Народное представительство в Ингушетии

С тановление демократических начал российской государственности связано с развитием конституционно-правовой наукой фундаментальных понятий народного представительства, парламентаризма, исследованием общих и особенных признаков данной системы в России, путей развития и совершенствования представительных органов.

Фундаментальные общие принципы, отраженные в Конституции РФ, лежат в основе функционирования системы народного представительства Российской Федерации и раскрывают демократическую сущность и специфику данной системы. К ним отнесены: народный суверенитет, верховенство права, разделение властей, федерализм, наличие государственной и муниципальной власти как двух форм единой публичной власти, многопартийность, развитость ин- ститутов гражданского общества, высокий уровень правовой культуры. Совокупность данных принципов определяет природу системы народного представительства, ее идеологию, сущность, содержание и назначение. В основе современных представлений о народном представительстве находится идея народовластия. Актуальными остаются научные исследования о соотношении понятий «народовластие», «народное представительство», «представительное правление», «система народного представительства» и «представительные органы».

Вопросы народного представительства, формирования и функционирования представительных органов в большей или меньшей степени нашли отражение в трудах классиков философско-правовой мысли: Сократа, Платона, Аристотеля, Томаса

Мора, Жана Бодена, Жан-Жака Руссо, Гуго Гроция, Баруха Спинозы, а также работах Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш.Л. Монтескье, И. Канта, трудах неопозитивистов – Огюста Конта и Тюрго, работах Иоганна Готлиба Фихте, Георга-Вильгельма-Фридриха Гегеля. Под влиянием идей народного суверенитета, народного представительства и представительного правления находились и отечественные ученые дооктябрьского периода: М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов, С.А. Кот-ляревский, П.И. Новгородцев; В.М. Устинов, Б.Н. Чичерин, Л.А. Шалланд, Г.Ф. Шершеневич и другие, чьи труды внесли достойный вклад в развитие теории народного представительства. Исторические этапы становления российского парламентаризма рассматривались в трудах Баглая М.В., И.А. Исаева, О.И. Чистякова и других ученых.

В Республике Ингушетия становление института народного представительства уходит своими корнями в глубину веков. В прошлом ингушский народ все важнейшие общественные вопросы решал на всеобщем Совете (Мехка Кхел). В его состав входили наиболее мудрые и справедливые представители тейпов и родов. Решения принимались коллегиально и носили обязательный для всех членов общества характер. Также Мехка Кхел выполнял функцию правосудия.

До выселения ингушей в Казахстан в 1944 г. вблизи храма Тхаба-Ерды в горной Ингушетии стояли каменные кресла, предназначенные для участников Совета. «Предводителем ингушской общины в историческом прошлом являлся старейшина, который в силу личного авторитета был для нее законодателем» [5, с. 195].

Следовательно, институт народного представительства имеет в ингушском народе многовековую историю.

С принятием 4 июня 1992 г. Верховным Советом РФ Закона РФ «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» ингушский народ получил возможность формирования парламента как института государственной власти. 27 февраля 1994 г. в соответствии с Положением «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Ингушетия», утвержденным Указом Президента Республики Ингушетия от 04.01.1994 № 368, в Ингушетии впервые состоялись выборы депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия первого созыва, состоящего из 27 депутатов, избранных сроком на 5 лет [3, с. 83]. Эти выборы вошли в историю республики как точка отсчета деятельности Парламента, осуществляющего свои полномочия в соответствии с конституционным принципом разделения властей. Первое заседание Народного Собрания Республики Ингушетия состоялось 11 марта 1994 г. Основной задачей только что избранного Парламента было законодательное обеспечение государственного строи- тельства Республики Ингушетия, создание правовой базы деятельности государственной власти, решение вопроса с беженцами из Пригородного района. Вместе с тем Народным Собранием Республики Ингушетия были предусмотрены законодательные решения вопросов, связанных с государственной символикой, со статусом депутатов, порядком формирования государственных органов власти. В соответствии с утвержденным планом уже в 1994 г. были приняты законы Республики Ингушетия о гербе, о флаге, о статусе депутата Народного Собрания.

Следующий (1995-ый) год парламентской деятельности по числу принятых законодательных решений оказался более удачным. Он начался с утверждения плана нормативной деятельности, согласно которому была предусмотрена работа по 20 проектам законов Республики Ингушетия. В их числе были проекты законодательных решений об учреждении специальных почетных званий Республики Ингушетия, о местных налогах и сборах, о землеустройстве и другие.

