитием. Сталинская модернизация в первую очередь была направлена на форсированное развитие индустриальной отрасли, с этой целью был сформирован соответствующий административно-хозяйственный механизм, позволявший максимально быстро и эффективно направлять необходимые ресурсы на нужды промышленного развития. Сложившаяся командноадминистративная экономическая система была довольно эффективной в кризисные моменты советской истории, позволив в кратчайшие сроки провести индустриализацию, создать мощный военно-промышленный комплекс, а также обеспечить продовольствием армию и тыл в годы Великой Отечественной войны. Однако обратной стороной данных процессов было нарушение естественных пропорций экономики. На фоне значительных успехов индустриального развития серьезную обеспокоенность вызывало состояние аграрной отрасли, которая к концу 1940-х – началу 1950-х гг. находилась в глубоком кризисе.

Одной из главных проблем сельского хозяйства была продовольственная проблема. С началом Великой Отечественной войны в стране резко сократились сборы зерна. Так, если в 1940 г. валовой сбор зерна в целом по стране составлял 95,6 млн т, то в 1941 г. уже 55,9 млн т, а в 1942 г. – 29,6 млн т [1]. Ущерб, нанесенный аграрной отрасли, был настолько сильным, что вплоть до окончания правления И.В. Сталина так и не удалось достичь довоенных показателей сельскохозяйственного производства. Тем не менее советское руководство использовало победу в Великой Отечественной войне в качестве подтверждения эффективности колхозно-совхозного строя и преимуществ социалистической экономики.

В послевоенный период глобальной корректировки социально-экономической политики также не последовало. Основным приоритетом оставалось развитие тяжелой промышленности, сельское хозяйство продолжало развиваться по остаточному принципу. В течение нескольких лет Советский Союз смог восстановить промышленное производство и даже превзойти довоенные показатели практически в два раза, однако состояние аграрной отрасли оставалось крайне тяжелым. Из года в год план по заготовкам зерна не выполнялся. При постоянном росте городского населения и значительном отставании темпов развития сельского хозяйства росла угроза стабильному обеспечению населения продуктами питания. Состояние зернового производства в начале 1950-х гг. было крайне нестабильным и требовало активного вмешательства со стороны руководства страны. Вскоре после смерти И.В. Сталина новое советское руководство взяло курс на проведение масштабного реформирования сельскохозяйственной отрасли экономики.

Цель исследования – выявление особенностей развития зернового производства Красноярского края в 1953– 1964-е гг. В настоящем исследовании был проанализирован комплекс экономикоуправленческих мероприятий советского руководства в области сельского хозяйства.

Историография вопроса. Тема сельскохозяйственных преобразований Н.С. Хрущева довольно активно разрабатывалась в научной среде. В советский период историографии происходило накопление источниковой базы, на основе которой выходили работы, посвящен- ные отдельным направлениям сельскохозяйственного реформирования в 1953– 1964 гг. Предметами исследования были партийные организации [2], личные подсобные хозяйства [3], МТС [4], кадровый состав в аграрной отрасли [5] и др. Однако узость круга источников, а также необходимость придерживаться официальной концепции сельскохозяйственного развития СССР ограничивали возможности для развития дискуссии по данной теме.

На рубеже 1980–1990-х гг., в связи с открытием ранее недоступных архивных материалов и освобождением от идеологического диктата в научной среде, с новой силой возобновляется интерес к аграрным реформам Н.С. Хрущева. Большой объем накопленного материала, а также доступ к новым источникам дает возможность комплексного рассмотрения аграрной политики Н.С. Хрущева [6, 7]. Отдельно стоит выделить работы И.Е. Зеленина, в которых были обобщены результаты многолетних исследований хрущевского периода [8, 9]. На основе привлеченного архивного материала ему удалось проследить трансформацию взглядов Н.С. Хрущева в отношении реализуемой аграрной политики, а также дать свою оценку его деятельности.

Достаточно широкое рассмотрение периода реформ Н.С. Хрущева велось в рамках модернизационного подхода. В работах В.А. Ильиных [10], Г.Е. Корнилова [11], М.А. Безнина и Т.М. Димони [12] период 1953–1964 гг. рассматривается как этап, в рамках которого в аграрной отрасли произошла смена хозяйственного уклада и была начата интенсификация сельского хозяйства.

