«Не у черта на куличках, а у Христа за пазухой»: жилищно-бытовая инфраструктура в поселках городского типа Бурятии

Введение . Несмотря на усилия федерального правительства и региональных органов власти по развитию социальной сферы и повышению качества жизни населения, многие небольшие населенные пункты остаются вне зоны внимания широкой общественности и интересов исследователей. Проблема особо остро проявляется в районах с низкой плотностью населения и ограниченными ресурсами, таких как поселки городского типа (пгт).

Объектами изучения данного исследования стали поселки Онохой и Селенгинск. Выбор этих населенных пунктов обусловлен их различными характеристиками. Во-первых, важно их географическое положение. Онохой находится вблизи Улан-Удэ, что способствует маятниковой миграции и более тесной интеграции в экономику и инфраструктуру столицы Бурятии. Селен-гинск расположен примерно в 100 км от Улан-Удэ, что обеспечивает ему большую самостоятельность и несколько ограниченный доступ к городским ресурсам.

Во-вторых, поселки представляют разные модели градообразования. Селенгинск (первоначально поселок строителей Вилюйский) в отличие от Онохоя возник как поселок с нуля в связи со строительством Селенгинского целлюлозно-картонного комбината (ЦКК), объявленного всесоюзной комсомольской стройкой (Байкалов, Цырендашиев, 2023: 67). Формирование Онохоя как поселения берет начало с конца XIX в. и связано со строительством Транссибирской магистрали, параллельно здесь сразу сооружался лесопильный завод. Этим объясняется столь различный состав населения двух поселков, один из которых полностью был сформирован за счет молодых людей, приехавших в Прибайкальский (с 1965 г. Кабанский) район Бурятской АССР для строительства новой жизни.

Полевая часть исследования проходила в феврале 2025 г. Всего было проведено 12 интервью. В Онохое взято экспертное интервью у главы поселка, также опрошена фокус-группа из 6 человек. В Селенгинске в качестве экспертов выступили представитель поселковой администрации (заместитель главы по социальным вопросам) и представитель администрации Селен-гинского ЦКК. Кроме того, взято 4 интервью у местных жителей, представляющих различные социально-демографические группы и не занимающих управленческие должности.

Поселки Онохой и Селенгинск имеют много общего в истории развития как поселений: деятельность их градообразующих предприятий была связана с лесопромышленным комплексом, они являются железнодорожными станциями на Транссибирской магистрали, фактически, а не формально сегодня относятся к моноспециализированным поселениям (Дугарова, 2012: 119).

Динамичное развитие поселков в советский период, сопровождавшееся увеличением населения, объемов производимой продукции, строительством объектов социально-бытовой инфраструктуры, в постсоветский период сменилось на противоположный вектор. Градообразующее предприятие поселка Онохой (лесоперерабатывающий комбинат) было закрыто, но само поселение смогло устоять в трудные времена как крупный транспортный узел Транссибирской магистрали, пригородная зона региональной столицы, что обусловлено также наличием войсковой части, военного завода, небольших предприятий. Благодаря модернизации производства Селенгин-ский ЦКК до сих пор функционирует и обеспечивает занятость около 2 тыс. чел. (Самаруха, Иванова, 2017: 50). Численность жителей Онохоя по итогам последней Всероссийской переписи населения в 2020 г. составила 9,3 тыс. чел. (–13,1 % от данных 2010 г.), Селенгинска – 13,3 тыс. чел. (–8,3 % от данных 2010 г.)1.

Жилищно-бытовая инфраструктура играет ключевую роль в обеспечении комфортного уровня жизни населения. Доступность качественного жилья, надежных коммунальных услуг и благоустроенной окружающей среды непосредственно влияет на здоровье, безопасность и общее благополучие граждан. Без должного уровня комфорта жители вынуждены испытывать стрессовые нагрузки, снижается качество жизни, увеличивается риск заболеваний и уменьшаются показатели рождаемости.

Недостаточная развитость жилищно-бытовой инфраструктуры отказывает негативное влияние на демографическую ситуацию, миграционные процессы и экономическое развитие пгт. Это ведет к деградации малых городских населенных пунктов, утрате человеческого капитала и уменьшению потенциала социально-экономического роста региона. Таким образом, наличие доступной и качественной жилищно-бытовой инфраструктуры становится необходимым условием поддержания высокого уровня социального благополучия и стабильности.

Развитие жилищно-бытовой инфраструктуры в постсоветский период . Распад Советского Союза стал отправной точкой масштабных изменений в жизни российского общества, затронувших в том числе сферу жилищно-коммунальной и бытовой инфраструктуры.

