Некоторые теоретические аспекты безопасно-устойчивого развития социально-экономических систем

Мы подразумеваем под системой совокупность элементов, взаимосвязанных между собой, взаимодействующих тем или иным образом друг с другом, имеющих нечто общее и преследующих единую цель. Определение системы происходит через выявление основных присущих ей свойств. Для определения экономической системы важно выявить в первую очередь действующие в ее рамках экономические законы и категории.

Ю.В. Гусаров пишет: «Экономические системы разных уровней хозяйства рассматриваются как относительно устойчивые, целостные, структурированные и изолированные объекты экономики, элементы которых, участвуя в воспроизводстве материальных благ и производственных отношений, занимают соответствующие места в системе иерархии структуры и взаимодействуют, реализуя большое количество связей, имеющих сложный характер» [1].

К концу XX в. в ряду общесистемных категорий, характеризующих состояние общества и государства, особое место заняло понятие национальная безопасность . Безопасность – универсальная категория природных, социальных, экономических, технических систем. Потребность в безопасности является базовой для индивида, государства, общества в целом. Следовательно, ее можно классифицировать по сферам жизнедеятельности: экономическая, экологическая, социальная, производственная, энергетическая, информационная, политическая и др.

Национальная безопасность тесно связана с национальными интересами страны, в том числе и за пределами ее территории. Теория и практика национальной безопасности базируются на определенной совокупности принципов, вытекающих из анализа триады: интересы – угрозы (опасности) – защита (обеспечение безопасности).

Угрозы в широком смысле – это возможные опасности. Под угрозами обычно понимаются объективно существующие возможности нанесе- ния какого-либо ущерба личности, обществу, государству. С точки зрения теории национальной безопасности угроза интерпретируется как определенное состояние той или иной системы, когда жизненно важные интересы личности, общества, окружающей среды находятся в опасности [2].

Таким образом, речь о безопасности возникает тогда, когда имеются:

• -    субъект с заданной средой существования и сферами деятельности;

• -    субъект, который может осознавать опасность и обладать потребностью в ее устранении;

• -    явления, которые могут порождать опасность;

• -    субъекты, способные использовать опасность в качестве инструмента для достижения своих целей [3].

Отсюда вытекают некоторые важные особенности понятия национальной безопасности [4].

Во-первых , данное понятие имеет конкретноисторическое содержание. Структурирование и ранжирование составляющих национальной безопасности вне определенного контекста бессмысленны. Здесь, как нигде, требуется «конкретный анализ конкретной ситуации», который и позволяет выявить, в каких областях возникают опасности для страны, какова степень их остроты, в чем взаимосвязь между ними и т.д.

Во-вторых , указанное понятие носит предельный характер. Состояние национальной безопасности описывается обратными величинами, т.е. теми или иными опасностями, ей угрожающими, социальными параметрами, которые в сопоставлении со своими пороговыми значениями служат как бы аварийными красными сигналами для общества, диктующими необходимость принятия неотложных мер в соответствующих сферах.

В-третьих, значение и острота проблем национальной безопасности возрастают на переломных рубежах развития стран, отдельных ре- гионов и мирового сообщества в целом. Именно этим объясняется тот факт, что данные проблемы в России в последние два десятилетия вышли на первый план.

В-четвертых , при всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для различных стран они в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных политических и экономических отношений.

В-пятых , на содержание понятия национальной безопасности, безусловно, влияют национально-государственные интересы и национальная идея. В этом смысле оно имеет некий идеологический аспект. В то же время следует избегать попыток привязать данное понятие к интересам того или иного класса или социальной группы, стоящих у власти или борющихся за нее, равно как и использовать его для оправдания эгоистических интересов одной страны, гегемонистских устремлений и т.д. [5].

В целом национальная безопасность – совокупность социальных, экономических, экологических, культурных, политических, правовых, нравственных и других условий, обеспечивающих такое состояние общества, которое позволяет всесторонне защитить нации, общности, личности и оптимально развиваться им на этой почве в материальном, духовном, интеллектуальном, политическом, психологическом и культурном отношениях, снижая до минимума социальную напряженность и социальные конфликты в обществе.

Оценка состояния экономической безопасности России в данной статье основана на трактовке понятия «национальной безопасности страны как такого ее состояния, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее коренным национально-государственным интересам и самому существованию. Подобные угрозы могут возникать в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутренних или внешних причин» [6].

Экономическая безопасность страны в целом, или, другими словами, национальная экономическая безопасность, – это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.

Национальная экономическая безопасность имеет внутреннюю материально-вещественную и социально-политическую основу. К первой относится достаточно высокий уровень развития производительных сил, способный обеспечить существенно важную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта. Ко второй – достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей, делающий возможными выработку и принятие стратегии социального и экономического развития. В свою очередь, та или иная стратегия социальноэкономического развития реализуется на практике через государственную политику, устойчиво поддерживаемую большинством населения.

