Меры предупреждения профессиональной преступности

Предупреждение корыстных посягательств профессиональных преступников, составляющих значительную совокупность в общей преступности, является в российском обществе сложным и многоплановым процессом.

Преступление легче предупредить, чем его расследовать и осуществлять правосудие. Лишь фиксировать преступления и наказывать за них виновных - недостаточно для искоренения профессиональной преступности. Для подавляющего большинства обладателей преступного опыта наказание не выполняет удерживающей функции1.

Вывод, который можно сделать на основе полученных данных, неутешителен: в представлениях обладателей преступного опыта вероятность избежать ответственности за преступление весьма высока. Без жесткого противостояния профессиональной преступной деятельности ее невозможно подавить.

Предупреждение преступлений и стремление к обеспечению неотвратимости наказания должны являться обязательными составляющими приоритетных направлений в координационной работе. Следует применять такие наказания, которые, будучи адекватными совершенному преступлению, производили бы наиболее глубокое впечатление на людей.

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел требует значительного улучшения. Известно, что каждый третий случай разбоя, грабежа государственного, общественного и личного имущества своевременно не раскрывается, виновные в их совершении продолжают преступную деятельность2. Повышение процента раскрываемости преступлений, снижение уровня латентности приводят в действие принцип неотвратимости ответственности.

Целесообразными и необходимыми представляются повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, узкая специализация работников уголовного розыска, повышение их технической оснащенности.

Следует отметить, что практика борьбы с профессиональной преступностью остается неосвещенной теорией; органы, ведущие борьбу с преступностью, и научные работники не вооружаются четкими методологическими ориентирами, что не способствует превращению уголовного права в активное наступательное средство борьбы с преступными посягательствами.

Улучшая обиход общественной жизни, многие технические открытия дают в руки преступников новые усовершенствованные орудия для совершения преступлений и создают более благоприятную обстановку для их деятельности. Наиболее опасные профессиональные преступники основательно изучают все те прикладные знания, которые могут быть ими использованы, и прибегают к новейшим приемам научной техники при совершении преступлений. Вследствие этого не только в значительной степени затрудняется и осложняется работа следственных и розыскных органов милиции, но и представляется необходимым для достижения действенных результатов в расследовании преступлений выработать новые приемы следственной практики и уголовного розыска, которые стали бы вровень с возрастающей утонченностью способов совершения преступлений и сокрытия их и в которых нашли бы широкое применение научные приемы исследования при содействии технически образованных экспертов.

К методам нейтрализации и устранения совершения преступлений профессиональными преступниками можно отнести следующие:

• -    совершенствование организации внутреннего и внешнего взаимодействия между субъектами оперативно-розыскной деятельности в решении стоящих перед ними задач, комплексные профилактические операции с привлечением средств и сил не только правоохранительных органов, но и органов государственной, муниципальной власти и управления, негосударственных объединений, граждан³;

• -    уточнение индивидуализированной функциональной компетенции подразделений органов внутренних дел, при которой оптимальность задач вытекала бы из реальных возможностей конкретного подразделения и специфики применяемых им методов и средств в достижении конечного результата по предупреждению преступлений⁴;

• -    решение вопроса кадрового обеспечения функции оперативно-розыскной профилактики через продуманную систему отбора, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, специально ориентированных юристов, психологов, экономистов, инженеров и других категорий сотрудников правоохранительных органов;

• -    организация обмена оперативной информацией между органами и различными службами органов уголовной юстиции.

Реализация указанных мер в целом направлена на достижение целей борьбы с криминальными посягательствами, составляющими основу материальной базы профессиональных преступников.

Практика сложилась таким образом, что для предупреждения преступлений объединяются усилия всех правоохранительных органов. Особую роль при этом играет обмен информацией. Анализ профилактики показывает, что для предупреждения преступлений правоохранительными органами необходима современная компьютерная информация -особая система учета форм преступного поведения. Это весьма значимый для практики комплекс профилактических проблем. Здесь много разновидностей и направлений, а одно из них - это предупреждение профессиональных преступников.

Оперативно-розыскная работа при изучении профессиональной преступной деятельности должна быть стратегической и анали тической. Необходимо прогнозировать возможные преступные действия с целью их предупреждения и пресечения, в этом может помочь качественный анализ собранной опе-ративно-разведовательной информации.

