Монголо-британские отношения в XXI в.
Автор: Базаров В.Б.
Журнал: Власть @vlast
Рубрика: Политика в фокусе
Статья в выпуске: 6 т.33, 2025 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена монголо-британским отношениям в XXI в. Ключевым пунктом многоопорной внешней политики Монголии является так называемый третий сосед. Это прочие развитые государства мира, помимо России и Китая, способные сбалансировать влияние «южного» и «северного» соседей на Монголию. Великобритания стоит особняком в группе развитых государств, с которыми Монголия ведет активный внешнеполитический диалог. Британия – первое западное государство, установившее дипломатические отношения с Монголией еще во времена биполярного противостояния в XX в. В условиях новых геополитических вызовов монголо-британские отношения представляют особый интерес; важно выявить их характер, динамику дипломатического диалога, торговых, гуманитарных отношений, наличие военного сотрудничества и пр.
Монголия, Великобритания, внешняя политика, третий сосед
Короткий адрес: https://sciup.org/170211775
IDR: 170211775 | УДК: 94(517)
Mongolian-British Relations in the 21st Century
The article is devoted to Mongolian-British relations in the 21st century. The key point of Mongolia's multi-pillar foreign policy is the so-called third neighbor. These are other developed countries of the world in addition to Russia and China, capable of balancing the influence of the southern and northern neighbors on Mongolia. Great Britain stands apart in the group of developed countries with which Mongolia is actively engaged in foreign policy dialogue. Britain is the first Western country to establish diplomatic relations with Mongolia back in the days of the bipolar confrontation in the 20th century. In the context of new geopolitical challenges, Mongolian-British relations are of particular interest; it is important to identify the nature of their relations, the dynamics of diplomatic dialogue, trade, humanitarian relations, the presence of military cooperation, etc.
Текст научной статьи Монголо-британские отношения в XXI в.
Работа выполнена в рамках государственного задания (проект «Историческое пространство монгольского мира: археологические культуры, общества и государства», № 121031000241-1).
В начале 1990-х гг. концепция «третьего соседа» казалась спасительным нововведением во внешнеполитической действительности для Монголии, отвечающим новым демократическим ценностям, основанным на принципах прагматичности и взаимной выгоды [Базаров 2016: 83]. Список стран – «третьего соседа» за четверть века значительно увеличился: если в начале пути это были только США, то сейчас Монголия видит в качестве стратегических партнеров уже несколько развитых государств мира. Также есть целый ряд стран, стремящихся к более тесному сотрудничеству с Монголией.
В эпоху новых геополитических вызовов англосаксонский мир привлекает особое исследовательское внимание; активность США и их союзников в регионах мира является заметной, в т.ч. и в Монголии. В данном случае Великобритания стоит особняком: Англия стала первым западным государством, установившим дипломатические отношения с Монголией. В условиях сильнейшего биполярного противостояния и «железного занавеса» это было необычное проявление внешней политики условного Запада в отношении страны соцлагеря. Скорее всего, это было продиктовано стратегическим значением территории Монголии в Восточной Азии для потенциального входа в регион и расширения влияния.
В 2023 г. Монголия и Великобритания отметили 60-летие установления дипломатических отношений. Однако активного диалога между государствами не было до 1989 г. Первой молчание в двусторонних отношениях прервала Британия с официальным визитом в 1989 г. министра иностранных дел лорда Гленартура в Монголию. И вот с этих пор наблюдается активный внешнеполитический диалог между странами.
С монгольской стороны официальные визиты президентов Монголии состоялись в 1996, 2007, 2011, 2012 и 2023 гг.; премьер-министров – в 1996, 2000, 2003, 2015 и 2022 гг.; министров иностранных дел – в 1991, 2016 и 2018 гг.1
Британская сторона в основном ограничивалась визитами на уровне министров иностранных дел в 1989, 1990, 1996, 2008, 2011, 2013, 2014 и 2024 гг.; министров по делам Азии и Тихого океана в 2018 и 2022 гг. и визитов членов королевской семьи в 1993, 1997, 2002, 2006, 2008 и 2012 гг.