Национальная безопасность существенно шире понятия экономическая безопасность и включает в себя такие виды, как военная, экологическая, информационная, социальная, энергетическая безопасность и др. Все эти виды национальной безопасности тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга, усиливая или ослабляя свое влияние. Так, не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, которому присущи острые социальные конфликты [7]. Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности. Подчеркивая такую взаимосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит все-таки экономической безопасности. Поэтому (с известной степенью осторожности) можно утверждать, что последняя, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, аккумулирует в себе их воздействия, оставаясь при этом основой (базисом) национальной безопасности.

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности – это гарантия независимости страны, а также необходимое условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества [8].

Суть экономической безопасности состоит в обеспечении экономического развития государства с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей его граждан при оптимальных затратах труда, природоохранном использовании сырьевых ресурсов и окружающей среды.

Обилие различных подходов к категории экономической безопасности свидетельствует о том, что предстоит еще большая работа по исследованию ее дефинитивных аспектов, не говоря уже о содержательной стороне этого понятия как процесса. Рассматривать безопасность как понятие можно, но только в узком смысле этого слова. В широком смысле данное понятие необходимо понимать все же как процесс, что делает его весьма содержательным.

С нашей точки зрения, обеспечение экономической безопасности – это процесс устойчивосбалансированного развития экономики, ее диверсификации на структурно-инновационной основе, что позволяет проводить независимую экономическую политику и достигать глобальных стратегических целей страны для динамичного и постоянного повышения качества жизни населения.

В настоящее время не существует комплексно-структурированного теоретического и практического подхода к процессу обеспечения экономической безопасности. Поэтому для ее исследования предлагаем использовать следующие методологические принципы:

• -    принцип решающей, базисной роли экономической безопасности, хотя последняя органически включена в систему национальной (государственной) безопасности. Дело в том, что не может быть надежной обороноспособности страны (военной безопасности), поддержания социального мира в обществе, защиты от каких-либо экологических бедствий при слабой и неэффективной экономике;

• -    принцип аккумулирования в себя воздействия других элементов национальной безопасности. Совершенно очевидно, что все виды национальной безопасности (военная, экологическая, информационная, социальная, энергетическая и др.) тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга. И тем не менее можно утверждать, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, в свою очередь вбирает в себя их воздействие, продолжая при этом оставаться базисным элементом национальной безопасности;

• -    принцип сбалансированности основных показателей экономической безопасности, который подразумевает, что они находятся в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговое значение какого-либо одного показателя достигается не в ущерб другим;

• -    принцип взаимосвязи и взаимообусловленности процессов устойчивого развития экономики и обеспечения ее экономической безопасности;

• -    принцип взаимодействия экономической безопасности с общими тенденциями социальноэкономического развития общества и включенности ее в общий процесс глобальных экономических и политических изменений;

• -    принцип отражения прежде всего национально-государственных интересов, а не интересов каких-либо отдельных классов, социальных групп и слоев населения, тем более элитных;

• -    принцип обязательной опоры на количество, качество и сбалансированность экономического потенциала общества;

• -    принцип регионализма, состоящий в том, что экономическая безопасность на уровне региона рассматривается в рамках экономической безопасности федерации. При этом за основу на уровне региона принимаются тождественные проблемы, элементы структурных преобразований, приоритеты и направления, вполне применимые к уровню экономической безопасности Российской Федерации в целом.

Также мы предлагаем систему обеспечения процесса экономической безопасности, которая включает:

• -    сущность и концепцию экономической безопасности (где отражены главные цели экономической безопасности, экономические интересы и экономические угрозы);

• -    методологические принципы исследования экономической безопасности;

• -    уровень экономической безопасности в регионе;

• -    главные факторы обеспечения экономической безопасности;

• -    индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения;

• -    организацию и правовое обеспечение экономической безопасности.

Экономическая безопасность региона рассматривается обычно в рамках экономической безопасности федерации, при этом за основу на уровне региона принимаются проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, тождественные тем, которые характерны для уровня РФ.

Под экономической безопасностью региона можно полагать «…совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, органически интегрированной в экономику федерации как относительно самостоятельной структуры» [9].

Региональная экономическая безопасность, по сути, предполагает развитие экономики регио- на прежде всего на основе эндогенных факторов развития. Иными словами, речь идет практически о саморазвитии экономики региона. Однако во всех случаях, когда речь идет об экономической безопасности страны или региона, главными факторами ее развития являются следующие:

• -    структурно-инновационная основа;

• -    диверсификация экономики;

• -    устойчиво-сбалансированное развитие экономики.

