Некоторые проблемы реализации прав граждан на обеспечение пенсией по старости

Вопросы обеспечения пенсией по старости являются актуальными для любого демократического государства. Это связано не только с социальной защищенностью личности, но и с более фундаментальными задачами пенсионного обеспечения: социальной спра- ведливостью и материальным благополучием тех, кто выполнял свою трудовую функцию и конституционную обязанность перед государством по выплате налогов.

На основе анализа исследований по данной теме, проведенных такими авторами, как Ю. Б. Лубсанова [5], С. С. Осмаев [7], В. В. Никитин [6], А. Ю. Зайцева [4], А. В. Александрова [1], З. З. Алиева [2], А. А. Сухова [9], Н. А. Довгулева [3], можно сделать вывод о том, что в контексте современных условий и тенденций необходим стратегический подход для преодоления сложностей и противоречий в области обеспечения пожилых граждан пенсиями.

Первая проблема заключается в недостаточной эффективности негосударственной пенсионной системы, вызванной не юридическими, а, скорее, психологическими факторами. Так, граждане с неким подозрением относятся к коммерческим организациям в силу того, что последние представляют собой негосударственные структуры, и боятся, что законодательство может подвергнуться изменениям в невыгодную для них сторону.

Вторая проблема связана с низким уровнем доходов населения и с тем, что многие не до конца понимают преимущества и недостатки различных пенсионных программ. В результате граждане вынуждены выбирать между внесением обязательных пенсионных взносов за весь период трудовой активности или иной деятельности, которые позволят им получить достойную пенсию в будущем, и работой в теневом секторе экономики, поскольку по сей день остается не малое количество работодателей, избегающих пенсионных отчислений, считая их невыгодными. Это, в свою очередь, приводит к понижению финансовых возможностей пенсионного фонда и уменьшению величины будущей пенсии граждан, чьи трудовые правоотношения оформляются в обход законодательно-установленных правил (в качестве неофициальных сотрудников).

Третья проблема сформирована многочисленными реформами пенсионной системы, направленными на сохранение рабочей силы путем повышения возраста нетрудоспособности, которые не принесли ожидаемых результатов и усугубили проблемы в трудовых правоотношениях между работодателями и гражданами предпенсионного или пенсионного возраста, снизив их конкурентоспособность на рынке труда (даже с условием нарастающего в некоторых сферах кадрового дефицита). В силу этого проблема недостаточной интеграции граждан пожилого возраста в экономику с использованием их профессиональных навыков сохранила свою актуальность.

Четвертая сложность изучаемой сферы вызвана снижением уровня рождаемости, приводящей к демографическим изменениям в обществе. Уменьшение численности трудоспособного населения и рост пенсионного возраста ставят перед государством серьезные вызовы в обеспечении социальной защиты и финансовой поддержки пожилых граждан.

Вышеуказанные проблемы имеют многоаспектный характер и требуют комплексного подхода для их решения. Важным фактором является направленность на обеспечение стабильности в обществе. Только при сохранении стабильности и социальной защищенности граждан возможно создание благоприятной среды для семейного устройства и рождения детей.

Эффективное решение проблемы демографического кризиса зависит не только от мер государственной поддержки по увеличению рождаемости, но и от стабильности общества и обеспеченности его граждан. Сообразно этому, необходимо разработать многоаспектные программы для семей, создавать благоприятные условия для жизни всего населения, гарантировать стабильность социальной системы.

Чтобы решить указанные проблемы, стоит предпринять следующие шаги: повышать прозрачность системы расчета поступающих в фонд пенсионных взносов и побуждать работодателей осуществлять их за сотрудника, через совершенствование контроля над такими отчислениями и введение штрафов, соразмерных правонарушению (ущерба за уклонение от такой обязанности).

Помимо этого, важно вовлечь граждан предпенсионного пенсионного возраста в экономическую деятельность и улучшить условия труда для них. Чтобы достичь этой цели, следует создать программы переподготовки и повышения квалификации, а также внедрить специальные меры поддержки и мотивировать работодателей к сохранению таких кадров в компании и привлечению соискателей пожилого возраста.

Эти шаги могут помочь устранить трудности и возникающие разногласия в рассмат- риваемой сфере, создавая более константную (?) и справедливую систему обеспечения граждан пожилого возраста в России.

Отдельно хотелось бы выделить проблему в реализации прав граждан на пенсионное обеспечение по возрасту, связанную с определением трудового стажа, который играет ключевую роль в определении права на получение пенсии.

В данной связи хотелось бы процитировать Т. М. Резер, которая предложила следующее определение «реализации прав граждан»: «это процесс осуществления гражданами своих прав и выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством. Он включает в себя различные механизмы и инструменты, такие как соблюдение законов, выполнение юридических обязательств, использование прав и свобод, а также их защиту от нарушений» [8, с. 11].

