Международные аспекты развития института социального партнерства в сфере труда

Необходимость социально-экономической модернизации, являющаяся одной из главных потребностей Российской Федерации, требует поиска новых концептуальных подходов развития общества. В тексте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года внедрение инноваций и ориентация на развитие человеческого капитала определяются как принципы государственной политики, направленной на формирование новой модели социального развития [1]. Подобная модель развития предполагает активизацию возможностей социального партнерства как системы взаимодействия государства, работодателей и работников по проблемам труда на основе согласования их интересов.

Проблемы становления института социального партнерства в России получили освещение в работах отечественных социологов. В их числе следует отметить исследования Бочарова В.Ю., Карамышевой Н.М., Кубицкого С.И., Максимова Б.И., Темницкого А.Л., Шаленко В.Н., Лобок Д.В. [2]. Результаты исследований показывают, что в России к настоящему времени создана и функционирует система трехстороннего и двустороннего взаимодействия государства, работодателей и профсоюзов на федеральном, региональном, отраслевом и организационном уровнях, основанная на ведении коллективных переговоров.

Актуальность исследования института социального партнерства связана также и с новыми фундаментальными процессами, характерными для сферы труда. Согласно отчету «Будущее рабочих мест», подготовленному экспертами Всемирного экономического форума в 2018 году, наряду с продолжающимся формированием цифровой экономики, в настоящее время можно констатировать осуществление так называемой четвертой промышленной революции, для которой характерно развитие и массовое внедрение в производство искусственного интеллекта, автоматизации, робототехники [3, с. 8].

Под влиянием этих процессов происходит преобразование сферы труда, возникновение качественно новых тенденций ее развития. Эксперты Международной организации труда в своем докладе «Работать ради лучшего будущего» выделяют следующие наиболее важные тенденции:

• –    сокращение рабочих мест в традиционных отраслях экономики;

• –    распространение новых технологий, требующих переобучения и переквалификации работников;

• –    быстрое «устаревание» профессиональных навыков и необходимость создания системы «непрерывного» профессионального обучения;

• –    рост безработицы вследствие демографических изменений, обострение проблемы занятости и пенсионного обеспечения;

• –    расширение неформальной занятости вследствие появления новых форм ведения трудовой и предпринимательской деятельности [4, с. 20].

Новые тенденции развития трудовой сферы диктуют необходимость переобучения сотрудников, формирования таких профессиональных навыков, как креативность, инициативность, аналитическое мышление, лидерство, способность работы в команде. Формирующиеся социальные проблемы трудовой сферы, связанные во многом с действием глобальных факторов, требуют изучения и использования международного опыта управления социально-трудовыми отношениями. Таким образом, обозначается актуальность исследования международных аспектов развития института социального партнерства в сфере труда.

В данной работе международные практики социального партнерства рассматриваются с позиции институционального подхода. В социологической науке он получил обоснование в работах О. Конта, Г. Спенсера, К. Маркса, Э. Дюркгейма, Т. Веблена, М. Вебера, Т. Парсонса, Р. Мертона, Д. Норта. Согласно данному подходу, общество представляет собой систему институтов, выполняющих социально значимые и необходимые функции, которые обеспечивают развитие. В рамках институционального подхода общественные процессы изучаются посредством анализа формирования социальных норм, а также складывающихся практик поведения социальных субъектов.

Использование методов анализа документов и кейс-стади позволило провести исследование формирующихся практик международного взаимодействия в России, участниками которых выступают Международная организация труда (МОТ), государство, общественные организации работодателей и профсоюзов. Прежде всего, следует отметить реализующееся партнерство Российской Федерации с МОТ. Россия, являясь членом МОТ, имеет давний и многосторонний опыт сотрудничества с этой организацией, заключающийся, прежде всего, в принятии и ратификации конвенций МОТ, обеспечивающих защиту фундаментальных прав трудящихся. Важной практикой взаимодействия РФ и МОТ является также принятие и реализация программ сотрудничества в сфере социально-трудовых отношений.

В настоящее время осуществляется Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2017–2020 гг. [5]. Провозглашаемая цель принятия и осуществления данной программы – содействие решению актуальных проблем трудовой сферы, прежде всего, проблемы занятости. Достижение данной цели предполагает проведение мероприятий по использованию потенциала социального партнерства. В программе определяются следующие направления развития института социального партнерства:

• –    расширение сферы применения коллективных переговоров в решении проблем трудовой сферы;

• –    принятие государственных мер стимулирования работодателей к участию в социальном диалоге;

• –    изучение международного опыта в решении проблем трудовой сферы;

• –    использование формата внесудебного разрешения трудовых конфликтов;

• –    внедрение новых информационных технологий в деятельность профсоюзов, поиск новых методов и форм профсоюзной работы.

Деятельность, направленная на осуществление программ партнерства между МОТ и РФ, является значимой формой сотрудничества, позволяющей повышать уровень решения социально-трудовых проблем, использовать разработки МОТ в сфере труда, расширять сферу применения коллективных переговоров.

