Методологические основы формирования кластерной политики в Республике Беларусь

Кластерная     концепция     экономического     роста     и повышения конкурентоспособности экономических систем получает все большее распространение в мире, что связано с процессами глобализации, развитием средств коммуникации, активным формированием сетевых структур. Она состоит в том, что сетевые структуры (кластеры товаропроизводителей1) рассматриваются в качестве важнейшего фактора повышения конкурентоспособности предприятий, регионов, отраслей и национальной экономики. Вопросы формирования кластерной политики исследовали такие ученые, как М. Портер [1], Марк Тири, Рашель Моро, Людо Петерс [5],  Б.  Бугнукс,  Р. Ассосье [4],  M.  Гулати [3].

Проведенный анализ зарубежного опыта формирования кластерной политики позволил сделать следующие выводы: 1) многообразие методов обеспечения кластерной политики, которые определяются национальными особенностями и принятой кластерной концепцией; 2) кластерные политики государств различаются по степени регулирования правительством процесса кластеризации; 3) методические основы формирования кластерной политики не разработаны.

Таким образом, положительный опыт кластеризации зарубежных стран, методологическая незавершенность исследований кластеров и задачи, определенные в основных программных документах Республики Беларусь по качественному преобразованию национальной экономики, вызвали необходимость разработки теоретико-методологических основ кластерной политики с целью повышения конкурентоспособности национальной экономики Беларуси. Обозначенная цель исследования предопределила ряд вопросов, которые будут освещены в представленной статье: 1. Предпосылки и экономические условия создания кластеров в Республике Беларусь. 2. Методологические основы формирования кластерной политики в Беларуси.

• 1.    Предпосылки и экономические условия организации кластеров в Республике Беларусь

• 2.    Методологические основы формирования кластерной политики в Беларуси

Основываясь на исследованиях внешней и внутренней среды предприятий промышленности, были выявлены следующие предпосылки и источники кластеров в промышленности Республики Беларусь (таблица 1).

Таблица 1 - Предпосылки создания кластеров в промышленности Республики Беларусь и их источники

Источник: собственная разработка

В соответствии с разработанной методикой [2, с. 92-97], в Витебском регионе идентифицированы и построены схемы трех кластеров производителей товаров легкой промышленности – кластеров льна, обуви и одежды. Анализ конкурентоспособности кластеров (по разработанной методике) выявил наиболее конкурентоспособный кластер обуви, который получил самую высокую оценку конкурентоспособности - 0,86 (кластер льна - 0,8; кластер одежды - 0,46).

Анализ качества сетевого сотрудничества в кластерах на основе углубленных интервью с руководителями и главными специалистами предприятий (эмпирическая база для проведения исследования включала в себя 60 формализованных анкет) позволил сделать вывод, что идентифицированные кластеры является потенциальными , а не реальными. Выявлены факторы, препятствующие созданию реальных кластеров в регионе : нет отношений сотрудничества между конкурентами в области научных исследований, образования, маркетинга; непросвещенность бизнеса и власти о преимуществах кластерных связей, сетевого сотрудничества и ГЧП; не развиты партнерские отношения с местными органами государственного управления; слабые связи между предприятиями и высшими образовательными и научными учреждениями; отсутствие в Беларуси законодательной базы, регулирующей отношения ГЧП, низкая эффективность профсоюзных организаций и отсутствие некоммерческой организации, объединяющей субъектов кластера в регионе. С учетом результатов состояния сетевого сотрудничества и ГЧП в Беларуси и зарубежного опыта кластеризации разработаны основные направления формирования кластерной политики.

Кластерная политика представляет инструмент реализации системы управления конкурентоспособностью предприятий и рассматривается как деятельность органов государственного управления по разработке задач, принципов и методов стимулирования организации кластеров и развития сетевого сотрудничества и государственно-частного партнерства с целью повышения конкурентоспособности национальной / региональной экономики. В работе обоснована специфика кластерной политики в Беларуси (состоящая в необходимости агрегирования кластерной политики на уровне национальной экономики и региона).

Основной целью кластерной политики является формирование условий для устойчивого развития страны/региона и повышения национальной/региональной конкурентоспособности посредством организации кластеров и развития сетевого сотрудничества и ГЧП.

На основе разработанной кластерной концепции определены следующие принципы разработки кластерной политики : многоуровневость формирования политики; экономическое стимулирование сетевого сотрудничества в кластерах; организационное стимулирование сетевого сотрудничества в кластерах и государственно-частного партнерства; поддержка конкурентоспособных кластеров.

Исходя из сформулированной цели определены задачи кластерной политики : 1- стимулировать организацию кластеров в стране / регионе; 2 - формировать и развивать сетевое сотрудничество и ГЧП. Для их реализации сформулирован комплекс подзадач. В качестве объекта региональной кластерной политики предлагается система показателей, которая включает: 1) показатели экономического роста (валовой региональный продукт (ВРП) и темп роста ВРП); 2) показатели конкурентоспособности (средний уровень конкурентоспособности предприятий); 3) показатели инновационной активности (удельный вес инновационно активных организаций, доля инновационных товаров в общем объеме производства). Субъектами проведения политики являются органы управления наднационального, национального и регионального уровня. Субъектами проведения кластерной политики на региональном уровне (область, город, район) являются комитеты по экономике местных администраций и специальные правительственные органы поддержки кластеров (в настоящее время таких органов в Беларуси нет).

В качестве органа государственного регулирования процесса кластеризации в регионах предлагается создать комиссии по кластерам при областных комитетах по экономике на общественных началах и сформировать их из ведущих ученых и специалистов организаций кластерной инфраструктуры (центра поддержки предпринимательства, промышленной ассоциации, торговопромышленной палаты, центра маркетинга), а также руководящих работников исполнительных и распорядительных органов управления на местах.

Коллегиальное управление кластерами видится в форме создания саморегулирующихся форм управления кластерами. Наиболее приемлемой юридической формой организации кластеров в Республике Беларусь является ассоциация, поскольку она обеспечивает: достижение общих целей участников объединения, производственно-хозяйственную самостоятельность и имущественную независимость членов, решение образовательных и научных задач и низкие барьеры при входе для субъектов.

Разработка кластерной стратегии является центральным этапом формирования кластерной политики. С учетом обоснованной автором типологии кластеров [2, с. 25-27] предлагаются методические рекомендации по формированию кластерной стратегии в зависимости от стадии жизненного цикла кластера, степени развития кластерных отношений, целей и приоритетов в формировании кластерных связей. Например, для возникающих кластеров предложены следующие стратегии: просвещение и популяризация кластерного подхода, обеспечение форума для конструктивного диалога между участниками кластеров, привлечение инвестиций в кластер, экономическое стимулирование сетевого сотрудничества. Для кластеров в стадии развития – поддержка предпринимательства, расширение источников финансирования, программы трансферта технологий в кластере, проведение совместных маркетинговых исследований, разработок новой продукции субъектами кластеров. Для кластеров в стадии упадка – предоставление новых возможностей для инвестирования (банк инвестиционных проектов, новые источники финансирования, меры по привлечению иностранных инвестиций и др.).

Финансирование региональных кластерных программ в Республике Беларусь предложено осуществлять за счет средств государственного и местных бюджетов, средств предприятий и организаций, а также донорской помощи международных организаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработанная методология кластерной политики в Республике Беларусь, в отличие от зарубежных исследований в этой области, учитывает особенности трансформационной экономики. Она позволит субъектам государственного управления разрабатывать и проводить эффективную кластерную политику, направленную на использование преимуществ сетевого сотрудничества и партнерства бизнеса и власти в повышении конкурентоспособности национальной экономики.