До начала 1990-х гг. советская система жилищно-коммунального хозяйства была построена на принципах централизации и полного контроля государства. Жилищный фонд состоял преимущественно из государственных квартир, предоставляемых гражданам бесплатно или по низким ценам. Все коммунальные услуги обеспечивались государственными предприятиями, финансируемыми из бюджетов разных уровней. Однако эта система имела серьезные недостатки: устаревшие коммуникации, низкое качество строительства, дефицит инвестиций и низкие стандарты обслуживания приводили к хроническим проблемам, накапливающимся десятилетиями.

После распада СССР в новых реалиях резко снизились государственные субсидии на содержание жилого фонда и обеспечение коммунальных услуг, что потребовало коренного пересмотра принципов организации всей отрасли. В постсоветский период была осуществлена планомерная, многоэтапная реформа жилищно-коммунального хозяйства. Оценка ее результатов неоднозначна, однако наличие системных проблем в отрасли никто не отрицает (Исторические аспекты…, 2015; Реформа системы управления…, 2001). Эти проблемы можно классифицировать по трем основным направлениям. Первое связано с тарифной политикой: высокая стоимость услуг и непрозрачность механизмов их формирования. Второе касается состояния коммунальной инфраструктуры, характеризующейся значительным износом инженерных сетей и систем жизнеобеспечения. Третье направление – это недостаточный государственный надзор за деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В экономически менее развитых регионах, в том числе в Бурятии, данные проблемы приобрели особую остроту.

В 1990-е гг. в городских поселениях региона наблюдалась нестабильность функционирования коммунальных систем. Отмечались случаи прекращения подачи централизованного горячего водоснабжения, аварийные случаи на канализационных коллекторах, а также отключения электроэнергии по различным причинам, в том числе внеплановые. Кроме того, фиксировались прорывы в системе теплоснабжения. В отдельных случаях вводилось ограничение водоснабжения по графику, также наблюдались задержки в начале отопительного сезона. Со временем ситуация в отрасли стабилизировалась, хотя отдельные коммунальные аварии в республике еще случались.

Одной из главных проблем развития региональной инфраструктуры остается финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Бюджет республики ограничен, местные органы власти испытывают дефицит средств на капитальные ремонты, реконструкцию изношенных систем водоснабжения и отопительных сетей. Отсутствие стабильного бюджетного финансирования замедляет реализацию долгосрочных программ по обновлению жилищного фонда и улучшению общего санитарного состояния. Многие здания в городах и пгт построены еще в советский период и нуждаются в срочной реконструкции и замене. Особенно остро этот вопрос стоит в отдаленных малых городских поселениях, где старые деревянные дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Обострились проблемы пожарной безопасности, энергоэффективности и санитарно-гигиенической пригодности строений. Также в поселках наблюдается серьезный кадровый дефицит специалистов жилищно-коммунального хозяйства, инженеров-строителей, проектировщиков и техников, обладающих необходимыми компетенциями. Отток высококвалифицированного персонала в крупные города усугубляется низким уровнем оплаты труда работников сферы жилищно-коммунального хозяйства и отсутствием возможностей карьерного роста (Дор-жиева и др., 2016; Микульчинова, Баендуева, 2024).

Результаты исследования . Республика Бурятия является одним из аутсайдеров в Дальневосточном федеральном округе по вводу жилых помещений. В связи с этим регион находится на последнем месте в округе по обеспеченности жильем в расчете на одного жителя (рисунок 1). Обращает на себя внимание тот факт, что в единственном городском поселении Заиг-раевского района Республики Бурятия – поселке Онохой – данный показатель (35,7 м²) значительно выше среднероссийского (28,2 м²). Выше он, чем в среднем по ДФО, и в городских поселениях Кабанского района, т. е. суммарно в городе Бабушкин и поселках Каменск и Селенгинск.

О высоких темпах строительства нового жилья в поселках, особенно в Онохое, много говорили в интервью жители. Особо подчеркивалось, что застраиваются сегодня не только центральные части поселений, но и периферия, даже скупаются земли под застройку в близлежащих поселениях (например, селе Тодогто (в 11 км к югу от Онохоя), где в перспективе планируется строительство целого жилого комплекса).

Необходимо отметить, что в Онохое в последние годы стали активно приобретать квартиры, а также земельные участки для строительства жители Улан-Удэ. Это связано с постоянным повышением цен на недвижимость в столице республики (Алексеева, 2017: 100) и сохраняющимися относительно низкими ценами в пгт. «У нас нет сейчас пустых квартир. Развивается частное жилищное строительство. Даже из города приезжают к нам. Огромный новый лесной район сейчас отдали под участки. Все строятся» (жен., 60 лет, жительница пгт Онохой).

