Международное континентальное право: понятие и виды

Ч еловеческая цивилизация представляет собой постоянно изменяющееся явление, которое находится в движении: то прогрессивно развивается, то регрессирует. Разумеется, то право как один из главных регуляторов данного явления подвержено тем же ритмам. О цикличности развития социальной системы и её компонентов науке известно уже давно [3, c. 16]. Подчиняясь закономерности развития социальных систем, процесс интеграции права в современном мире замедлил свое развитие и перешел с глобального уровня на континентальный.

Чтобы разобраться, что собой представляет международное континентального право, необходимо определиться с причинами данного явления. Прежде всего, стоит напомнить, что процесс человеческого развития осуществляется с помощью проб и ошибок [4].

Глобализация социального пространства в XX веке стала осуществляться по лекалам западного однополярного мира во главе с США, что, разумеется, вызвало несогласие остальной части человечества. Это противоречие привело к увеличению конфликтности в современном мире и столкновению государств – лидеров в Европе в пределах украинской государственной территории. Процесс глобализации был приостановлен и в некоторых областях вообще прекратился. Единый центр международных интеграционных процессов стал преобразовываться во множество континентальных или региональных интеграционных процессов, развитие которых позволит заменить, декларированный противниками западной интеграционной модели однополярный мир, на многополярный.

Стоит отметить, что западные государства, даже в существующем множестве континентальных моделей, продвинулись дальше всего остального мира, создав довольно устойчивое европейское континентальное объединение – Совет Европы, в рамках которого уже сейчас функционирует европейское право. При этом не стоит упускать из виду, что процесс континентализации шел параллельно с глобализацией и, кроме европейского континента, он имел место в Африке, Америке, а также – на просторах Азии. В рамках континентальных организационных интеграционных структур шел процесс формирования континентальных нормативно-правовых регуляторов, которые наиболее адекватно, чем глобальные, могут регулировать складывающиеся общественные отношения, опираясь на особенности генезиса данного континента.

Для раскрытия сути данного явления необходимо разобраться со смыслом термина «континентальное право», а для этого необходимо его сравнить с близким термином «региональное право». В связи с этим, можно вспомнить, принятое в международно-правовом сообществе, деление международного права на уровни: глобальный, региональные и двухсторонние. В данной классификации, термин «регион» рассматривается довольно широко, и может пониматься:

– во-первых, как область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения;

– во-вторых, как группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономикогеографический или близкий по национальному составу и культуре, или однотипный по общественно-политическому строю район мира [10, c. 850].

На наш взгляд, смысл данного термина довольно расплывчатый и поэтому мы предлагаем его дополнить более конкретным термином «континент», под которым понимается одна из основных крупных частей суши, окруженная океаном, материк [12, c. 150].

При этом в науке существует несколько континентальных моделей, и за основу нашего исследования мы возьмём модель, состоящую из шести континентов: Африка, Европа, Азия, Америка, Антарктида, Австралия [1]. В рамках четырех из них (Африка, Европа, Азия, Америка) уже сформировались самостоятельные международные континентальные правовые системы, обладающие оригинальными структурами, нормативно-правовыми источниками, а в некоторых случаях, и механизмами их реализации. В Азии этот процесс только формируется, и на его просторах имеют место несколько региональных правовых систем в Центральной Азии, в Западной Азии и в ЮгоВосточной Азии, тогда как в Австралии имеет место одна государственно-правовая система, а Антарктида необитаема.

Стоит отметить, что в юридической науке термин «континентальное право» уже использовался, но в довольно узком значении как синоним романогерманской правовой системе [5]. Континентальное право в сравнительном правоведении противопоставлялось системе общего права. Мы же предлагаем использовать термин «международное континентальное право», понимая под ним, сложившуюся правовую систему в отдельно взятых континентах Земного шара, таких как Азия, Европа, Африка и Америка.

Для формулирования понятия «международное континентальное право» мы должны сформулировать признаки данного явления.

Во-первых, необходимо обратить внимание на то, что мы говорим о международном праве, то есть, о праве межгосударственном, главным субъектом которого являются суверенные государства и которое является частью общего международного права.

При этом стоит обратить внимание на то, что на Европейском континенте сложилось две нормативно-правовых системы (НПС). Одна НПС создана Европейским союзом, о котором в теории государства идут споры о его классификации, что это - особый вид государства или международная организация. Нами поддерживается идея, высказанная М.А. Королевым, о принадлежности образования к особому виду государства, существующего в форме конфедерации [6, c. 20], а правовая система носит надгосударственный характер и представляет собой внутреннее право функциональной конфедерации [6, c. 20]. При этом полностью европейским его назвать также нельзя, так как часть стран данного региона в нём не состоят. Вторая НПС является чисто континентальной и была сформирована в рамках Совета Европы, а нормативная система, в нем функционирующая, представляет собой европейское международное континентальное право. Хотя есть и иная точка зрения, авторы которого считают, что наднациональность является обязательной составной частью международного регионального права, и право Европейского союза таковым является [7, c. 255], что, на наш взгляд, неверно.

