Некоторые аспекты коррупционно-значимых явлений и социальных связей в сфере правосудия

В ыборы в различные органы власти существуют на протяжении всего исторического этапа развития государства, в той или иной форме, во многих государствах   мира.

Неотъемлемой и одной из основных частей избирательного процесса является предвыборная агитация. Правильная предвыборная компания важна для того, чтобы заинтересовать избирателей и вызвать благосклонность к определенной кандидатуре. Главное значение предвыборной агитации заключается в ознакомлении населения с кандидатом и его политической программой в целях формирования более осознанного мнения о выборе реально достойного кандидата, чей образ и идеи максимально соответствуют интересам общества.

Таким образом, можно сказать, что предвыборная агитация – это вид деятельности, проводимой во время выборной кампании, с целью убедить избирателей в поддержке определенного кандидата, кандидатов, списка кандидатов или выражении противоположных взглядов.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67), общественные объединения, а также отдельные граждане обладают правом в период избирательной кампании проводить предвыборную агитацию в установленных законом формах и методами, с учетом того, что только субъекты предвыборной агитации могут лично определять формы, методы и содержание ведения предвыборной агитации за электорат [1].

Закон № 67 регламентирует методы и пределы осуществления предвыборной агитации. Наиболее широко используемыми видами предвыборной агитации являются:

• 1.    Метод публичных выступлений перед избирателями. Данное право проистекает из гарантий, закрепленных в ст. 31 Конституции РФ, где указано, что граждане могут собираться мирно, без оружия, проводить собрания, пикетирования, шествия, митинги и демонстрации.

• 2.    Реклама в СМИ, которая может включать в себя агитационные ролики на телевидении или радио, участие кандидата в аналитических или развлекательных передачах и размещение агитационных материалов в печатных СМИ.

• 3.    Наружная реклама может быть представлена в виде рекламных билбордов или рекламных растяжек, установленных над проезжей частью, а также агитационных плакатов, размещенных на городских улицах, в специально отведенных для этого местах. Кроме того, реклама может быть размещена на общественном транспорте и в местах общего пользования.

• 4.    Раздача печатного агитационного материала, такого как листовки или брошюры, может распространяться сторонниками кандидата на улицах [2].

На сегодняшний день стало очевидным, что Интернет является неотъемлемой частью избирательного процесса. Это доказывается тем, что во время выборов президента Российской Федерации в 2018 году кандидаты активно использовали сеть Интернет, размещая интернет-рекламу, видео на Youtube и общаясь через социальные сети с электоратом.

Электронная предвыборная агитация может быть осуществлена различными способами, например, путем размещения агитационных материалов на сайтах, блогах, форумах, социальных сетях, мессенджерах и других ресурсах сети Интернет, а также, путем рассылки электронных писем и т.д.

Одним из основных преимуществ интернет-агита-ции на выборах является ее широкая охваченность, так как в различных интернет-ресурсах числятся миллионы пользователей, использующих различные социальные сети и другие ресурсы сети Интернет. Также, интернет-агитация более дешева и оперативна, чем традиционные формы агитации, так как не требует больших затрат на изготовление и распространение агитационных материалов, а информация может быть обновлена и распространена в режиме онлайн. Так, А.А. Думикян отмечает, что электронная предвыборная агитация, по своему значению призвана склонить выбор общества к голосованию за определенного кандидата или список кандидатов, что указывает на ее тождественность традиционному формату предвыборной агитации [3].

В свою очередь, C.В. Трушкин, предвыборную агитацию в сети Интернет определяет как деятельность, проводимую во время избирательной кампании с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, с целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)» [4].

Однако стоит отметить, что интернет-агитация может не достичь целевой аудитории, так как не все пользователи сети Интернет являются активными участниками избирательного процесса. Также электронная агитация может стать объектом манипуляции и фейковых новостей, что может повлиять на решение избирателей.

Также, как отмечает О.О. Попова, зачастую, установление ответственности за размещение материалов в интернет-пространстве затруднено, так как не все интернет-ресурсы зарегистрированы в качестве СМИ, а также, авторов материалов весьма затруднительно привлечь к ответственности за их размещение [5]. Проблемы также связаны с отсутствием единой терминологической базы и системы правового регулирования для ин-тернет-агитации в России.

Так, Закон № 67, несмотря на обширную терминологическую базу, установленную в ст. 2, не включает в себя такие понятия, как «интернет-агитация», «интернет-ресурс», «сетевое издание», «интернет-страница» и «мессенджер». Некоторые из данных понятий содержатся в Федеральном законе от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Например, включает в себя понятия «сайт в сети Интернет», «страница в сети Интернет», «владелец сайта сети Интернет». Однако их трудно назвать совершенными, так как для правоприменительной практики и широкой публики довольно сложны в понимании по той причине, что понятие «сайт в сети Интернет» больше содержит в себе техническое подробности, чем дает четкое понимание правовой специфики интернет-сайта [6].