■ Городские поселения Кабанского муниципального района РБ

■ Городские поселения Заиграевского муниципального района РБ

■ Городские поселения Республики Бурятия

■ Республика Бурятия

Дальневосточный федеральный округ

■ Российская Федерация

Рисунок 1 – Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м² (2022 г.) ¹

Figure 1 – Total Living Space Per Capita, m² (2022)

Важным показателем качества жилищного фонда являются годы постройки. Возрастная структура жилищного фонда Онохоя и Селенгинска значительно разнится (таблица 1). Большинство многоквартирных домов в Онохое было возведено в середине ХХ в. Тогда строились преимущественно двухэтажные дома. Первый четырехэтажный дом появился в поселке в 1970 г., пятиэтажный – в 1981 г. Последний многоквартирный дом был возведен в 1993 г. В XXI в. в поселке велось лишь индивидуальное жилищное строительство.

Таблица 1 – Годы постройки многоквартирных домов в пгт Онохой и Селенгинск ²

Table 1 – Years of Construction of Apartment Buildings in the Urban-type Settlements of Onokhoi and Selenginsk

Годы	Число домов		Жилая площадь, м2
	Онохой	Селенгинск	Онохой	Селенгинск
1950–1959	20	1	5 514	491
1960–1969	12	33	3 850	33 885
1970–1979	13	49	9 342	82 939
1980–1989	5	25	7 796	62 581
1990–1999	2	9	4 022	27 786
2000–2009	–	1	–	5 602
2010–2019	–	10	–	12 397
2020–2025	–	2	–	3 097

В Селенгинске, напротив, в постсоветский период продолжалось возведение многоквартирных домов, которые пользовались большой популярностью. Респонденты отмечали, что предпочитают проживать в благоустроенных квартирах со всеми удобствами и при этом иметь дачи. Бóльшая часть (78,6 %) жилой площади в многоквартирных домах все же была построена в советский период. «Селенгинский ЦКК как ответственное предприятие по советским стандартам строил жилые дома и все социальные объекты. Здесь было свое строительно-монтажное управление. Все... основные дома 4-го квартала, Березового, Южного в основном строили эти строители Селенгинского ЦКК. Все дома хорошие, добротные, современные по тем временам. Поэтому мы от города не сильно отличаемся» (жен., 47 лет, представитель поселковой администрации пгт Селенгинск).

В 2020–2021 гг. в Селенгинске началось строительство домов по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Было построено два многоквартирных дома общей жилой площадью чуть больше 3 тыс. м 2 . В программу переселения попали 256 чел.

Селенгинск и Онохой, несмотря на статус пгт, демонстрируют развитую инфраструктуру, сравнимую с городской. Это стало возможным благодаря усилиям, предпринятым еще в советское время, и поддерживается стабильным уровнем развития жилищно-коммунального хозяйства как тогда, так и сейчас. « У нас нет коммунальных аварий, в поселке чисто, есть места для отдыха и для молодежи, и для пенсионеров, и для мамочек с колясками, и для детей » (жен., 48 лет, жительница пгт Селенгинск); « Обустроенность в поселке шла постепенно. Когда люди сажали деревья, все было убогонько, но дома были новыми. Сейчас дома немножко состарились, зато все остальное расцвело. У нас клумб по поселку очень много. Не хуже, чем в городе » (жен., 47 лет, представитель поселковой администрации пгт Селенгинск) .

Тем не менее проблемы жилищно-коммунального хозяйства были названы поселковыми администрациями в качестве основных. Сильный износ сетей, дефицит средств для их замены, сложности подготовки к осенне-зимнему периоду, сохранение вероятности аварий – это неполный перечень трудностей, с которыми ежегодно приходится сталкиваться руководству пгт. « В наших современных условиях, при развитии технологий, когда можно использовать трубы современные, чтобы теплопотери были как можно ниже, даже стыдно о таких вещах говорить. У нас трубы советского времени, дыра на дыре. И каждый раз ждешь как бы, где бы не дай боже… Также электросети это касается. Такая же проблемная ситуация. Потому что все поменять в одной части нет никаких возможностей » (жен., 47 лет, представитель поселковой администрации пгт Селенгинск); « Когда в 2015 г. я начал работать в администрации Онохоя, сразу отметил, в каком запущенном состоянии находились многие дома. Тогда было много брошенных пустых квартир, сейчас уже этого нет. Все брошенные когда-то квартиры заняты. У нас где-то 25 % домов - это благоустроенная часть, а остальная часть - частный сектор. Все предприятия ЖКХ сегодня находятся в тяжелом положении. Работа, конечно, ведется по мере сил. Средства выделяются… на ремонт. Но их недостаточно для решения проблем содержания котельных. Есть в поселке проблемы с холодным водоснабжением, потому что скважины, которые у нас есть, сертифицировать не можем. По новым нормам они оказались ближе, чем положено, к железной дороге, поэтому не можем лицензию получить » (муж., 57 лет, глава поселковой администрации пгт Онохой).