Во-вторых, территорией его действия являются отдельно взятые континенты планеты, при этом не стоит его путать с регионами сложных государств. Под континентальными образованиями в международном пространстве понимают консолидацию государств, объединённых общностью территорий на каком-либо континенте, сформированную на основе общих политических интересов, институализированную международными договорами [18].

В-третьих, международное континентальное право является уровнем международно-правого регулирования, а не отдельной отраслью международного права. Предмет и метод правового регулирования континентального права не отличается от глобального международного права и ограничен только территорией его распространения. Предметом являются межгосударственные отношения, которые возникают в политике, экономике, культуре и, так далее, на уровне каждого региона, а методы используются как диспозитивные, так и императивные.

В-четвертых, системообразующим центром международного континентального права является международная континентальная универсальная организация. Можно согласиться с Г.В. Игнатенко в том, что нормы права международных организаций регламентируют статус межгосударственных организаций и объединений, их субъективный состав, структуру, полномочия и порядок деятельности органов, юридическую силу их актов [8].

Г.М. Морозов выделял три группы норм, регулирующих деятельность международных организаций.

К первой группе им отнесено внутреннее право самой организации, в рамках которой регламентируется структура, компетенция, функции органов, процесс деятельности персонала организации, имущественных и финансовых вопросы, и т.д.

Ко второй группе отнесено внешнее право организации, состоящее из места и роли организации в системе международных отношений, их взаимодействия с государствами региона и международными межправительственными и неправительственными организациями.

Третья группа норм связана с процессом правотворчества, обеденными целью, задачами и компетенциями, которые реализует соответствующая организация [9, c. 150].

Стоит отметить, что данные континентальные организации имеют универсальную компетенцию, так как могут осуществлять правотворческую деятельность в различных областях международного взаимодействия на континенте. Об этом пишет А.Л. Сагалова, исследуя принцип многофункциональности в деятельности ряда региональных международных организаций [11].

Основываясь на вышеизложенном, можно утверждать, что международное континентальное право формируется на базе права международной континентальной универсальной организации. При этом оно по-своему объему значительно шире, так как включает в себя источники, не только принятые данной организацией в рамках первичного права, куда входят учредительные документы, на базе которых действует данная организация, но и нормативные акты вторичного права, создаваемые уполномоченными органами континентальной организации в одностороннем порядке. К ним можно отнести основные принципы права, нормативные договоры, решения континентальных судов и т.д.

Исходя из выше приведенных признаков, можно дать следующее определение международному континентальному праву – это уровень международного права, регулирующего интеграционные процессы между государствами в пределах отдельно-взятого географического континента, и включающие в себя нормы как внутреннего, так и внешнего права организаций, а также нормы, регулирующие процесс правотворчества в рамках континента.

На сегодняшний день, в международно-правовом пространстве сформированы континентальные правовые системы: Европейская, Африканская, Американская.

Основой Европейского континентального права является нормативная система, созданная континентальной универсальной организацией – Советом Европы (СЕ). Правовым фундаментом данной организации является Устав, принятый 5 мая 1949 года и подписанный в Лондоне двенадцатью государствами-учредителями. Составной частью права СЕ являются международные договоры, заключенные организацией с государствами-членами (Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г. (ETS No 002) [13], Протокол к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1952 г. (ETS No 010), Третий и Шестой протоколы к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1959 г. (ETS No 028), 1996 г. (ETS No 162) соответственно), а также внутреннее право, регулирующее порядок работы органов Совета Европы (правила процедуры Комитета министров [15], Парламентской ассамблеи [15], Конгресса местных и региональных властей Европы [14]), взаимоотношение между ее органами, а также – бюджетно-финансовые вопросы. Организация вправе рассматривать любые вопросы, возникающие в результате межгосударственного сотрудничества, кроме вопросов, касающихся обороны.

На сегодняшний день, в данную организацию входят почти все государства Европы – 46 стран. Российская Федерация стала первой страной, исключенной из СЕ. Это произошло 16 марта 2022 года на внеочередном заседании Кабинета министров из-за начала специальной военной операции на территории Украины. Кабинет министров применил ст. 8 Устава СЕ и приостановил участие России в СЕ, как грубо нарушившую ст. 3 Устава, в которой все члены СЕ должны признавать принцип верховенства права и стремиться к большему единству для содействия экономическому и социальному прогрессу [17]. В данной организации Россия состояла 26 лет.

