Методологические основания исследования социально-правовых функций электронного правительства

Социально-философский анализ проблемы значимости социально-правовых функций электронного правительства в жизнедеятельности общества и человека информационной эпохи предполагает те или иные методологические основания. С нашей точки зрения, первым таким методологическим основанием выступает системный анализ. Необходимо иметь в виду, что информационные системы и технологии начали широко внедряться в последние десятилетия прошлого века, что обусловлено рядом следующих факторов, а именно: во-первых, рост потребностей различного рода компаний, начиная небольшими и кончая транснациональными, в решении проблемы эффективной работы компьютерных сетей и соответственно управления информационными потоками; во-вторых, появление киберкорпораций в условиях глобализации, сетевой революции и функционирования Всемирной паутины WWW, что потребовало расширения возможностей информационных систем и значительно расширило их применение; в-третьих, на смену линейному мышлению начинает приходить многоуровневое системное мышление, позволяющее охватить более глубоко закономерности и связи окружающего мира. Широкое использование информационных систем и технологий привело к важным социальным последствиям в жизнедеятельности общества и образе жизни человека.

Позитивными последствиями применения информационных систем и технологий является ряд преимуществ, а именно: во-первых, компании, фирмы, коммерческие организации и государственные органы приобретают распределенный характер, т.е. они способны функционировать на большом расстоянии, что позволяет им тратить больше времени на работу с клиентами и гражданами, имея новую информацию, что снижает затраты на содержание офисов и рабочих помещений; во-вторых, сотрудники компаний и государственные служащие, находящиеся в разных местах, используя компьютерные сети с высокой пропускной скоростью и автоматизированные системы проектирования, могут заниматься конструированием различного рода социальных процессов и целеустремленных систем того или иного назначения; в-третьих, информационные системы позволяют заменить ручной труд автоматизированными операциями, что значительно облегчает управление электронными процессами и повышает качество обслуживания организаций и индивидов; в-четвертых, информационно-коммуникационные технологии, особенно в их цифровом варианте, обладают гибкостью и способны быстро реагировать на изменения социокультурной ситуации и действия других организаций; в-пятых, информационные технологии и системы таким образом трансформируют управленческие процессы, что они открывают новые возможности в сфере планирования, организации, руководства и контроля. Необходимо иметь в виду то обстоятельство, что основной платформой использования информационно-коммуникационных технологий выступает Интернет. Он является «становым хребтом» (М. Кастельс) электронного управления бизнесом и государством, что позволяет говорить об электронном бизнесе (e-бизнесе) и электронном правительстве (е-правительстве). Понятно, что системный анализ является методологическим основанием исследования электронного правительства и его социально-правовых функций.

Второе методологическое основание исследования социально-правовых функций электронного правительства - это концепция конструирования (проектирования) целенаправленных процессов и целеустремленных систем. Научные исследования показывают, что эта методология и методы внешнего проектирования целенаправленных процессов и целенаправленных систем дают возможность обобщить содержательные исследования, в центре внимания которых находятся проблемы количественного изучения качества целеустремленных технических систем и эффективности процессов их целевого функционирования. Сила этой методологии состоит в том, что она позволяет с единой позиции комплексно исследовать эффективность ЦНПФС (целенаправленный процесс функционирования систем) на основе внешнего проектирования.

Методология внешнего проектирования целенаправленных процессов и целеустремленных систем является адекватной проблеме эффективности функционирования социальных, экономических, технических, информационных, военных и иных систем. Теория эффективности целенаправленных процессов как раз-таки подходит в качестве методологического основания для выяснения сути и специфичности функционирования электронного правительства в условиях информационной эпохи.

Действительно, электронное правительство есть система информационнокоммуникационных технологий, его основная задача состоит в проектировании целенаправленных социокультурных, социополитических и социоэкономических процессов в обществе информационной эпохи. Согласно дефиниции, проект представляет собою план (замысел), проектирование -это разработка проекта, из чего следует, что в основе любой целенаправленной деятельности лежит проектирование. Поскольку любая целенаправленная деятельность невозможна для своего осуществления без расхода различных видов ресурсов, в том числе и временного ресурса - самого важного ресурса, то расходы ресурсов в процессе этой деятельности должны быть рациональными по отношению к цели деятельности, а совершаемые при этом усилия должны быть эффективными. Ведь в системном анализе существенную роль играет внутреннее время системы, более точно иерархическая темпоральная ось. Такого рода внутреннее время приобретает еще большую значимость в ходе применения компьютерных моделей функционирования электронного правительства, имитирующих сверхсложный характер социальных систем различного назначения.