Характерной чертой современного этапа историографии является расширение предмета исследования, в частности изучение повседневного быта сельского населения, вопросов демографического развития, жизни и состояния отдельных хозяйств. В последние годы также становится актуальным запрос на проведение региональных исследований развития сельского хозяйства в 1953–1964 гг. [13– 15]. Непосредственное влияние прово- димых реформ на показатели зернового производства в рамках Сибирского региона было исследовано в работах В.А. Ильиных [16], С.Н. Андреенкова [17, 18]. Изучение региональной специфики проводимых преобразований позволяет сформировать более глубокое представление о ходе сельскохозяйственного реформирования страны в рассматриваемый период.

Результаты и их обсуждение. В данной статье рассматриваются мероприятия советского руководства, направленные на решение зерновой проблемы. Данная задача была особенно актуальна для Красноярского края. Стоит отметить, что в 1940–1950-е гг. Красноярский край являлся одним из наиболее активно развивающихся регионов страны. В этот период была заложена мощная индустриальная база, обусловившая новый рывок модернизации региона. Активное промышленное развитие края сопровождалось значительным ростом городского населения за счет переселенцев из других регионов страны, но в первую очередь из сельской местности. Миграционный отток из села в Восточной Сибири был в 1,5 раза выше его естественного прироста, что обуславливало нехватку рабочих кадров в сельском хозяйстве [19]. Вместе с тем ускоренный промышленный рост обуславливал потребность в сильном и производительном аграрном секторе, способном обеспечить продовольствием быстрорастущее население Красноярского края.

Предпосылки к дальнейшему сельскохозяйственному освоению региона начали складываться уже в 1940-е гг. В этот период зерновое производство на территории СССР все больше стало смещаться на восток, к 1940 г. удельный вес Сибири в валовом производстве зерна в целом по стране увеличил свою долю до 11,7%, в то время как для европейской части СССР была характерна тенденция к сокращению аналогичных показателей [20]. Затем в годы Великой Отечественной войны на восток страны была эвакуирована значительная часть сельскохозяйственной техники, за счет чего была сформирована дополнительная зерновая база, позволившая обеспечить бесперебойное снабжение продовольствием населения Советского Союза в условиях оккупации западных территорий страны.

Сельскохозяйственное развитие края в послевоенный период носило преимущественно экстенсивный характер. В аграрном освоении региона был взят курс на расширение посевных площадей, что требовало вовлечения все больших трудовых ресурсов, число которых с каждым годом, напротив, сокращалось. В начале 1950-х гг. площади обрабатываемой земли постепенно увеличивались и составляли по колхозам в 1951 г. – 1671 тыс. га [21], 1952 г. – 1795,1 тыс. га, а в 1953 г. – 1853,2 тыс. га [22]. Однако данных мер было явно недостаточно для решения задач по продовольственному обеспечению края, так как на первый план вышли проблемы низкой урожайности культур и, как следствие, недостаточного сбора зерна. Особенности сибирского климата, ограниченный семенной фонд, острая нехватка специалистов сельского хозяйства, а также низкая заинтересованность самих колхозников в повышении производительности труда – все это обуславливало необходимость коренного переустройства сельскохозяйственной отрасли.

Разработка нового социальноэкономического курса началась в 1953 г. Выступления Г.М. Маленкова на августовской сессии Верховного Совета СССР и Н.С. Хрущева на Сентябрьском пленуме ЦК КПСС были посвящены проблемам аграрной политики государства и предлагали различные пути выхода из кризиса, среди которых предпочтительным выглядел вариант проведения интенсификации сельского хозяйства. Однако в дальнейшем развитие аграрной отрасли продолжилось экстенсивным путем. Выбор именно этой модели развития объяснялся состоянием аграрной отрасли. Серьезная нехватка трудовых ресурсов, а также достаточного количества времени для проведения коренного переустройства отрасли делали интенси- фикацию сельского хозяйства в этот период трудноосуществимой.

Задачей, которую в условиях недостаточного обеспечения продовольствием населения нужно было решать в первую очередь, стал подъем зернового производства. С этой целью советским руководством было объявлено о начале кампании по освоению целинных и залежных земель. Этот проект был чрезвычайно важен для Н.С. Хрущева в том числе и по политическим мотивам. Успешное начало такого проекта, участие в котором принимали миллионы людей по всей стране, позволило Н.С. Хрущеву быстро приобрести поддержку среди населения и укрепить политические позиции внутри партии.