Великобритания и Монголия заключили ряд двусторонних соглашений, направленных на развитие сотрудничества в различных областях. Эти соглашения касаются торгово-экономических отношений, инвестиций, образования, науки, культуры, а также сотрудничества в рамках международных организаций, базовым из которых является торговое соглашение между Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Монгольской Народной Республикой, заключенное в Лондоне 21 марта 1973 г.2
Можно выделить следующие механизмы двустороннего диалога:
– монголо-британский круглый стол (функционирует с 1987 г.; 15-е заседание состоялось 26 февраля 2025 г. в Улан-Баторе)3;
– политические консультации между МИДом Монголии и МИДом Великобритании (первая встреча состоялась 12 мая 2022 г. в Улан-Баторе);
– монголо-британская межпарламентская группа дружбы, созданная в 1996 г. при парламенте Монголии;
– всепартийная парламентская группа по Монголии, созданная в парламенте Великобритании в 1995 г.
В целом, взаимоотношения между странами регулируются нормами международного права, включая Венскую конвенцию о дипломатических сношениях и другие международные договоры. Обе страны являются членами ООН и других международных организаций, таких как Всемирная торговая организация (ВТО).
Из последних наиболее значимых дипломатических событий следует отметить визит министра иностранных дел Великобритании Д. Кэмерона в Монголию в апреле 2024 г.4, в рамках которого был подписан ряд двусторонних документов.
Как сообщило МОНЦАМЭ, министр иностранных дел Монголии Б. Батцэцэг и министр иностранных дел по делам Содружества и международного развития Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии Дэвид Кэмерон подписали Дорожную карту по доведению двустороннего сотрудничества до уровня всеобъемлющего партнерства. Данная карта открывает путь к заключению соглашения о партнерстве и сотрудничестве между странами, определяя векторы партнерства в сфере торговли, инвестиций, минеральных ресурсов, окружающей среды, образования, науки, технологий, здравоохранения и прав человека.
Министр горнодобывающей и тяжелой промышленности Монголии Г. Жамбал и министр иностранных дел Великобритании Д. Кэмерон под- писали Меморандум о взаимопонимании между Министерством горнодобывающей и тяжелой промышленности Монголии и Министерством иностранных дел Великобритании о сотрудничестве в области редких металлов в Монголии.
Глава Национальной геологической службы Монголии М. Батболд и директор Британской геологической службы К. Ханхой подписали Меморандум о взаимопонимании между Национальной геологической службой Монголии и Британской геологической службой о сотрудничестве в области геологии и технического сотрудничества.
Экономические отношения
Британия входит в десятку стран – крупнейших внешнеторговых партнеров Монголии [Базаров 2014: 141].
Таблица 1
Монголо-британская внешняя торговля, млн долл. США
|
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
|
Экспорт |
291,1 |
84,1 |
10,1 |
12,4 |
7,4 |
3,5 |
|
Импорт |
30,9 |
32,9 |
40,1 |
42,9 |
58,4 |
49,5 |
|
Внешнеторговый баланс |
260,2 |
51,2 |
-30 |
-30,5 |
-51 |
-46 |
Источник: Статистическая база данных национального статистического управления Монголии. Раздел Внешняя торговля. Доступ:
В доковидную эпоху Монголия демонстрировала положительный внешнеторговый баланс с Великобританией, но в последние 5 лет баланс внешней торговли стал отрицательным.
Минеральное топливо, масла, продукты перегонки составляют 80% монгольского экспорта в Великобританию. Остальная часть экспорта приходится на шерсть, пряжу из конского волоса, ткани, предметы одежды и пр.1
По итогам 2021 г. сальдо прямых иностранных инвестиций из Британии составило 682,9 млн долл. США, или 2,5% общего объема прямых иностранных инвестиций. Из 152 компаний с британским капиталом 36% функционируют в сфере общественного питания, 15,5% – в области геологии, разведки и добычи полезных ископаемых, 9% – в банковском деле, финансах, 28,5% – в других отраслях2.
Также Британия предоставляла Монголии кредитную помощь.
В марте 1992 г. премьер-министр Великобритании Дж. Мейджор одобрил грант Монголии в размере 2,7 млн фунтов стерлингов, который был направлен на закупку ГСМ и на поддержку развития английского языка.
В 2002 г. фонд окружающей среды Министерства иностранных дел
Великобритании выделил 14 тыс. фунтов стерлингов на целевой проект Монголии.
В 2004–2008 гг. Великобритания предоставила Монголии многостороннюю помощь в размере 12 млн фунтов стерлингов.
В 2024 г. британское экспортно-кредитное агентство гарантировало предоставление льготного кредита Монголии на строительство метрополитена в Улан-Баторе. Единственным условием для предоставления данного кредита стала обязательная закупка строительных материалов в Великобритании на сумму не менее 20%1. Для финансового мониторинга проекта улан-баторского метро был выбран банк JP Morgan .
