Некоторые особенности правового регулирования устойчивого развития туризма в Кыргызской Республике

Устойчивый туризм набирает силу: потребление растет, поставщики туристских услуг разрабатывают новые «зеленые» программы, правительства и международные организации вводят новые меры, поощряющие принципы устойчивого развития в туризме [1].

Туризм, являясь сложной социальноэкономической системой, в которую вовлечено большое количество ресурсов с разнообразными связями между ними, обладает, как и любая другая отрасль, социальноэкономическими проблемами, которые под силу решить только с помощью эффективного государственного регулирования, обеспечивающего правильное и необходимое взаимодействие всех участников туристического процесса. Поэтому именно с помощью институциональных факторов, учитывающих состояние законодательной базы, можно регулировать развитием сферы туризма. Соответствие законодательной базы современному состоянию туротрасли также способствует устойчивому развитию туризма в ряде стран и регионов, укрепляя тем самым экономику страны и национальную культуру [2].

В Кыргызской Республике нормативноправое поле туристической деятельности сформировалось из законов, подзаконных актов и программных документов, которые формируют государственную политику в сфере туризма.

В целом, существует три типа нормативноправовых актов и политики регулирования, регламентирующих деятельность туристической отрасли в Кыргызстане: отраслевое законодательство, в том числе Закон о туризме и постановления правительственных органов, отвечающих за туризм; законы, регулирующие используемые ресурсы, но выходящие за пределы туристической отрасли, такие как Земельный кодекс, Лесной кодекс, Закон об экологической экспертизе, Закон об охране окружающей среды и т. д.; общие межотраслевые законы и нормативные акты, регулирующие административное, финансовое и оперативное функционирование туристических фирм, которые включают Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, Закон о внешней миграции, Закон о визовом режиме и т.д.

Но конкретно, на сегодня основными законодательными актами и документами, регламентирующие устойчивое развитие туризма в Кыргызской Республике являются: Закон Кыргызской Республики «О туризме», Закон Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль», Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды», Закон Кыргызской Республики «О биосферных территориях», Закон Кыргызской Республики «Об особо охраняемых природных территориях», Закон Кыргызской Республики «Об экологической экспертизе», Программа устойчивого развития туризма на 2025-2030 годы и др.

Закон Кыргызской Республики «О туризме» включает пять разделов, которые определяют правовые, экономические, социальные и организационные основы туризма и деятельности в этой сфере, направлен на реализацию прав граждан на отдых, досуг и развитие предпринимательской деятельности [3]. Но в 2026 году в Закон Кыргызской Республики «О туризме» будут внесены изменения. Департамент туризма КР сообщает, что закон от 1999 года устарел, хотя в течении 25-ти лет вносились поправки и изменения, для разработки проекта Закона привлечены международные и отечественные эксперты в сфере туризма [4]. Это важный шаг в регулировании развития туризма в республике, по сути Закон о туризме уже перестает соответствовать современным реалиям развития рынка туризма: цифровые технологии в организации туристической деятельности, маркетплейсы жилья / экскурсий, развитие цифровых платежей (онлайн-оплата), динамическое пакетирование туров, прогрессивное развитие риск-менеджмента, стандартизация качества, устойчивое развитие смежных отраслей, имеющих непосредственное влияние на развитие туристической деятельности и т.д.

Закон КР «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы „Иссык-Куль“» от 13 августа 2004 года № 115 является основным нормативно-правовым документа, который отражает особый статус озера и прилегающих территорий [5]. Вышеисследуемым Законом регулируются отношения, связанные с сохранением, использованием и устойчивым развитием эколого-экономической системы «Иссык-Куль» (ЭЭС «Иссык-Куль»). В част- ности, в соответствии со статьей 16 указанного Закона предусматривается, что природнохозяйственная деятельность ЭЭС «Иссык-Куль» включает [5]:

• -    использование ресурсов земли и воды для производства продуктов питания;

• -    использование природных ресурсов для целей рекреации;

• -    использование исторических, культурных, природных памятников и эстетически привлекательных ландшафтов для туризма;

• -    использование природных ресурсов для энерготеплоснабжения;

• -    градостроительство (строительство поселений) с учетом ландшафтных особенностей и емкостей высотных поясов - береговая зона, предгорье, среднегорье, высокогорье;

• -    разработку месторождений полезных ископаемых;

• -    промышленное производство и транспорт;

• -    ресурсовосстановительные работы, особенно в селе- и сейсмоопасных зонах и в зонах наибольшей антропогенной нагрузки;

• -    лесовосстановление и лесоразведение;

• -    воспроизводство и восстановление популяций эндемичных и исчезающих видов рыб.

Таким образом, Закон, задавая специальный статус Иссык-Куля и закрепляя туризм как допустимую функцию территории, дает возможность для альтернативности использования озера и прилегающих территорий, то есть в туристических целях озеро рассматривается одновременно как природное и культурное наследие, как объект хозяйственной деятельности и как объект рекреационного назначения, при этом устойчивое использование ресурсов озера выдвигается на передний план, не превышая регенеративный потенциал экосистемы.

Данный закон позволил государству ставить лимиты на «перестройку побережья» и внедрять нормативы по нагрузке. Правовая база экологических правил (в законе были введены основные дефиниции такие как: антропогенная нагрузка, ёмкость экологоэкономической системы, устойчивое развитие, устойчивое природопользование, а также “рекреационные зоны”) это важная составляющая туристической политики, и на сегодня, именно введение и действие данного Закона повышает спрос на экологические туристиче- ские проекты на Иссык-Куле, которые нацелены на устойчивость области.