Третьим методологическим основанием социально-философского исследования социальноправовых функций электронного правительства является концепция виртуальной реальности. Основной платформой функционирования ИКТ, в том числе применяемых в электронном правительстве, служит Интернет, который сам представляет собою единство действительной и виртуальной реальности. Понятие виртуальной реальности широко вошло практически во все сферы жизнедеятельности социума и человека, оно является результатом произошедшего в ХХ столетии «компьютернотелекоммуникационного взрыва». Виртуальная реальность есть кибернетическое пространство, которое дает возможность моделировать самые различные процессы динамичного развития общества и поведения человека, начиная с мультимедийных игр, развивающих стратегическое мышления индивида и заканчивая изощренными операциями в мире финансов. «Исследования в области компьютерного представления в кибернетическом пространстве, - пишет Д.А. Шапиро, - процессов мультисенсор-ного интерфейса индивидуального пользователя с субъектами и явлениями этого пространства, принятия решений и реализация поведения ведутся с начала текущего десятилетия» [1]. Системы виртуальной реальности дают невиданные ранее возможности модельного исследования объектов различной природы - от процессов, протекающих в галактиках, до глубин психики человека.

Системы виртуальной реальности представляют собою одну из самых перспективных технологий XXI столетия, которая позволяет использовать возможности виртуальных компьютерных технологий. Концепция виртуальной реальности описывает коммуникацию при трансформации потенциальных страт общества, что открывает спектр не только позитивных возможностей, но и рисков, влекущих за собой негативные последствия для социума и индивида. Именно этот двойственный характер социальных последствий применения на практике концепции виртуальной реальности необходимо принимать во внимание при функционировании электронного правительства, основанного на ИКТ, в основе которых лежит Интернет.

Четвертым методологическим основанием социально-философского исследования социальноправовых функций электронного правительства выступает теория общества как самовоспроизводя-щихся систем коммуникаций Н. Лумана. В отличие от других социологических теорий это теория общества оперирует такими взаимно соотносящимися понятиями, как «смысл, время, событие, элемент, отношение, комплексность, контингентность, действие, коммуникация, система, окружающий мир, мир, ожидание, структура, процесс, самореференция, закрытость, самоорганизация, аутопойезис, наблюдение, самонаблюдение, описание, самоописание, единство, рефлексия, различие, информация, взаимопроникновение, интеракция, общество, противоречие, конфликт» [2]. Данный набор понятий является по сравнению с понятийным аппаратом других теорий общества более адекватным для описания социальных процессов информационной эпохи с её информационно-коммуникационными технологиями, в том числе и специфики функционирования электронного правительства.

В плане нашего социально-философского исследования существенным является различие между собственно социальными и психическими системами, когда психические системы конституированы на основе единой, самореферентной связи сознания, а социальные системы выстроены на фундаменте единой, самореферентной связи коммуникаций [3]. Здесь речь идет о различении психической системы, которой является человек вместе со своим сознанием, и социальной системы, лишенные сознания, причем эти два типа систем возникли в ходе коэволюции и они не способны существовать без взаимодействия друг с другом. Ведь «системы одного вида есть необходимый окружающий мир систем другого вида», т.е. благодаря их коэволюции они обладают смыслом, выступающим «необходимой, неопровержимой формой их комплексности и самореферент-ности» [4]. Здесь Н. Луман под понятием комплексности понимает такое взаимосвязанное множество элементов, которое в силу единства системы не могут присоединять к себе любые другие элементы и вместе с тем могут входить в единство на более высоких уровнях генезиса систем. Электронное правительство имеет вполне определенный смысл, который состоит во взаимодействии социальных систем, образующих в своей совокупности общество, и психических систем (человеческих индивидов, личностей). Электронное правительство в таком случае представляет собою информационную систему, объединяющую социальные системы и психические системы в систему более высокой комплексности, что позволяет ей функционировать более рационально и эффективно благодаря расширению диапазона возможностей со всеми его рисками.

Пятое методологическое основание социально-философского исследования социальноправовых функций электронного правительства представляет собою парадигму глобализации. Прежде всего следует иметь в виду многообразие точек зрения на понятие глобализации в современной социально-гуманитарной литературе. Одни исследователи (М. Кастельс и др.) считают, что в фокусе глобализации находится информационная экономика (глобальная экономика). Основная мысль здесь состоит в том, что экономическая глобализация невозможна без использования информационно-коммуникационных технологий, в первую очередь без Всемирной паутины WWW. Другие исследователи (П.Л. Бергер, Э. Бернстейн, Дж. Йетс и др.) придерживаются позиции, согласно которой глобализация характеризует процессы культуры [5]. Понятно, что культурная глобализация неразрывно связана с экономической и социальной глобализацией, образующих вместе ткань общей глобализации. Существенным является то, что глобализация происходит в транснациональном пространстве, которое сопряжено с мировым кибернетическим пространством Интернета, что должно принимать во внимание электронное правительство, выстраивая свою стратегию государственного управления социумом и поведением человека.