Красноярский край был одним из направлений целинной кампании. Лишь за 1954–1956 гг. на территории региона было освоено 949,9 тыс. га целинных и залежных земель [23]. Реализация такого масштабного проекта сопровождалась массовым привлечением трудовых ресурсов на целину. Их поиск осуществлялся в первую очередь через партийные и комсомольские каналы, также велась массовая агитация в печатных изданиях. Как правило, сельские труженики в новых хозяйствах были комсомольцами, приехавшими из городов, а также работниками старых колхозов, совхозов и МТС. Довольно успешное начало целинной кампании на некоторое время позволяло маскировать остальные проблемы сельского хозяйства, однако вскоре темпы освоения целины стали снижаться. В 1960 г. хозяйствами края было освоено лишь 74 тыс. га целинных земель (по плану – 105 тыс. га) [24], а в 1962 г. – лишь 36,5 тыс. га (по плану – 100 тыс. га) [25]. В результате продукция, полученная из целинных хозяйств, отличалась высокой стоимостью и низким качеством ввиду значительных агротехнических нарушений в ходе кампании. Целинные хозяйства столкнулись с нехваткой финансирования, слабой развитостью инфраструктуры и условиями труда, не соответствующими ожиданиям переселенцев.

Вследствие серьезной нехватки специалистов на целине большое значение приобретало развитие системы подготовки кадров сельского хозяйства. В период 1953–1964 гг. на территории Красноярского края начинают работать Красноярский сельскохозяйственный институт (КСХИ), Красноярский научноисследовательский институт сельского хозяйства, а также множество сельских профессионально-технических училищ, призванных обеспечить новые хозяйства специалистами среднего звена. Однако в связи с переводом сельского хозяйства на новую техническую базу сроки обучения работников растягивались и не позволяли удовлетворять текущие потребности сельского хозяйства. Помимо этого, прохождение обучения чаще всего означало и отрыв от непосредственного производства. Несмотря на значительные улучшения в кадровом обеспечении сельского хозяйства, данная проблема оставалась актуальной на протяжении всего периода хрущевских реформ.

На базе сельскохозяйственных институтов, научно-исследовательских и опытных учреждений Красноярского края велась разработка актуальных проблем сельского хозяйства, проводились экспериментальные исследования по повышению производительности аграрной отрасли. Развитие данного направления стало особенно актуальным на фоне частых нарушений агротехнических принципов в ходе целинной кампании. Поиск новых путей повышения производительности сельского хозяйства в Красноярском крае обуславливал проведение соответствующих исследований в аграрной отрасли. Так, для получения высоких урожаев зерновых культур в 1950-е гг. стали широко внедряться в производство такие прогрессивные приемы, как обработка почвы по методу Т.С. Мальцева, глубокая пахота паров и зяби, посев пшеницы по парованной целине, перекрестный и узкорядный способ посева зерновых. Эти меры позволили получить лучшее состояние хлебов, а также сократить засоренность посевов. Помимо этого, в производство стали внедряться но- вые машины: зерносушилка Обеднина, веялка ВМК-10, овсюго-очистительная машина Кислицына.

Особое внимание в рамках аграрной политики 1953–1964 гг. уделялось повсеместному насаждению наиболее урожайных культур. В основе полеводства Красноярского края находились зерновые культуры, главной из которых была пшеница, составлявшая большую часть всех посевных площадей. Техническим и кормовым культурам, картофелю и овощам отводилось второстепенное значение, отчасти вызванное нехваткой семян в крае. По состоянию на 1953 г. зерновые культуры составляли 78,21 % от всей площади посевов, технические культуры – 3,83, картофель и огородно-бахчевые культуры – 1,51, а кормовые культуры – 16,4 % [26]. Однако проблема заключалась в том, что урожайность зерновых на протяжении всего периода реформ была невысокой и держалась на уровне 8–9 центнеров с га. Исключением стали лишь первые годы целинной кампании, совпавшие с благоприятными климатическими условиями на территории Красноярского края. С другими культурами положение было еще хуже. На протяжении всего хрущевского периода урожайность трав в целом по краю была в два раза ниже ожидаемых показателей. План посева овощей, льна-долгунца, конопли, махорки и горчицы из года в год не выполнялся.

С большими надеждами на изменение ситуации в зерновом производстве в 1955 г. было объявлено о начале «кукурузной кампании». Масштабное расширение посевов кукурузы, по замыслу Н.С. Хрущева, должно было способствовать решению зерновой проблемы, а также помочь животноводству в обеспечении кормами. Посевные площади, отводимые под кукурузу, в годы хрущевских реформ увеличивались с каждым годом: в 1959 г. площадь посевов кукурузы составляла 195 тыс. га, в 1960 г. – 251,8, а в 1961 г. – 337 тыс. га [27]. В начале 1960-х гг. кукуруза уже считалась одной из основных кормовых культур края. Тем не менее результаты проведе- ния «кукурузной кампании» на территории Красноярского края оставляли желать лучшего. Несмотря на значительные площади, занятые под данную «чудо-культуру», показатели урожайности были довольно низкими. Так, в 1959 г. было собрано зеленой массы кукурузы 173 ц с га, в 1960 г. – 99 [28], а в 1961 г. – лишь 84 ц с га [29].