Немногие из исследователей данной проблемы увязывают процесс обеспечения экономической безопасности с процессом перехода экономики к ее устойчивому развитию, в то время как они органически взаимосвязаны и взаимообусловлены. Вряд ли возможно реализовать на практике приемлемый уровень экономической безопасности без устойчивого развития экономики. Кроме того, это главнейший, с нашей точки зрения, фактор постоянного повышения уровня экономической безопасности как страны в целом, так и отдельных ее регионов.

Диалектика взаимоотношений устойчивого развития экономики и процесса обеспечения экономической безопасности представляется как внутренне пульсирующие взаимоотношения (взаимодействия) предпосылки и результата. Мало того, авторы приходят к выводу, что весь этот сложный процесс (имея в виду трансформацию экономики Российской Федерации) в плане генезиса начинается фактически с процесса стабилизации экономики как предпосылки, которая, в конечном счете, ведет к устойчивому развитию. Повышение уровня экономической безопасности предстает в таком случае как результат существования этих процессов.

Реализуя стратегию экономического роста, надо иметь в виду, что подъем возможен только на основе расширенного производства, когда происходит регулярное наращивание производительности труда, основных производственных фондов, зарплаты, совокупного конечного спроса и, как следствие, повышение уровня жизни населения (при проведении, естественно, соответствующей бюджетной политики).

Если рассматривать экономическую безопасность как определенную систему отношений, то она включает такие блоки [10]:

• -    концепция национальной безопасности;

• -    национальные интересы России в сфере экономики;

• -    угрозы в экономической сфере;

• -    индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения;

• -    организация экономической безопасности;

• -    правовое обеспечение экономической безопасности.

К методологическим принципам исследования экономической безопасности следует отнести, на наш взгляд, следующие:

• -    конкретно-историческое содержание исследования экономической безопасности;

• -    пороговый характер исследования экономической безопасности;

• -    возрастание остроты проблемы безопасности при переходе от одной системы хозяйствования к другой;

• -    тесную взаимосвязь экономической безопасности с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества;

• -    нецелесообразность «привязывания» экономической безопасности к интересам того или иного класса или социальной группы, стоящих у власти;

• -    устойчивое развитие экономики, без которого неосуществим и сам процесс обеспечения социально-экономической безопасности регионов (данные принципы базируются на особенностях национальной безопасности, выведенных и обоснованных В. Медведевым [11]).

Стремление к излишней устойчивости, когда основной целью существования становится только лишь поддержание своего равновесного устойчивого состояния, ведет в конечном счете в тупик. В данном случае не происходит ни развития, ни эволюции. Излишняя приспособляемость к существующим условиям вредна так же, как и неспособность к адаптации.

Нельзя рассуждать об устойчивости недвижимого объекта. Термин устойчивость следует применять, подразумевая движение. Движение и материя – два взаимодополняющих понятия, одно без другого существовать не может. Поэтому движение присуще любому материальному объекту. Оно влечет за собой изменение.

Любая экономическая система, находясь постоянно в движении, ощущает на себе воздействие всевозможных внешних и внутренних факторов и, соответственно, постоянно изменяется. Анализ микроэкономической системы в движении (а именно в таком состоянии она всегда и находится) позволяет нам выявить и оценить ее, составить ее существенную характеристику, раскрыть ее свойства, определить, как она развивается.

Любое движение – это процесс развития. Экономические системы постоянно находятся в состоянии движения, а следовательно, постоянно развиваются. Если точнее, развитие – это одна из форм движения, это категория философии, кото- рая выражает процесс движения. К характерным чертам данного явления относят: возникновение качественно нового состояния объекта, необратимость, направленность, цикличность, противоречивость. Процесс развития выражается в глубинной необратимости. Именно сложные, открытые, самоорганизующиеся системы являются носителями развития.

Термин устойчивое развитие появился в публикациях во второй половине 1980-х гг. и был узаконен на конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Ныне этот термин воспринимается в качестве универсального понятия, новой модели развития цивилизации и толкуется как та будущая форма взаимодействия общества и природы, которая ставит две главные цели – сохранение биосферы, выживание и неопределенно долгое развитие человеческого рода.

Ряд ученых сводит устойчивое развитие в основном только к экологии, т.е. экологизирует данное понятие, сужая тем самым, на наш взгляд, весьма богатое его содержание. Например, В.И. Данилов-Данильян, говоря об уточнении понятия устойчивого развития, утверждает, что «сколько бы ни претендовали на него экономисты, социологи, культурологи и специалисты различных других областей, оно имеет и происхождение и содержание по преимуществу экологические» [12]. Он предлагает в основу определения устойчивого развития положить понятие хозяйственная емкость биосферы . Нет возражений по поводу того, что ненарушенность хозяйственной емкости биосферы, а значит, и ее целостность, и воспроизводимость являются важнейшим компонентом содержания устойчивого развития и в то же время главным критерием устойчивого развития [13].