Определенную роль в жизни Онохоя играет военная часть. Жители военных городков активно пользуются программой социального найма жилья. Эта мера, с одной стороны, гарантирует социальную защищенность военнослужащих и членов их семей, с другой – помогает преодолеть проблему заброшенных жилых помещений. Но в военном городке Онохой-3 данный вопрос не был полностью решен. Заброшенные квартиры здесь продолжают отапливаться, поэтому они стали пристанищем для маргинальных групп1. К катастрофическому состоянию домов привело отсутствие управляющей компании. Население военного городка Онохой-2 также систематически сталкивается с перебоями с отоплением. Бывали и случаи прорыва теплотрассы.

Администрация поселков совместно с активными жителями, участвующими в конкурсах и проектах, а также через территориальные общественные объединения постоянно работают над улучшением благоустройства в населенных пунктах. Так, проект «Сердце Онохоя» по благоустройству центральной площади поселения стал победителем во всероссийском конкурсе лучших проектов Дальневосточного федерального округа в 2024 г. На его реализацию из федерального бюджета было выделено 50 млн р. Согласно проекту, в центре поселка предусмотрены центральная гостевая площадь, где будут проходить массовые мероприятия, транспортная инфраструктура с крытой остановкой, парковкой и тротуарами, новое освещение, общественный туалет и камеры видеонаблюдения2. Для Онохоя это значимое событие. Ведь ежегодно на нужды благоустройства из поселкового бюджета выделяется всего около 2 млн р.

Для сравнения – в Селенгинске на эту статью бюджетных расходов ежегодно тратится около 5 млн р. Но в перспективе эти объемы будут наращиваться, так как в поселке принята муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории МО ГП “Селен-гинское” на 2025–2030 гг.», предусматривающая финансирование объемом более 65 млн р.1 Также Селенгинск входит в число трех населенных пунктов Бурятии, где реализуется федеральный проект «Чистый воздух».

С 2017 г. Селенгинск является территорией опережающего развития. Этот статус позволил не только привлечь инвесторов, но и благоустроить территорию поселка. Для этого в 2017 г. было выделено более 10 млн р. На данные средства были заасфальтированы междомовые проезды, заменено уличное освещение, установлены урны и скамейки, построены автобусные остановки и парковки для автомобилей. « Вы наверняка слышали про ТОСы Бурятии. У нас они тоже есть. Благодаря их деятельности очень многое сделано: какие-то площадки, мангальная зона... Пускай суммы небольшие, порой по 50 тыс. р., но курочка по зернышку клюет. По моим подсчетам, в общей сложности с 2011 г. ими выигран 1 млн р .» (жен., 47 лет, представитель поселковой администрации пгт Селенгинск) .

В целом, по словам информантов – жителей поселков Онохой и Селенгинск, несмотря на имеющиеся проблемы в области жилищно-бытового развития, их поселения становятся краше день ото дня. « Мы живем на периферии. Некоторые могут сказать, что у черта на куличках. Мы же говорим, что не у черта на куличках, а у Христа за пазухой… Поселок будет процветать, потому что, пусть это пафосно, народ-то здесь любит свой поселок и будет стараться для него » (жен., 52 года, жительница пгт Селенгинск).

Выводы . Полученные эмпирические результаты показали, что развитие жилищно-бытовой инфраструктуры в пгт Республики Бурятия проходит в непростых условиях, сопряженных с многочисленными трудностями и вызовами. Основные сложности связаны с дефицитом финансовых средств, ветхостью инженерных систем и необходимостью использовать устаревшее оборудование, доставшиеся в наследство с советских времен. Это напрямую влияет на удобство проживания, здоровье жителей и в конечном счете на их общее настроение и удовлетворенность жизнью.

Вместе с тем интервью показали, что администрация поселков и сами жители предпринимают активные шаги по улучшению ситуации. Примечательно, что все информанты подчеркивают важность совместного сотрудничества власти и общественности в деле повышения качества жизни. Проведение конкурсов, реализация грантовых проектов и включение территорий в различные программы поддержки благотворно сказываются на эстетическом облике пгт и укрепляют чувство гордости за родное поселение.

Исследование выявило любопытные различия между двумя изучаемыми поселками – Оно-хоем и Селенгинском. Несмотря на схожесть исторических корней, сформировавшихся в советские годы, каждое поселение демонстрирует собственный уникальный подход к развитию инфраструктуры. Это продиктовано имеющимся бюджетом, наличием градообразующего предприятия, транспортной доступностью и привлекательностью пгт для потенциальных мигрантов. Строительство новых многоэтажных домов, развитая социальная инфраструктура, участие в специальных программах по благоустройству поселка – эти возможности стали открыты для Селенгинска во многом благодаря функционированию здесь Селенгинского ЦКК.

Важно подчеркнуть, что оба пгт сталкиваются с одними и теми же системными проблемами, связанными с общим состоянием сферы жилищно-коммунального хозяйства и недостатком средств на ее модернизацию.