Определение стратегии предупреждения преступлений органами внутренних дел связано с необходимостью переосмысления формировавшихся веками взглядов на преступность и систему ее превенции. Вышеуказанные обстоятельства обусловлены самой преступностью, ее очевидными качественными отличиями от традиционных в своей совокупности характеристик предшествующих эпох. Большинство людей в современном мире беспокоится за свою безопасность от новых криминальных угроз и обоснованно требует от правоохранительных сил принятия адекватных мер социальной защиты. Решение этих проблем в основном определяет направленность формирования новой стратегии предупреждения преступности органами внутренних дел.

По мнению известного криминолога С. Я. Лебедева, «такая стратегия, безусловно, должна отвечать основам государственной политики в сфере контроля над преступностью в новых условиях развития России. Данная политика должна быть основана на коллективном разуме и коллективной воле государства, которые призваны сформировать новую, отвечающую духу времени, эффективную систему предупреждения»5.

Интересна идея, предложенная А. И. Долговой, о перспективе создания на федеральном уровне и в субъектах Федерации при органах исполнительной власти подразделения единой Криминологической службы. Данная служба могла бы в сквозном порядке организовывать борьбу с преступностью во всех ее аспектах, исключая те, которые законом возложены на другие органы. Но это требует хорошо подготовленных кадров криминологов и развития научных криминологических исследований6. Целесообразны также создание специальных подразделений в органах внутренних дел, разработка новых форм и методов выявления и пресечения криминальной деятельности7. Необходимо реанимировать систему специализированных подразделений в составе главных управлений МВД по борьбе с различными проявлениями криминальных профессий преступников.

Особое значение в нейтрализации профессиональной преступности имеет сбаланси- рованность правоохранительной и судебной систем, правовой базы, наличие системы законодательных актов, норм права, направленных против профессиональных преступников. Такая правовая система имеется, но она не адекватна криминальной ситуации в России. Необходимо предусмотреть более строгое наказание для лиц, занимающихся вторичной преступной деятельностью в виде промысла. Следует законодательно закрепить признаки профессионального преступника. Необходимы реальные меры борьбы с данным видом преступности.

В случае закрепления в законе понятия «профессиональный преступник» (или близкого к нему по содержанию) суд при наличии соответствующих оснований (указанных признаков профессионального преступника, доказанных материалами дела) признает лицо таковым и констатирует это в приговоре. Это должно влечь конкретные правовые последствия. Например, возможность применения норм об опасном и особо опасном рецидиве или более строгую изоляцию осужденных, признанных профессиональными преступниками, с тем чтобы пресекать распространение криминальной субкультуры в местах лишения свободы. Или, например, обязательность установления в отношении таких лиц административного надзора. Детали предлагаемого уголовно-правового института, условия и порядок его применения требуют дальнейшего обсуждения. Но его необходимость в обстановке тотальной криминализации общественных отношений, тех вызовов, которые бросает обществу преступный мир, его консолидации и все повышающей агрессивности, ПреДСТаВ-^Я ляется достаточно очевидной .

Признак криминального профессионализма существенным образом повышает общественную опасность содеянного. Криминальный профессионализм должен выступать как типичный и относительно распространенный, хотя и не характерный для большинства преступлений определенного вида. Рассматриваемый признак должен иметь связь с содеянным или одновременно с содеянным и с 9 ЛИЧНОСТЬЮ виновного .

Введение в Общую часть УК РФ понятия «профессиональный преступник» позволит конкретизировать уголовную ответственность виновных. Это, естественно, улучшит качество назначения уголовного наказания. Понятие «профессиональный преступник» следовало бы включить в ст. 16 УК РФ, которая ранее называлась «Неоднократность преступлений». Ее диспозиция может быть сформулирована следующим образом: «Профессиональный преступник - это лицо, неоднократно совершившее корыстные преступления тождественного либо однородного состава с использованием специальных знаний, умений и навыков, с целью извлечения основного или дополнительного источника доходов».

Профессиональная преступность проявляется во множественности тождественных и однородных преступлений корыстной направленности. Это свидетельствует об устойчивости избранного вида преступной деятельности, что приводит к оттачиванию преступниками своего «профессионального мастерства». Следовательно, для усиления борьбы с профессиональными преступниками необходимо учитывать однородность и тождественность при рецидиве преступлений. В связи с этим целесообразно ввести в уголовное законодательство нормы, предусматривающие специальный рецидив преступлений. М. М. Асланян предлагает под специальным рецидивом преступлений понимать «совершение нового умышленного преступления лицом, ранее осужденным за однородное или тождественное преступление»10.