Основой Африканского континентального права является нормативная система, созданная континентальной универсальной организацией – Африканским Союзом (АС). Это – основной документ, которой был принят на саммите Организации Африканского Единства в июле 2000 года в столице Того г. Ломе. Создание АС было продиктовано желанием лидеров африканских стран выйти на новый уровень континентальной интеграции. На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ в столице Замбии г. Лусаке в июле 2001 был принят пакет документов, определяющих структуру и правовую базу новой организации. К этому моменту, Устав АС был ратифицирован 51 африканской страной. Первый саммит Африканского Союза состоялся 9–10 июля 2002 в г. Дурбане (ЮАР). Председателем АС был избран Президент Южно-Африканской Республики Табо Мбеки. Оперативной экономической программой, вновь созданной всеаф-риканской организации, была названа программа НЕПАД («Новое партнерство для развития

Африки» – New Partnership for Africa's Development) – новая масштабная программа стратегии развития Африки, в которой определяется ее место в современном мире, содержится конкретный комплекс мер в сфере экономики государств континента, а также, выражается надежда на партнерство глобального уровня в процессе ее реализации. В 2003 членами АС были все государства континента, кроме Королевства Марокко, которое прекратило свое участие в работе ОАЕ после принятия в ее члены Сахарской Арабской Демократической Республики. Штаб-квартира АС расположена в г. Аддис-Абебе (Эфиопия).

Основой Американского континентального права является нормативная система, созданная континентальной универсальной организацией – Организацией Американских государств (ОАГ). Создание данной организации является завершение интеграционного процесса на американском континенте, который имеет глубокие исторические корни. Интеграционные процессы были инициированы Панамским конгрессом 1826 г., затем были углублены I Панамериканской конференцией (1889–1890 гг.), а на IX Панамериканской конференции, прошедшей в г. Богота Колумбия в 1948 г. был принят устав ОАГ, который был ратифицирован всеми 35 американскими государства. В правовую систему Американского континентального права кроме Устава ОАГ так же входят Буэнос-Айресский протокол, подписанный в 1967 г., Картахенский протокол, подписанный в 1985 г., Вашингтонский протокол, принятый в 1992 году и протокол Манагуа, принятый в1993 гг.

Содержание Устава ОАГ указывает на универсальный характер данного интеграционного объединения. Опираясь на его содержание, были приняты международные континентальные акты в различных сферах межгосударственного взаимодействия. К ним можно отнести:

– «Декларацию принципов и План действий» 1996 г., сформировавшую Американскую зону свободной торговли;

– Американскую Декларацию прав и обязанностей человека 1948 г.;

– Американскую конвенцию о правах человека 1969 г.;

– Межамериканский Суд по правам человек;

– «Межамериканскую демократическую хар-тию»2001 г., способствующую развитию демократии как формы правление в государства американского континента и т.д.

Стоит отметить, что на всем протяжении существования ОАГ имело место противостояние между Соединенными Штатами Америки и другими американскими государствами. Это противостояние было заложено Доктриной Монро еще в 1823 году, провозглашенную Президентом США и продекларировавшую лидерство США на всем американском континенте. Воплощение данной концепции стали интервенция США против Кубы, Панамы и Гренады, давление на Чили,

Венесуэлу, поддержка Великобритании в войне за Фолклендские и Мальвинские острова против Аргентины. Все это вносит в работу ОАГ дестабилизацию и снижает эффективность её работы.

Единой Азиатской правовой системы пока не сформировано, так как нет единой азиатской международной организации, в рамках которой она может быть создана. Связанно это, прежде всего, с особенностями азиатского континента. Под ним понимается один из крупнейших материков на планете с общей площадью 43,4 млн км ² и с населением в 3720 млн чел. (на 2001 год) на котором находится полностью или частично 51 государство [1]. На территории Азии проживают народы, принадлежащие к 15 языковым семьям, что обуславливает значительное количество культурнонормативных традиций. Единого культурного пространства в ближайшем будущем явно не предвидится. Однако мы можем выделить более однородные, в этом смысле, субпространства, выделяемые как в географическом, так и в геополитическом смыслах.

Территорию Азии географически разделяют на 5 субрегионов: Восточную Азию; Западную Азию; Юго-Восточную Азию; Южную Азию; Центральную Азию. При этом геополитически в научном мире принято его делить на три субрегиона: на Северную, Центральную и Восточную Азию – где значительное влияние имеют европейские культурные традиции, Юго-Западная и Юго-Восточная Азию – где главенствует исламская культура и Южная Азия и где центральное место занимают буддийские культурные парадигмы [1].

Организационно они оформлены:

– в Северной и Центральной Азии на базе Содружества Независимых Государств (СНГ);

– на Ближнем Востоке на базе Организации Исламского сотрудничества (ОИС);

– на Дальнем Востоке на базе Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Данные региональные организации сформированы в соответствии с традициями, культурой религиозных образований, языковыми особенностями.

Стоит отметить, что в азиатском регионе идет активная работа по созданию единой континентальной интеграционной организации, но, в ближайшей перспективе, его создание не возможно.

Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что процесс глобализации приостановлен, и основные интеграционные процессы сейчас осуществляются в рамках континентальных и региональных организациях. Под континентальными организациями понимаются международные универсальные объединения государств, созданные в рамках одного из континентов: Европы, Америки, Африки и Азии. В рамках данных организаций созданы и функционируют континентальные правовые блоки, регулирующие отношения всего спектра международных отношений данного континента. При этом параллельно функционируют и региональные, и субрегиональные правовые образования, регулирующие, как