Необходимо отметить, что данный Закон подвергался некоторым изменениям и поправкам в 2023 и 2024 годах, но они касались вопросов иностранного участия в праве собственности на объект рекреации, инфраструктуры туризма. Также необходимо отметить, что исследуемый Закон тесно связан с новыми программными документами до 2030 года (например, Концепция устойчивого развития ЭЭС «Иссык-Куль» до 2030 г.), такая связь укрепляет тему экологической повестки и требования для туристического бизнеса, а также появились больше требований к чистоте пляжей, управлению отходами, экологичной инфраструктуре, осуществляется более строгая привязка строительства и эксплуатации объектов к экостандартам [6].

В Кыргызской Республике базовыми ресурсами туризма являются - горы, озера, реки, леса, заповедные зоны, имеющие высокую экологическую уязвимость и в последние годы речь идет о сохранениии такого природного капитала, что напрямую связана с устойчивым развитием изучаемой отрасли. При высоком антропогенном воздействии на природную среду, правовые механизмы экологического регулирования развития туризма необходимо считать не ограничением, а системообразующим фактором развития данной отрасли, который создает баланс между интересами экономики в целом, потребностями социального характера и безопасностью в экологическом аспекте.

В соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что особой охране подлежат естественные или искусственно созданные природные комплексы и объекты природы, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, оздоровительное значение, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места их обитания [7]. В этих целях в Кыргызской Республике созданы особо охраняемые природные территории: государственные заповедники, биосферные территории, государственные природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, курортные и рекреационные зоны, ботаниче- ские сады, дендрологические и зоологические парки, которые являются непосредственно востребованными туристическими ресурсами республики. При этом для таких особо охраняемых природных территорий Законом установлен специальный правовой режим, означающий для субъектов туристической отрасли строго придерживаться нормативов и ограничений в сфере дозволенных видов деятельности; рамок воздействия на рекреационные зоны; дислокации инфраструктурных и технических объектов; управления отходами и водными ресурсами.

Кыргызская Республика славится своими экологическими горными маршрутами туристического значения и установление экологических ограничивающих норм дает возможность создать систему «мягкого туризма». Так называемый «мягкий туризм» означает умеренную нагрузку на почву, воду и атмосферу, а также использование экологически чистых транспортных средств [8]. В условиях работы вышеисследуемого Закона, «мягкий туризм» в республике означает акценты на развитие небольших инфраструктурных объектов, регулирование туристических потоков по сезонам и применение технологий, отличающихся своей экологичностью и безопасностью Реализация «мягкого туризма» позволяет снизить отрицательное влияние человеческой деятельности на окружающую среду и в то же время повышает привлекательность туристических услуг и продуктов для тех туристов, которые предпочитают экологическую безопасность, как собственную, так и окружающего мира.

В Кыргызской Республике на настоящий момент наблюдается активный рост жилищного и гостиничного строительства, построено множество отелей, хостелов, гостевых домов и комплексов, горнолыжных курортов, канатных и подъездных дорог, инженерной инфраструктуры и объектов рекреационного назначения. И при такой ситуации особо актуальным становится правовой механизм оценки воздействия таких инфраструктурных объектов на почву, водные ресурсы и прибрежные экозоны, так называемая экологическая экспертиза (особо актуально для Иссык-Куля). Законом Кыргызской Республики «Об экологической экспертизе» от 16 июня 1999 года № 54 [9] установлены процедуры оценки воздействия на окружающую среду, которые ного спроса на продукты экотуризма дает позволяют выявлять и предотвращать риски экологического характера при реализации различных туристических инфраструктурных объектов. Экологическая экспертиза на сегодня является действенным инструментом профилактики и предотвращения загрязнения озер и рек, ухудшения состояния прибрежных территорий и спада рекреационной привлекательности местности.

Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» устанавливает ограничения или определённые запреты, но в нем можно увидеть и мотивы для стимулирования туристического бизнеса, например, во избежание возмещения экологического ущерба, субъекты туристического бизнеса на сегодня переходят к внедрению возобновляемых источников энергии, использованию технологичных систем очистки сточных вод, управления отходами и т.д.

На сегодня можно определённо отметить положительную тенденцию перехода от экстенсивной системы развития к устойчивой модели, которая отличается высоким каче- возможность повышать инвестиционную привлекательность туристических проектов Кыргызской Республики и имидж республики в целом.

Необходимо отметить, что социальной составляющей устойчивого развития туризма, также уделено внимание в Законе Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды». Законодательством предусмотрены интересы и участие общественности в вопросах охраны природы, что является важным аспектом в реализации туристических проек- тов, которые осуществляются на территориях проживания местного населения. Экологические меры позволяют обеспечивать прозрачность принимаемых управленческих решений, которые в свою очередь дают возможность избегать конфликтных ситуаций между органами муниципальной власти и населением, и инвесторами.

Таким образом, правовые механизмы регулирования устойчивого развития туризма поддерживают потребности и интересы местных сообществ; учитывают традиционные ви- ством и экологичностью туристических услуг ды использования природных ресурсов; по- и продуктов; снижением антропогенного воздействия; такая модель ориентирована на сохранение экономического роста в сочетании с циркулярным и долгосрочным использованием природных ресурсов.

Такое устойчивое развитие туризма в вышать статус туризма в социально экономическом развитии регионов республи ки, тем самым формируя современную соци ально-устойчивую туристическую модель сбережение природных ресурсов плюс эконо мический эффект.

стране, в условиях повышения международ-