Впервые реализуемой в России практикой социального партнерства является сотрудничество МОТ и нефтяной компании ПАО «Лукойл». В настоящее время ПАО «Лукойл» остается единственной российской компанией, имеющей опыт подобного взаимодействия. Сотрудничество МОТ и ПАО «Лукойл» осуществляется при поддержке Министерства труда и социального развития РФ, а также крупнейших российских объединений работодателей и профсоюзов – Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР).

Институциональной основой партнерства МОТ и ПАО «Лукойл» стало заключение соглашений о сотрудничестве, на основе которых были осуществлены совместные проекты в сфере трудовой занятости. Реализация подобных соглашений является примером многостороннего партнерства, участниками которого являются МОТ, ПАО «Лукойл», представители Правительства РФ, РСПП, ФНПР. В рамках партнерской деятельности был создан Совместный комитет, в состав которого вошли участники проекта. Функции Комитета заключаются в осуществлении управления проектом, обеспечении его контроля и мониторинга.

Первое соглашение реализовывалось в период 2013–2017 гг. В соответствии с соглашением, был разработан и осуществлен международный проект «Партнерство в сфере занятости молодежи Содружества Независимых Государств», участниками которого стали Россия, Азербайджан и Казахстан [6].

Инициаторы и участники проекта определили в качестве главной его цели решение одной из наиболее актуальных проблем современного общества – рост безработицы среди молодежи, осуществление мер по поддержке молодежной занятости, создание новых рабочих мест для молодых работников. Важным направлением проекта явилось создание информационно-коммуникационного механизма, облегчающего получение информации о наличии новых вакансий, создающего новые платформы взаимодействия работодателей и работников. В процессе реализации проекта также разрабатывались меры по стимулированию предпринимательского инвестирования в сферу обучения персонала.

Согласно оценке экспертов компании «Лукойл», в результате реализации проекта был создан межрегиональный механизм сотрудничества и обмена опытом в решении проблем молодежной занятости. Так, в России были апробированы не имеющие аналогов программы занятости молодежи в Республике Калмыкия, Ханты-Мансийском автономном округе и Пермском крае.

В 2017 г. было заключено новое Соглашение о сотрудничестве на 2018–2022 гг. между ПАО «Лукойл» и Международной организацией труда, на основе которого реализуется второй этап проекта «Партнерство в сфере занятости молодежи Содружества Независимых Государств» [7]. Цель данного этапа – продолжение деятельности по решению проблем молодежной занятости; планирование и осуществление мероприятий на международном, государственном уровнях, а также в отдельных регионах.

На национальном уровне осуществляется помощь в разработке специальных программ создания рабочих мест в каждой стране-участнице проекта. Помимо этого, в Пермском крае, Республике Калмыкия, Астраханской, Калининградской областях и Республике Коми создан и действует партнерский механизм решения проблем занятости на основе участия местных органов власти, представителей бизнеса и профсоюзов. В процессе осуществления проекта использовался метод экспертной оценки программ в области занятости молодежи, была опробована система субсидий и финансовой поддержки как инструмента стимулирования молодежной занятости, ведется работа по увеличению количества рабочих мест для молодежи, соответствующих современным требованиям к содержанию и условиям труда.

Анализ рассмотренных проектов сотрудничества позволяет сделать следующие выводы. В России реализуются практики международного взаимодействия как направление развития института социального партнерства в сфере труда. Такой практикой является заключение и реализация программ сотрудничества МОТ с Российской Федерацией. Эти программы разрабатываются в процессе консультативного диалога между Министерством труда и социальной защиты РФ, РСПП,

ФНПР и Бюро МОТ. Программы сотрудничества позволяют использовать предлагаемые подходы МОТ в решении проблем молодежной безработицы, создания рабочих мест, отвечающих современным критериям качества, а также активизации социального диалога и партнерства.

Другой практикой социального партнерства на международном уровне является сотрудничество МОТ и компании ««Лукойл». На основе их совместных проектов были разработаны инновационные меры по решению проблемы занятости молодежи, позволяющие расширять возможности занятости, повышать производительность труда. Подобные результаты позволяют заключить, что взаимодействие с МОТ является важным и перспективным направлением реализации социального партнерства как на государственном, так и на корпоративном уровне.

Основываясь на международных тенденциях развития социально-трудовой сферы и рекомендациях МОТ, можно определить следующие актуальные направления деятельности участников трудовых отношений и развития института социального партнерства.

Деятельность Правительства РФ должна быть направлена на создание благоприятных условий ведения коллективных переговоров на всех уровнях социально-трудовых отношений: организационном, отраслевом, национальном. Ведение коллективных переговоров позволяет лучше учитывать особенности экономической ситуации и отражать социальные интересы работников и работодателей в заключаемых соглашениях. Коллективные переговоры дают возможность устанавливать взаимосвязь между экономическим ростом, увеличением производительности труда и ростом заработной платы, снижают общее неравенство в оплате труда различных групп работников.

