Межбюджетные отношения в России и Республике Марий Эл: институциональный аспект
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 1-2 (32), 2017 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена межбюджетным отношениям как важнейшему звену инвестиционного процесса, формирующего институциональную среду инновационного развития региона.
Похожие статьи в разделе Государственные финансы в целом
Короткий адрес: https://sciup.org/140122217
IDS: 140122217
Текст научной статьи Межбюджетные отношения в России и Республике Марий Эл: институциональный аспект
Важнейшим элементом институциональной среды модернизации и высокотехнологичного развития территориальной экономики [4] является соответствующая инвестиционная политика. Для стабильного, сбалансированного, эффективного функционирования региональной экономики колоссальное значение имеет возможность финансировать особо значимые инновационные проекты и социально-экономические программы. В силу недостаточной обеспеченности большинства субъектов РФ собственными бюджетными ресурсами большую роль в данном вопросе играет порядок организации межбюджетных отношений (МБО).
Формирование бюджетной системы рыночной России происходило на основе трансформации централизованной системы финансов СССР. Это оставило отпечаток, как на становлении, так и на дальнейшем развитии межбюджетных отношений. Условно можно выделить шесть этапов [1, 5] развития межбюджетных отношений в РФ (таблица 1).
Таблица 2 – Этапы развития межбюджетных отношений в РФ
|
Период |
Название этапа |
Характеристика |
|
1991 1993 гг. |
годы стихийной децентрализации |
Изменения законодательной базы, способствовавшие росту доходов консолидированного бюджета за счет стремительного роста доли региональных и местных бюджетов |
|
1994 1996 гг. |
экспериментальный бюджетный федерализм |
Зарождение регулирования межбюджетных отношений с использованием финансово-экономических методов, без особого влияния политических лидеров |
|
1997 1998 гг. |
углубление кризиса межбюджетных отношений |
Законы, принятые в это время, усугубили взаимоотношения разных уровней власти, что привело к финансовому кризису. В 1998г. принята «Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001гг.» (Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862) |
|
1999 2000 гг. |
реформа становления МБО |
Особое внимание уделялось региональным бюджетам |
|
2001 2005 гг. |
развитие бюджетного федерализма |
Появилась четкая методика расчета финансовой помощи субъектам РФ, законодательно закреплены источники доходов, обязательства по расходной части и налоговые полномочия. Принята «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 гг.» (распор. Правительства РФ от 03.04.06 № 467-р) |
|
с 2006 г. |
повышение эффективности МБО |
Период, связанный с большими изменениями в развитии указанных отношений благодаря различным тенденциям. Повышение качества управления финансами |
К факторам [6, 7] детерминирующим уровень межбюджетных отношений относят: а) большое количество субъектов этих отношений на всех уровнях, б) ограниченность их ресурсов [8], невыполнение принципа бюджетной самодостаточности, в) нарушение порядка передачи ресурсов на субфедеральный уровень, г) неэффективность их использования и др.
Основным инструментом регулирования межбюджетных отношений являются трансферты, включающие дотация, субвенции и субсидии.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2012–2015 гг. представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 – Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2012–2015 гг., млрд. руб.
С каждым годом суммы межбюджетных трансфертов увеличивались, просматривается положительная позитивная динамика развития. В 2015 году прирост по отношению к 2014 году составил 114,3 %, тогда как в 2013 году прирост к 2012 году составлял 83,4% (т.е. наблюдалось уменьшение показателя). Таким образом, ежегодно у субъектов РФ поддержка (в виде межбюджетных трансфертов) со стороны государства увеличивается, что дает возможность для полноценного функционирования регионов.
Виды и объемы иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ за 2014 -2017 гг. менялись весьма динамично (таблица 2).
К 2017 году запланировано увеличение объема иных межбюджетных трансфертов в 2,7 раза по сравнению с 2014 годом. В первую очередь это связано с финансовым обеспечением дорожной деятельности, на которое государство готово выделить к 2017 году почти 145 млрд. руб., также большую часть расходов составляет развитие транспортной инфраструктуры г. Москвы (45 млрд. руб.).
Доля межбюджетных трансфертов, предоставленная из общего бюджета субъекта РФ, в зависимости от региона может составлять от 26,5% до 100%. Предельные значения достигнуты лишь в нескольких регионах: в Республике Марий Эл, Чеченской Республике, Республике Северная Осетия, а также в Саратовской, Астраханской, Магаданской, Белгородской и Новосибирской областях [2].