Важной проблемой в этот период оставалась нехватка рядовых и сортовых семян по ряду культур: пшеницы, овса и картофеля. Как правило, во многих хозяйствах Красноярского края посев производился рядовыми семенами, дававшими урожай, недостаточный для выполнения плана. Во многих хозяйствах края сборы семенных участков и заготовки семян на местах проводились с нарушениями агротехники. Плановое сортообновление семенных участков в большей части хозяйств не проводилось вообще, а сбор и засыпка семян в большинстве проводились с опозданием и крайне небрежно. В Красноярском крае была особая нехватка семян овощных культур и картофеля. В ряде районов ситуация осложнялась отсутствием картофелехранилищ, в связи с чем засыпанные семена картофеля и овощей замораживались и портились, что приводило к необходимости покупать семена картофеля в потребкооперации и у колхозников. В 1959 г. обеспеченность семенами картофеля по колхозам края составляла порядка 30% к потребности, вследствие чего для посадки картофель вынуждены были приобретать за пределами края и транспортировать по железной дороге, в силу чего посадка картофеля затягивалась [30].

К середине 1960-х гг. положение краевого семеноводства улучшилось, дефицит семян стал менее острым. Так, в рамках подготовки к севу 1964 г. план засыпки семян в колхозах и совхозах Красноярского края яровых зерновых был выполнен на 99,3 %, пшеницы – на 107,6; гороха – на 84,8; гречихи – 77,8; а картофеля было засыпано 66,8 % к плану [31].

В период 1953–1964 гг. структура посевных площадей в хозяйствах Крас- ноярского края претерпела заметные изменения. Как правило, на начальном этапе земельные угодья в большинстве хозяйств использовались неразумно, значительные площади были заняты под малопродуктивными культурами и парами, сортовое семеноводство оставалось крайне запущенным. В выступлении на совещании работников сельского хозяйства Казахстана в ноябре 1961 г. Н.С. Хрущев провозгласил ближайшей задачей поднятие зернового хозяйства и производства кормов [32]. Улучшение структуры посевных площадей, рекомендуемое советским руководством, подразумевало замену малоурожайных и малоценных культур (овса, многолетних и однолетних трав) высокоурожайными и более ценными культурами: пшеницей, кукурузой, горохом, бобами. В результате в Красноярском крае был взят курс на расширение посевов крупяных, бобовых культур, ячменя и кукурузы, сокращение посевов овса.

Уже к началу 1950-х гг. становится ясна острота зерновой проблемы в стране. В условиях стабильного быстрого роста городского и сокращения численности сельского населения, в условиях нестабильного развития сельского хозяйства и производства продукции животноводства и растениеводства в перспективе появлялся риск продуктового голода городов и дефицита продуктов питания, что было непозволительно для создаваемого в стране коммунистического общества. В этих условиях шли поиски путей реформирования сельского хозяйства, и в первую очередь – решения зерновой проблемы. При этом для руководства страны было важно добиться того, чтобы отдаленные регионы страны были способны сами себя содержать. Таким образом, в 1953–1964 гг. была предпринята попытка решения комплекса проблем сельского хозяйства в целом по стране и в Красноярском крае в частности.

Разработке и воплощению плана интенсификации сельского хозяйства мешало отсутствие в крае возможностей для ее проведения в текущих условиях, а также желание руководства страны получить результат в кратчайшие сроки. Поэтому выход из сельскохозяйственного кризиса, как и прежде, осуществлялся преимущественно экстенсивным путем. На проведение данных мероприятий были направлены огромные государственные ресурсы, однако поспешность в их реализации, недостаточное финансирование и неполное кадровое обеспечение давали лишь кратковременные положительные результаты, за которыми следовал спад. Вследствие целинной кампании в годы реформ на территории Красноярского края количество обрабатываемых земель возросло более чем в 1,5 раза. Однако к концу 1950-х гг. темпы освоения целины заметно снизились, продуктивность сельского хозяйства продолжала оставаться невысокой.

Понимая необходимость качественного улучшения аграрной отрасли, советское руководство пыталось вводить элементы интенсификации сельского хозяйства, однако она носила точечный характер. Лишь к 1963–1964 гг. Н.С. Хрущев признал низкую эффективность административно-командных методов управления аграрной отраслью и приступил к разработке программы интенсификации сельского хозяйства. Однако проведение и завершение этого процесса произойдет уже после его отставки.