Исследования показывают, что более широкое применение коллективных переговоров в сфере труда положительно влияет на показатели заработной платы, уменьшает дисперсию заработной платы и ведет к ее увеличению на уровне предприятия. Данные исследований показывают, что активное использование коллективных переговоров приводит к снижению общего неравенства в оплате труда различных групп работников.

Существует потребность в ведении планомерного систематического мониторинга, анализа и отчетности по практике заключения коллективных соглашений. В настоящее время в России отсутствует система подобного многостороннего мониторинга. Создание такого механизма станет основой принятия государственных решений по развитию национальной стратегии в сфере труда, повысит качество управления сферой социально-трудовых отношений. Система должна иметь открытый характер и собранные информационные данные должны быть доступны участникам коллективных переговоров всех уровней.

Представляется актуальным установить и зафиксировать обязательные гарантированные стандарты заработной платы, условий и безопасности труда, рабочего времени для всех категорий работников независимо от форм их занятости. Эти стандарты могут быть отражены в разработанном едином формате коллективных договоров и соглашений.

Важной потребностью современного общества является совместная разработка и финансирование системы постоянного обучения, дающей возможность совершенствования профессиональных навыков, повышения квалификации, переобучения. Актуальным является формирование новых подходов к решению проблемы занятости. В современных условиях необходимо принятие мер социальных гарантий работников в переходные периоды трудовой деятельности. Важным представляется осуществление мероприятий, направленных на продление периода активной экономической и трудовой деятельности.

Предметом совместной деятельности работодателей и профсоюзов должны быть вопросы использования новых технологий в деятельности компаний. Необходимо повысить уровень контроля в сфере внедрения новых технологий в производственный и трудовой процесс. Технологические инновации должны осуществляться с учетом влияния, оказываемого на содержание трудовой деятельности.

Глобальные тенденции развития сферы труда определяют также и необходимость изменений в сфере корпоративного управления. Важно повысить уровень представительства и участия всех заинтересованных групп в работе компаний. Для этого следует использовать существующие организационные формы - органы корпоративного управления, а также создавать новые консультативные структуры.

Важнейшим условием реализации потенциала социального партнерства является успешная и независимая деятельность профсоюзов по защите и продвижению прав наемных работников. Эксперты МОТ отмечают существующие трудности в деятельности профсоюзных организаций в различных странах, характерные и для России. Они заключаются в высокой степени зависимости профсоюзов от государственного давления и контроля. Кроме того, по-прежнему фиксируются случаи дискриминации работы профсоюзов и оказания препятствования их деятельности со стороны работодателей. Одним из важных направлений политики государства в сфере труда должно быть создание необходимых условий для деятельности профсоюзов, повышение информационного и правового обеспечения их работы во всех секторах экономики.

Ссылки:

• 1.    Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [Электронный ресурс] // Правительство Российской Федерации. URL: http://static.government.ru/media/files/ (дата обращения: 12.01.2020).

• 2.    Бочаров В.Ю. Институциализация договорных трудовых отношений на предприятиях // Социологические исследования. 2001. № 7. С. 63–68; Карамышева Н.М. Приватизация и трудовые отношения: от единого и общего к частному и разному // Журнал социологии и социальной антропологии. 2004. Том 7. № 2 (26). С. 182–195; Кубицкий С.И. Социальное партнерство в России: состояние и перспективы. М., 1999. 184 с.; Максимов Б.И. Положение и социальнотрудовые права рабочих в 1990-е годы // Журнал социологии и социальной антропологии. СПб., 2004, том 7, № 3 (27). С. 46–72; Темницкий А.Л. Ориентации рабочих на патерналистские и партнерские отношения с руководством // Социологические исследования. 2004. № 6. С. 26–37; Шаленко В.Н. Трудовые конфликты: методология, теория и управление. М., 2008. 322 с.; Коллективный договор как механизм предотвращения социально-трудовых конфликтов / науч. ред. А.С. Запесоцкий. СПб., 2018. 184 с.

• 3.    The Future of Jobs Report 2018. Geneva, 2018. 133 с. [Электронный ресурс] // Centre for the New Economy and Society. World Economic Forum. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Jobs_2018.pdf (дата обращения: 12.01.2020).

• 4.    Работать ради лучшего будущего. Глобальная комиссия по вопросам будущего сферы труда. Международное бюро труда. Женева, 2019. 88 с. [Электронный ресурс] // Международная организация труда. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/pub- lic/---dgreports/---cabinet/documents/publication/wcms_662472.pdf (дата обращения: 12.01.2020).

• 5.    Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2017–2020 гг. [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.  URL:

• 6.    Политика управления персоналом [Электронный ресурс] // Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ». URL: http://www.lu- koil.ru/Responsibility/SocialPartnership/HumanResources (дата обращения: 12.01.2020).

• 7.    Там же.

(дата обращения: 12.01.2020).

Редактор: Шейхетова Ирина Александровна Переводчик: Кочетова Дарья Андреевна