Закрепление в Общей части УК РФ понятия «профессиональный преступник» может способствовать усилению ответственности наиболее злостных преступников лишь в том случае, если в уголовно-правовые нормы ввести квалифицирующий признак - «совершение преступления профессиональным преступником». Данное отягчающее наказание обстоятельство поможет повысить объективность оценки личности преступника и соответственно индивидуализировать его наказание. Этот квалифицирующий признак следует ввести в следующие статьи УК РФ: ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 159, ч. 2 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 2 ст. 163, ч. 3 ст. 186.

Поскольку систематическое совершение разных преступлений свидетельствует о повышенной общественной опасности субъекта, необходимо, чтобы суд имел правовую возможность действительно реально индивидуализировать наказание. При нынедействующем законе назначение наказания за каждый вид преступления приводит к тому, что лицо на самом деле несет реально наказание по одной статье, предусматривающей более строгое наказание. Совершение других преступлений является как бы отягчающим обстоятельством и учитывается судом при избрании окончательной меры наказания в пределах санкции данной нормы закона.

Такого же мнения придерживается и А. И. Долгова, которая считает, что работа против профессиональной преступности была бы более эффективной, если бы при назначении наказания использовался принцип сложения, а не поглощения более мягкого наказания более суровым, без ограничения окончательного наказания в виде лишения свободы тридцатью годами. Вместе с тем никогда не поздно применять и досрочное освобождение, если тот или иной преступник-профессионал сделал правильные выводы из пройденного им жизненного пути11.

В ст. 69 УК РФ целесообразно ввести специальные правила назначения наказания: при совокупности тождественных или однородных преступлений - окончательное наказание в виде лишения свободы определяется судом путем частичного или полного сложения назначенных наказаний и не может превышать более чем на половину максимальный срок наказания в виде лишения свободы, предусмотренный за наиболее тяжкое из совершенных лицом преступлений.

Таким образом, признание лица профессиональным преступником повлечет за собой более строгое наказание на основании и в пределах, которые предусмотрены УК РФ. В части квалификации преступлений и определения наказания профессиональным преступникам уголовный закон следует сделать более гибким, позволяющим судебным органам максимально обеспечивать индивидуальный подход к установлению ответственности за содеянное.

Введение квалифицирующего признака «совершение преступления в виде промысла» применительно к легализации преступных доходов сейчас более чем актуально. УК РФ в недостаточной мере отражает такое общественно опасное явление, как использование специальных познаний лицами при легализации преступно нажитых средств. Деяния преступника-профессионала должны наказываться строже.

Профессиональным преступникам мало просто получить доход, надо иметь возможность открыто его использовать, не вызывая подозрений у государства. Для этого используется легализация преступных доходов. Замаскированные криминальные средства растекаются по всему миру, развивают корруп цию, что обусловливает общественную опасность этой категории преступлений. Легализация преступных доходов вызывает в преступнике чувство некоторого облегчения, ибо незаконно приобретенные имущественные ценности утрачивают свою связь с теми или иными конкретными преступлениями. Таким образом, лишение преступников доходов от незаконной деятельности в значительной степени повышает эффективность борьбы с профессиональной преступностью и коррупцией.

Профессиональные преступники действуют и на международном уровне, так как стремятся завладеть все более масштабными рынками. Риск быть пойманными уменьшается из-за серьезных проблем между правоохранительными органами многих стран и из-за отсутствия правовой базы. Используя пробелы в международном законодательстве, отдельные преступники и криминальные группы (число тех и других постоянно растет) осуществляют незаконную деятельность на глобальных рынках и вовлекаются в международное «отмывание» денег.

Для оперативного анализа криминогенных ситуаций, складывающихся в среде профессиональных преступников, целесообразно в масштабе страны обеспечить построение и пополняемость электронно-автоматизированных банков данных криминалитета, электронное слежение за всеми преступниками-профессионалами. Необходимо установить единый порядок сбора, хранения и обмена информацией о профессиональных преступниках и их намерениях. Следует вести досье сквозного типа на опасных профессиональных преступников. В них должны концентрироваться сведения о личности преступника, особенностях его преступной деятельности и криминальных связях, отражаться мероприятия воспитательного характера и иные вопросы, заслуживающие внимания.

Для предотвращения рецидива и обеспечения контроля за профессиональными преступниками после отбытия наказания необходимо установление за ними административного контроля. Обязательный контроль после освобождения даст милиции законный инструмент осуществлять административное наблюдение за преступными авторитетами и в случае нарушения закона и установленных ограничений привлекать их к ответственности. Должна существовать специальная программа по переориентации осужденных, в ко- торой должны принимать участие социологи, психологи, специалисты по субкультуре.