Планы нормотворческой работы Народного Собрания на 1995 и 1996 гг. подвергались постоянной корректировке, и из предусмотренных 32 законопроектов были приняты только 23. Но депутатский корпус уже показал, что начинает осваивать азбуку законодательной деятельности, и у него появилась способность к законотворчеству. Чтобы убедиться в этом, достаточно назвать некоторые законодательные акты Народного Собрания, которые были приняты: об охране, реставрации и использовании памятников истории и культуры; об охране окружающей природной среды; о лесе; о референдуме; об археологическом наследии; о налоговой системе Республики Ингушетия; о туризме; о библиотечном деле; о мировых судьях; о Правительстве Республики Ингушетия; о выборах Президента Республики Ингушетия; об образовании; о культуре; о выборах депутатов Народного собрания Республики Ингушетия и другие.

Эти законодательные акты позволили депутатскому корпусу первого созыва наполнить конкретным содержанием нормативную базу различных сфер общественно-политической жизни Ингушетии.

Первым Председателем Народного Собрания – Парламента Республики Ингушетия был избран М.Ю. Келигов, доктор философских наук, профессор.

Выборы депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия второго созыва состоялись 1 марта 1999 г. Согласно Конституции Ингушетии был избран 21 депутат. Председателем, по предложению Президента Р.С. Аушева, был избран Р.С. Плиев [6]. Следует отметить, что в депутатский корпус первого созыва входили 24 мужчины и 3 женщины, а депутатский корпус второго созыва состоял только из мужчин.

Выборы второго созыва прошли 28 февраля 1999 г. Позднее из депутатского корпуса второго со- зыва выбыло 5 депутатов. Депутатский корпус Народного Собрания Республики Ингушетия второго созыва насчитывал 16 человек.

Внимание депутатов уделялось приведению республиканских законов в соответствие с федеральным законодательством, ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта осени 1992 г. и обеспечению конституционных прав граждан Российской Федерации ингушской национальности (в частности, право на свободу передвижения и право выбора места жительства и т.п.). Необходимо отметить, что депутаты второго созыва наладили конструктивные традиции партнерских взаимоотношений с субъектами, обмена опытом, взаимовыгодных инициатив в экономике и политических процессах нашей страны в целом.

В декабре 2003 г. были избраны депутаты Народного Собрания Республики Ингушетия третьего созыва общей численностью 34 депутата. Из них на постоянной основе числилось лишь 18. Председателем стал М.С. Сакалов.

Депутатским корпусом третьего созыва была налажена работа по принятию республиканского бюджета, много сделано по законодательному обеспечению социальной инфраструктуры, в области защиты прав и интересов населения республики. Нормативно-правовая база была пополнена законами: о регулировании земельных отношений, о статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия, о мерах социальной поддержки малоимущих слоев населения, о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и другие.

Эстафету приняли у своих предшественников 27 депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия четвертого созыва, избранных в марте 2008 г. на 4 года. Порядок выборов депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия устанавливается Законом Республики Ингушетия «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия». Порядок деятельности Народного Собрания Республики Ингушетия определяется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия и законами Республики Ингушетия.

Председатель Народного Собрания избирается из числа депутатов путем тайного голосования. Кандидатуры на должность Председателя Народного Собрания вправе выдвигать фракции и отдельные депутаты Народного Собрания. Из числа депутатов Народного Собрания по представлению Председателя избираются два его заместителя.

Народное Собрание Республики Ингушетия 4-ого созыва приоритетным в своей деятельности считает развитие и совершенствование регионального законодательства в области социально-экономического развития Республики Ингушетия, социальной защиты граждан республики и организации местного самоуправления. В подтверждение данных слов приведем несколько законопроектов, принятых депутатским корпусом четвертого созыва: о лекарственном обеспечении населения Республики Ингушетия, об охране окружающей среды, о местном референдуме в Республике Ингушетия, об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Республики Ингушетия и Закон Республики Ингушетия «О местном самоуправлении в Республике Ингушетия». В результате были успешно проведены выборы в органы местного самоуправления (11 октября 2009 г. и 4 декабря 2011 г.), что является одним из принципов построения демократического государства.

Выборы в Народное Собрание Республики Ингушетия пятого созыва прошли 4 декабря 2011 г.