Современное регулирование деятельности ин-тернет-ресурсов не учитывает все особенности и многообразие такого рода агитаций. Понятие «интернет-агитация» охватывает агитацию в сетевых изданиях, социальных сетях, мессенджерах и на незарегистрированных в качестве СМИ интернет-сайтах. Однако в настоящее время со стороны закона нет различий между перечисленными форматами агитации, а собственным правовым режимом обладают только сетевые издания.

Таким образом, следует вывод, что иные виды интернет-агитация должна подстраиваться под действующие правовые режимы агитации.

Однако не все положения законодательства в настоящее время отвечают действующим, реалиям. Так, например, в силу действующих норм избирательного права, требования указывать тираж, в соответствии со ст. 54 Закона № 67 в отношении постов в социальных сетях, являются практически неприменимыми, так как кандидаты не могут предугадать популярность своих материалов и их дальнейшее распространение. Кроме того, интернет-агитация имеет особенности, связанные с тем, что создатель материала не имеет полного контроля над его последующим распространением.

Таким образом, требования, установленные законом, оказываются неисполнимыми для постов, содержащих признаки агитации. Аналогично невыполнимы требования к видеотрансляциям и временным публикациям кандидата. Если уведомлять избирательные комиссии о таких материалах, необходимо представлять текст, который будет опубликован, что также не является полноценной характеристикой агитационного материала исходя из требований закона. Аналогичная ситуация возникает и при использовании видеотрансляций, материалов и публикаций кандидата в соцсетях, которые носят временный характер. К таким видам относятся, в частности, например, stories в соцсети «Вконтакте» которые исчезают по истечении 24 часов.

С точки зрения судебной практики, общих правил использования Интернета в предвыборной агитации нет. Суды обычно стараются обходить соответствующую тему, но если возникает необходимость оценки агитационных материалов в Интернете, то они рассматривают только такие аспекты спорных правоотношений, как:

• 1)    суды рассматривают Интернет как источник информации, используемой в агитационных материалах, при этом не рассматривая вопрос о достоверности первоисточника или ответственности владельцев интернет-ресурсов;

• 2)    анализ содержания распространяемых сведений, а также, выполнение требований основных правил агитационной деятельности (отсутствие

признаков экстремизма, порядок финансирования, соблюдение законодательства об интеллектуальной собственности).

В рамках рассмотрения дела судебные органы редко обращают внимание на тот факт, имеется у того или иного ресурса статус СМИ или нет [7].

В судебной практике важно различать выражение предпочтений, мнений и аналитических материалов от предвыборной агитации. Позитивные или негативные мнения о кандидатах и избирательных объединениях не являются агитацией и не представляют оснований для привлечения представителей СМИ к административной ответственности за противоправное осуществление агитационной деятельности. Другими словами, выражение предпочтений относится к категории мнений и не является предвыборной агитацией. Чтобы осуществить привлечение представителей СМИ к административной ответственности за предвыборную агитацию, в подобной ситуации необходимо доказывать целенаправленное влияние на выбор избирателей или противодействие ему. Подобная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П. Ее значение заключается в обеспечении определенной свободе слова для СМИ, различных аналитиков и исследователей в период проведения агитации. Конституционный Суд указал на то , что необходимо отходить от чисто формалистского подхода к определению предвыборной агитации: это позволяет уважать право на свободу слова и информации и поможет заранее избежать недопонимания и неправомерных действий со стороны государственных органов вла-сти1.

Таким образом, интернет-агитация на выборах является важным инструментом в предвыборной кампании, но требует внимательного регулирования и контроля со стороны соответствующих органов власти.

В связи с этим, нужно разработать и внедрить соответствующие законодательные акты и нормативные документы, которые бы определяли принципы, формы и условия проведения предвыборной агитации в Интернете, а также установили ответственность за нарушения в этой области права. Также, необходимо создание специальных служб, которые бы на основании мониторинга социальных сетей и других интернет-ресурсов выявляли и устраняли нарушения в проведении предвыборной кампании в Интернете.

Однако наряду с юридическими мерами, важно и общественное осуждение неэтичных и незаконных действий со стороны политических сил и избирателей в Интернете. Общественные организации и СМИ могут играть значимую роль в формировании этики в Интернете и в развитии правосознания у граждан в этой сфере. Такой комплексный подход позволит не только оградить сферу Интернета от незаконной и неэтичной предвыборной агитации, но и способствовать развитию электоральной культуры и повышению степени осведомленности и ответственности избирателей.

Как нам представляется, существующие проблемы можно разрешить путем ограничения