Таблица 2 – Виды и объемы иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на 2014 -2017 гг., млн. руб.
|
№ п/п |
Наименование |
Годы |
|||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Объем иных межбюджетных трансфертов всего |
94 283,0 |
205 892,0 |
173 687,0 |
255 977,0 |
|
|
в т.ч. следующие иные межбюджетные трансферты: |
|||||
|
1 |
дорожная деятельность и ее обеспеченность финансами |
91 152,0 |
69 338,0 |
144 978,0 |
|
|
2 |
транспортная инфраструктура и ее развитие в г. Москва |
32 900,0 |
45 000,0 |
45 000,0 |
|
|
3 |
развитие транспортной инфраструктуры Московской обл. |
18 000,0 |
|||
|
4 |
финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики ВИЧ и гепатитов В и С |
14 062,0 |
17 485,0 |
17 441,0 |
17 441,0 |
|
5 |
реализация отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения |
14 000,0 |
14 000,0 |
13 720,0 |
13 720,0 |
|
6 |
выплата региональной доплаты к пенсии |
7 700,0 |
7 700,0 |
7 545,0 |
7 550,0 |
|
7 |
реализация мероприятий по подготовке и проведению ЧМ по футболу в 2018 г. в РФ в рамках государственной программы РФ "Развитие транспортной системы" |
- |
5 296,0 |
5 575,0 |
6 570,0 |
|
8 |
финансовое обеспечение закупок антибактериальных и противотуберкулезных лекарственных препаратов |
3 551,0 |
3 551,0 |
3 480,0 |
3 480,0 |
|
9 |
формирование сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг |
3 000,0 |
3 000,0 |
- |
- |
|
10 |
ремонт автомобильных дорог регионального и местного значения и мостов, поврежденных в результате наводнения и паводка в 2013 г. и в 2014 г. |
- |
2 172,0 |
- |
- |
|
11 |
дополнительные расходы, связанные с решениями органов власти другого уровня, и их компенсация |
1 908,0 |
2 132,0 |
2 144,0 |
2 189,0 |
В 2015-2017 гг. в Республике Марий Эл политика в сфере межбюджетных отношений направлена на решение множества задач (гарантия стабильных объемов денежной поддержки для муниципалитетов, усовершенствование качества управления финансами на муниципальном уровне с помощью программно-целевых методов управления, анализ и мониторинг их эффективности и др.)[3].
Закон РМЭ «О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл» является основным нормативным документом в области межбюджетных отношений региона. При этом на республиканском уровне существуют следующие формы межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям: а) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, (в части трех городских округов); б) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); в) субвенции на реализацию переданных государственных полномочий; г) субсидии на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов; д) иные межбюджетные трансферты.
В 2015 г. и плановом периоде 2016-2017 гг. будет продолжена практика проведения мониторинга местных бюджетов по уровню их дотационности в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ, и с высокодотационными муниципальными образованиями предполагается заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
Список литературы Межбюджетные отношения в России и Республике Марий Эл: институциональный аспект
- Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования/А.С. Колесов//Финансы. -2009. -№ 5.
- Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации/Н.С. Максимова//Финансы. -2009. -№ 6.
- Письмо МФ РФ от 23 сентября 2016 г. № 06-04-11/01/55604 «Об оценке организации межбюджетных отношений в субъектах РФ в 2015 и 2016 гг.».
- Шакирова Р.К. Институциональная среда региональной отраслевой кластеризации//Финансы и управление. -2016. -№ 3. -С.63-75. URL: http://e-notabene.ru/flc/article_19973.html DOI: 10.7256/2409-7802.2016.3.19973
- Шакирова Р.К. Становление и развитие фискального федерализма в России//Современные тенденции развития науки и технологий. -Белгород: АПНИ, 2015. -№ 9, часть VII. -С. 129-134.
- Шакирова Р.К. Налоговый федерализм как гарант эффективного управления государственными финансами и инвестициями//Управление экономическими системами.-Пенза: ПДЗ, 2013.-с.89-92.
- Шакирова Р.К. О проблемах фискального федерализма в России//Прорывные экономические реформы в условиях риска и неопределенности. -Уфа: АЭТЕРНА, 2015. -С. 184-189.
- Шакирова Р.К. Налоговые доходы консолидированного бюджета РФ, обеспеченные налогоплательщиками Республики Марий Эл в 2012-2014 гг.//Вестник МарГУ. -2015. -№ 1. -С. 86-92.