Председателем Народного Собрания Республики Ингушетия был назначен Дидигов М.И. По его словам, Народному Собранию пятого созыва необходимо и впредь соотносить принимаемые решения с потребностями и интересами наших сограждан. Речь идет о правовом обеспечении начатых преобразований в местном самоуправлении, жилищно-коммунальной сфере, образовании и здравоохранении, создании рынка доступного жилья, а также необходимо продолжить работу по созданию базы для реализации гражданами прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и Конституцией Республики Ингушетия.

Ныне действующим Председателем Народного Собрания Республики Ингушетия является Дикажев М.М.

На сегодняшний день в Северо-Кавказском федеральном округе продолжает сохраняться напряженная социально-политическая обстановка: спад производства превышает среднероссийские показатели, велика проблема занятости трудоспособного населения, сохраняется проблема беженцев. Все эти проблемы характерны для Республики Ингушетия. При этом необходимо учитывать, что сложившаяся на сегодняшний день ситуация в республике является во многом предопределенной особым ходом социально-политического, а также экономического развития данного субъекта федерации. Ведь до сих пор не учитывались ни территориальные, ни социальные, ни психологические, ни культурные, ни религиозные потребности, а также нормативно-правовые особенности жизненного уклада ингушского народа.

Будущее развитие Республики Ингушетия во многом зависит от того, насколько верно будут оценены этнические, религиозные и политические факторы, насколько динамичными будут дальнейшие социально-политические процессы в регионе, оптимизация которых во многом зависит от позиции федерального центра по ряду жизненно важных для республики вопросов.

«Народное Собрание Республики Ингушетия является постоянно действующим высшим предста- вительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Ингушетия» [1, ст. 72]. Однако Народное Собрание – это не единственный представительный орган в Республике Ингушетия. В соответствии с Конституцией Республики Ингушетия «органом народного представительства Республики Ингушетия является Съезд народа Ингушетии, обеспечивающий взаимодействие общества, органов государственной власти и местного самоуправления в целях эффективного управления процессами духовного и социально-экономического развития Республики Ингушетия и в интересах его населения. Полномочия, порядок формирования и деятельности Съезда народа Ингушетии устанавливаются республиканским законом» [1, ст. 105]. Законом, регулирующим деятельность съезда, является Закон Республики Ингушетия «О Съезде народа Ингушетии» [2]. Съезд народа Ингушетии – это орган народного представительства, призванный осуществлять полномочия, определенные настоящим Законом.

Правовой основой деятельности Съезда народа Ингушетии является Конституция Республики Ингушетия, вышеназванный Закон, другие законы Республики Ингушетия и принимаемые в соответствии с ними Указы Главы Республики Ингушетия.

В состав Съезда народа Ингушетии входят Глава Республики Ингушетия, депутаты Народного Собрания Республики Ингушетия, представители общественных объединений, религиозных конфессий, творческих союзов деятелей культуры и искусства, населенных пунктов Республики Ингушетия.

Председателем Съезда народа Ингушетии является Глава Республики Ингушетия. В случае необ- ходимости Глава Республики Ингушетия может возложить исполнение обязанностей Председателя Съезда народа Ингушетия на другое лицо. Съезд народа Ингушетии созывает Глава Республики Ингушетия по мере необходимости.

К полномочиям Съезда народа Ингушетии относятся:

• •    выражение отношения народа Республики Ингушетия к вопросам и проблемам, связанным с ее административной границей;

• •    заслушивание совместно с Народным Собра нием Республики Ингушетия посланий Главы Республики Ингушетия к Народному Собранию Республики Ингушетия и обращений к народу;

• •    рассмотрение вопросов и проблем, затраги вающих интересы населения Республики Ингушетия, определение и вынесение на этой основе предложений и рекомендаций;

• •    рассмотрение иных вопросов, связанных с национальными и историческими особенностями Республики Ингушетия по предложению Главы Республики Ингушетия.

Решения Съезда народа Ингушетии принимаются большинством голосов от числа участвующих в заседании представителей и оформляются в форме постановлений. Постановления Съезда народа Ингушетии подписываются председателем Съезда народа Ингушетии и подлежат официальному опубликованию в республиканских СМИ.

Решения Съезда народа Ингушетии, принятые в пределах его полномочий, носят рекомендательный характер и могут быть реализованы посредством нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Ингушетия.