Значимость парадигмы глобализации для функционирования электронного правительства той или иной страны состоит в том, что государства имеют различную чувствительность к воздействию глобализации. Обычно выделяется четыре разных типа этого воздействия: «воздействие в сфере принятия решений, институциональное, распределительное (дистрибутивное) и структурное воздействие» [6]. Эти воздействия имеют степень, которая зависит от эффективности принимаемых политических решений правительством, расстановки глобальных сил и обстоятельств, возможностей государств. Следует также принимать во внимание значительный потенциал воздействия технологий «high-hume» на сознание современного человека [7]. Поэтому функционирование электронного правительства в условиях глобализации неэффективно без создания и трансляции смыслов средствами масс-медиа, что способствует развитию государственного управления, социальной философии, культуры корпораций и формированию диалога власти и общества [8]. Понятно, почему правительство ряда развитых стран содействуют использованию населением Интернета.

Шестое методологическое основание социально-философского исследования социальноправовых функций электронного правительства – философские теории модернизма и постмодернизма. Дело в том, что эти философские теории имеют непосредственное отношение к функционированию национального европейского государства, в том числе и электронного правительства. История Запада показывает, что генезис национальных государств обусловлен переходом от традиционных способов производства и потребления к капиталистическому (индустриальному) способу производства, что предполагает коллективное использование технологий, чтобы минимизировать затраты и максимизировать доходы. Природа этого способа производства такова, что он непрерывно совершенствуется путем развития производственных процессов. Это означает нестабильность экономики индустриальной эпохи, но чтобы нормально функционировать, ей нужна стабильная среда и стимулирующие долгосрочные инвестиции [9]. Все это могло функционировать только на убеждении в наличии определенных объективных фундаментальных законов, лежащих в основе развития мира.

Вполне естественно, что такому функционированию управляющей системы государства соответствовала теория философии модернизма, созданная в XVIII столетии – эпохе просвещения. Ключевыми идеями теории философии модернизма являются следующие её положения: во-первых, человек в своей деятельности преодолевает хаос на основе концепции единого мира с его набором общих принципов; во-вторых, «новые» открытия представляет собою своеобразное отрицание прошлого и отнесение его к наследию истории (история рассматривается как линейный процесс). Понятно, почему в теории философии модернизма был создан единый аппарат универсальных, фундаментальных категорий и законов, описывающих объективный мир, что дает возможность человеку как субъекту деятельности подчинить хаос порядку (космосу), используя концепцию мира как часового механизма. Естественно, что современное централизованное бюрократическое государство возникло благодаря машинной индустрии.

Однако эпоха индустриальной цивилизации теперь сменилась информационной цивилизацией с доминированием новейших технологий, особенно информационно-коммуникационных технологий и социальных сетей. Такому социуму в определенной степени соответствует теория философии постмодернизма, противоположная по своим принципам теории философии модернизма. Мир в постмодернистской философии с её пестротой подходов фрагментирован, не имеет единства, хаотичен, его невозможно описать как нечто упорядоченное. Постмодернистская философия исходит из плюрализма своих проблемных полей, из разнообразия моделей социальности и субъектности, многообразия концептуальных интерпретаций событий и т.д.

В плане нашего исследования существенным является такой термин (не понятие) постмодернистской философии, как симулякр – «копия несуществующих вещей», так как «фундаментальным свойством в этом контексте выступает его принципиальная несоотносимость с какой бы то ни было реальностью» [10]. С этим положением коррелирует использование современных информационнокоммуникационных технологий, которые благодаря своей виртуальности генерируют симулякры (копии несуществующих вещей, не произошедших событий). Теперь становится понятным, почему постмодернистская философия способна выступать методологическим основанием социально-философского исследования функционирования электронного правительства. Однако необходимо иметь в виду тот момент, что постмодернистская философия, акцентируя внимание на хаосе, отнюдь не отказывается от порядка (космоса) и формы модернизма [11]. Поэтому функционирование электронного правительства вписано в структуру сетевого, электронно-цифрового общества и одновременно оно соотносится с иерархическим строением общества.