Места лишения свободы не решают в полной мере задач перевоспитания осужденных. Более того, они превратились в источник уголовных традиций, стратификации осужденных, в своеобразную школу обмена преступным опытом.

Для повышения эффективности борьбы с профессиональной преступностью в пенитенциарных учреждениях необходимы:

• 1)    введение режима содержания, который позволит изолировать профессиональных преступников от других заключенных;

• 2)    установление более жесткого порядка в учреждениях с целью исключить мобильные телефоны, наркотики, оружие и т.п.;

• 3)    усиление ответственности за преступления внутри учреждений: неподчинение требованиям администрации, дезорганизацию работы учреждений;

• 4)    улучшение кадровой работы с администрацией учреждений, с установлением обязательной ротации через определенное время.

В индивидуальном предупреждении преступлений со стороны профессиональных преступников большая роль отводится контролю за их поведением. Контроль за профессиональными преступниками должен обеспечить условия, исключающие их влияние на осужденных.

Также необходимо создание системы возмещения вреда преступниками. Расплата за преступления должна быть выгодна для государства и потерпевших. Нужно уделять большое внимание правам потерпевших.

В колониях должны быть созданы такие условия, чтобы заключенный мог действительно работать в полную силу. Можно заменить сроки лишения свободы денежным эквивалентом, который осужденный должен отработать в колонии, приравняв, к примеру, год лишения свободы к среднегодовой зарплате в регионе12.

Система предупреждения профессиональной преступности сегодня требует программно-целевого подхода, который обеспечивает комплексный и согласованный характер всех социально-экономических, профилактических, уголовно-правовых и иных мер, направленных на снижение темпов ее роста.

Решение многих современных проблем борьбы с профессиональной преступностью в настоящее время уже невозможно без привле-

Меры предупреждения __________ профессиональной преступности чения к исследованиям и формированию рекомендаций квалифицированных социологов, психологов, специалистов по средствам массой информации, массовой культуре¹³.

Было бы полезным в федеральной программе по борьбе с преступностью предусмотреть такое направление, как профилактика профессиональной преступности, включающая создание специализированных подразделений милиции, их техническое обеспечение. Необходимо разработать новые формы и методы предупреждения, выявления и пресечения профессиональной криминальной деятельности, а также контроля за образом жизни потенциальных преступников.

Только проведение одновременной и постоянной работы по профилактике всего комплекса социальных отклонений может дать положительные результаты в предупреждении профессиональной преступности, будет способствовать моральному оздоровлению общества в целом.

• ¹    Актуальные вопросы борьбы с преступностью / отв. ред. В. Д. Филимонов. Томск, 1990. С. 96.

• ²    Савельев Н. Е. Вопросы совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел по борьбе с рецидивной преступностью И Актуальные проблемы борьбы с рецидивной преступностью: сборник статей. Рига, 1989. С. 137-141.

• ³    Предупреждение преступлений: учебное пособие. М., 2005. С. 20.

• ⁴    Галахов С. С., Козлов В. И. Проблемы и перспективы предупреждения преступлений // Общество и право. 2009. №4. С. 161-166.

• ⁵    Лебедев С. Я. Стратегия предупреждения преступности органами внутренних дел // Криминологический журнал. Брянск, 2005. № 2. С. 16-20.

• ⁶    Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2007. С. 275.

• ⁷    Косарев В. Н., Косарева Л. В. Пути и средства предупреждения рецидивной преступности // Российская юстиция. 2009. № 8. С. 46-48.

• ⁸    Алексеев И. А., Журавлев М. П. К вопросу о совершенствовании законодательства о борьбе с рецидивом преступлений // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 101-104.

• ⁹    Дзиконская С. К вопросу о совершенствовании уголовно-правовых норм, призванных противодействовать криминальному профессионализму // Уголовное право. 2003. № 4. С. 22-23.

• ¹⁰    Асланян М. М. Совершенствование института рецидива преступлений как легальной формы профессиональной преступности // Общество и право. 2008. № 2. С. 104.

• ¹¹    Криминология: учебник для вузов. С. 722-723.

• ¹²    Частная криминология / отв. ред. Д. А. Шестаков. СПб., 2007. С. 225-228.

• ¹³    Куликов В. И. Основы криминалистической теории организованной преступной деятельности. Ульяновск, 1994. С. 208.