Гуманитарные отношения
В 2009 г. граждане Монголии стали обладателями права на получение многократной визы в Великобританию сроком от 6 месяцев до 10 лет. В 2023– 2025 гг. граждане Великобритании были освобождены от визовых требований для посещения Монголии на срок до 30 дней.
В Великобритании проживает около 4 тыс. этнических монголов. Они в основном сосредоточены в таких городах, как Лондон, Манчестер и Бирмингем. По данным посольства Монголии в Великобритании, в Монголии находятся 272 гражданина Великобритании2.
Стипендиальная программа Chevening , финансируемая правительством Великобритании, реализуется в Монголии с 1993 г. По ней в Англии прошли обучение более 200 монгольских студентов. В настоящее время Министерство образования Монголии работает над увеличением размера стипендий и числа студентов, участвующих в данной программе.
Программа изучения английского языка Pearson была апробирована в 38 общеобразовательных школах Монголии в 2022/2023 уч. г. и охватила около 140 тыс. учащихся государственных и частных средних школ3.
Согласно закону об общем образовании, принятому в 2023 г. в Монголии, английский язык стал основным иностранным языком, рекомендованным к преподаванию в школах, заместив в этом качестве русский язык4. Этот закон подразумевает обязательную переподготовку и дополнительное обучение учителей младшей и средней школ.
В апреле 2024 г. министр иностранных дел Великобритании Дэвид Кэмерон во время своего центральноазиатского турне5 заявил, что в течение трех лет британская сторона выделит 10 млн фунтов стерлингов на поддержку реализации программы изучения английского языка в Монголии.
23 августа 2024 г. государственный министр по делам Индо-Тихоокеанского региона МИДа Великобритании Кэтрин Уэст на Всемирном женском форуме в Монголии объявила, что Великобритания выделит 500 тыс. фунтов стерлингов на стипендиальную программу для обучения провинциальных учителей английского языка в Монголии1.
Помимо реализации программы английского языка Pearson , правительство Монголии активно сотрудничает с Кембриджским университетом. В 2023 г. британское агентство Times Higher Education опубликовала мировой рейтинг монгольских университетов. Монголия также сотрудничает с британской экзаменационной комиссией AQA .
Культурные связи
Наиболее заметным культурным событием стали гастроли монгольского драматического театра в 2023 г. в Великобританию. Ведущая театральная труппа Монголии впервые прибыла в Туманный Альбион со спектаклем «Монгольский хан», посвященным 60-летию монголо-британских отноше-ний2.
Военное сотрудничество
Проект по обучению монгольских миротворцев английскому языку был реализован в 2006–2009 и 2014–2017 гг.
В области военного сотрудничества Великобританию трудно отделить от США и стран НАТО, поэтому Англия принимает участие в львиной доле военных учений Альянса и военно-гражданских учений, организованных США [Базаров 2024: 265]. Соответственно, коммуникация монгольских и британских военнослужащих происходит на регулярной основе.
Таким образом, монголо-британские отношения в XXI в. развивались по всему спектру, но есть характерные тенденции и черты, отличающие данные двусторонние отношения от других из группы «третьего соседа».
Во-первых, Британия хоть и «рекордсмен» по длительности дипломатического общения с Монголией среди европейских государств, но уровень высшего дипломатического диалога остается преимущественно односторонним – не в пользу монгольской стороны.
Во-вторых, Великобритания стала одним из крупнейших торговых партнеров Монголии. Двусторонние внешнеэкономические отношения обладают неустойчивой динамикой, а в последние годы – отрицательным внешнеторговым балансом. Монгольский экспорт с Британией преимущественно ресурсоориентированный, практически специализированный на минеральном топливе.
В-третьих, инвестиционная активность Британии в Монголии не самая высокая. Проектность предоставленных кредитов носит невоенный характер, но соприкасается с чувствительной зоной для национальной безопасности Монголии – инфраструктурой.
В-четвертых, заметна активность британской стороны в образовательной сфере. Англия значительно расширила финансирование программ по поддержке изучения английского языка в школах и высших учебных заведениях Монголии как в столице, так и в провинции. Английский язык при поддержке законодательства Монголии может не просто составить в ближайшее время конкуренцию русскому языку, но появляется угроза его полного замещения.
В-четвертых, пока монголо-британское военное сотрудничество находится на минимальном уровне.