Соответственно, в контексте пенсионного обеспечения по старости, реализация прав граждан играет ключевую роль во взаимоотношениях между государством и гражданами. Поэтому особенно чувствительно для деятельности государственного аппарата, когда заявителям отказывают в назначении страховой пенсии по возрасту.

Чтобы глубже понять причины возникновения проблем и споров в процессе реализации прав граждан на получение пенсии по возрасту, взаимосвязанных с исчислением страхового стажа, мы провели анализ судебной практики за последние несколько лет (для наглядности стоит обратиться к решению Борисоглебского городского суда Воронежской области от 29 сентября 2020 г. по делу № 2719/2020, решению Шадринского районного суда Курганской области от 14 июля 2023 г. по делу № 2-440/2023, решению Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 июля 2023 г. по делу № 23873/2023), по итогам которого можно сделать вывод о том, что причины возникновения проблем и споров при реализации правомочий в данной сфере в связи с исчислением страхового стажа заключаются в:

– отсутствии или утрате документов, подтверждающих трудовой стаж и заработную плату, необходимых для расчета размера пенсии (граждане не могут предоставить документы, подтверждающие их трудовую деятельность и продолжительность стажа);

– ошибках и неточностях в документах, связанных с неправильным заполнением, изменением названий предприятий и должностей, а также несоблюдением правил их оформления (например, записи в трудовой книжке могут быть неполными или некорректными);

– сложностях с установлением стажа на предприятиях, прекративших свою деятельность или реструктуризировавшихся, а также сложностях, связанных с отсутствием или недостаточностью данных, хранящихся в архивных учреждениях;

– нежеланием исполнителя услуги (Социального фонда России) принимать во внимание стаж, полученный за пределами Российской Федерации, без предъявления соответствующих международных соглашений (особые сложности с подтверждением стажа возникают у граждан, которые имеют советский стаж и работали на территории бывших советских республик);

– невозможности подтверждения трудового стажа, связанного с работой в отдаленных регионах или в особых условиях, которые позволяют выйти на пенсию раньше срока (например, деятельность на Крайнем Севере).

Это свидетельствует о нарушениях со стороны органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, прав граждан на пенсию, а также о некорректном применении норм законодательства данными органами.

Как показывает анализ судебной практики, гражданам отказывают в удовлетворении исковых требований или удовлетворяют их только в части, поскольку заявитель не всегда в силах предоставить достаточно доказательств нарушения своих прав решением пенсионного органа или доказывает нарушения только частично.

Но стоит отметить, что пенсионные споры обычно разрешаются правильно, благодаря тщательной оценке судами всех обстоятельств и соблюдению законодательства.

Таким образом, несмотря на проведенные пенсионные реформы и изменения в законодательстве, проблема правильного расчета стажа и реализации прав граждан на получение пенсии по возрасту все еще актуальна. Поэтому для решения проблем, возникающих в процессе исчисления страхового стажа и с обеспечением права на пенсию, необходимо сосредоточить усилия на оптимизации следующих подходов.

Во-первых, в случае утраты или повреждения документов, подтверждающих трудовой стаж гражданина, необходимо обеспечить прозрачность и быстроту процесса их восстановления. Это включает упрощение процедур обращения в архивные учреждения, пересчета стажа и заработной платы. Для подтверждения трудового стажа на ликвидированных или реорганизованных предприятиях требуется усилить оперативное взаимодействие с архивными учреждениями и организациями, ответственными за ведение истории трудовых отношений, с целью получения необходимой информации без излишних бюрократических процедур.

Во-вторых, для учета международного трудового стажа следует разработать специальные процедуры и установить механизмы сотрудничества с другими странами.

В-третьих, расширить круг исключений, когда граждане могут обратиться к использованию свидетельских показаний для удостоверения трудового стажа (Постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»).

В остальном для улучшения ситуации с исчислением страхового стажа и повышения качества пенсионного обеспечения необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательства и улучшению администра- тивных процедур, продолжать обеспечение информационной поддержкой граждан в вопросах пенсионного обеспечения, проводя больше информационных кампаний и консультаций для разъяснения, как норм законодательства, так и процедур расчета пенсий. Это позволит создать эффективное взаимодействие между пенсионерами и социальными службами. Кроме того, важно ужесточить контроль со стороны государственных органов за соблюдением законодательства в сфере пенсионного обеспечения, проводить проверки по фактам нарушений и привлекать к ответственности виновных лиц.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что вероятность еще одного этапа изменений пенсионного законодательства высока. Важно, чтобы новые изменения не ограничивались только увеличением пенсионного возраста, но также учитывали различные социальные и экономические аспекты, чтобы обеспечить устойчивость пенсионной системы и защиту интересов пенсионеров. Сотрудничество органов пенсионного обеспечения с работодателями и гражданами должно быть усилено для предотвращения нарушений и своевременного разрешения возникающих вопросов и споров. Обеспечив более эффективные и упрощенные процедуры, мы значительно улучшим доступность и прозрачность процесса подтверждения стажа и обеспечим гражданам неоспоримое право на пенсионные выплаты.