Однако неправомерно сводить основу процесса устойчивого развития только к экологии или только к экономике. Нам представляется, что ключевым фактором устойчивого развития должен быть органически взаимообусловленный, диалектически взаимосвязанный тандем «экология – экономика» или, напротив, в зависимости от контекста, «экономика – экология» [14].

В одной ситуации первичными элементами в развитии будут экология, экосистемы, хозяйственная емкость биосферы, а вторичными – экономические факторы развития. В другой ситуации (при недостаточном развитии экономики) первичным элементом будет как раз экономика, а вторичным – экология и все с ней связанное [15]. На различных этапах развития экономики страны на первое место может выходить то экономический фактор, то экологический, в зависимости от содержания и целевой направленности того или иного этапа. Т.е. нельзя, по нашему мнению, утверждать, что в процессе устойчивого развития общества экология как бы всегда первична, а экономика – всегда вторична [16].

Точек зрения на процесс стабилизации экономики достаточно много, они общеизвестны, и нет никакого смысла на них останавливаться. Во многом данные точки зрения нами разделяются. Тем не менее, как мы полагаем, процесс стабилизации экономики представляет собой ее приведение в устойчиво равновесное состояние, которое служит достаточной базой для последовательного роста экономики на принципах саморазвития за счет эндогенных факторов. Но при любых трактовках и интерпретациях указанный процесс должен предстать в качестве определенного единства двух его сторон – экономической и социальной.

Что касается процесса устойчивого развития, то его сущность заключается, на наш взгляд, в устойчиво сбалансированных темпах перманентного роста и развития всего народного хозяйства региона в целом на достаточно продолжительный период времени [17].

Что, собственно, отражает экономическая устойчивость? По этому поводу существуют различные точки зрения. Одни экономисты полагают, что экономическая устойчивость характеризует определенную гарантию целенаправленности ее движения в настоящем и прогнозируемом будущем (А. Фоломьев). Другие считают, что под устойчивостью следует понимать способность системы сохранять неизменность траектории своего движения (Е. Ерохина). Третьи исходят из того, что в экономической теории устойчивость – это, прежде всего, проблема общественного воспроизводства (И. Гашо). Четвертые трактуют устойчивость как исторически определенную форму установления пропорциональности общественного воспроизводства, которая может достигаться либо сознательно планомерно, либо стихийно, методом проб и ошибок (В. Логачев). И, наконец, пятые определяют устойчивое развитие как «воспроизводящуюся стабильность функционирования экономики (в рамках позитивных значений ее развития), притом не как стационарно воспроизводящуюся стабильность, а как спирально восходящую стабильность от одного уровня зрелости и качества к другому [18].

При всем изобилии и разнообразии точек зрения на процесс устойчивого развития экономики важно фиксировать тот факт, что устойчи- вость всегда находится в определенном единстве с изменчивостью, которая в плане диалектики все же первична во взаимодействии со своей противоположностью. Момент устойчивости может доминировать в основном только во внешней форме какого-либо процесса (явления). Что же касается внутреннего содержания процесса, его сущностных аспектов, то здесь преобладают неустойчивость, внутренние противоречия, обусловливающие состояние изменчивости, подвижности явления (или процесса) [19].

Если говорить о содержании процесса устойчивого развития в целом, то оно включает в себя, прежде всего, стабилизацию экономики в качестве отправной точки перехода к устойчивому развитию, в которой она выступает только как относительно кратковременный процесс приведения экономики в устойчиво равновесное состояние, и сбалансированные темпы развития народного хозяйства на продолжительный период времени, инициированные процессом стабилизации экономики. Кроме того, данный процесс также включает: обеспечение устойчивости в управлении ресурсами, в решении и развитии демографических проблем, устойчивое развитие и в политической деятельности, и в сфере решения национальных вопросов, и в духовно-нравственной жизни людей [20].

Что касается методологической цепочки исследования диалектики стабилизации экономики и ее безопасно-устойчивого развития, то она выглядит, на наш взгляд, следующим образом: динамичное инновационное развитие региона – инвестиции – структурно-технологические преобразования – акцентированное развитие малого предпринимательства – диверсифицированное развитие экономики – повышение уровня качества жизни населения. В основе всех этих процессов должно быть заложено самое главное и самое важное – всемерное развитие образования, науки и культуры.

Этот сложный процесс (трансформация экономики Российской Федерации) в плане генезиса начинается фактически с процесса стабилизации экономики как предпосылки и ее устойчивого развития и одновременно повышения уровня экономической безопасности страны (региона).

Таким образом, нами замечено, что выстраивается следующая логическая (и методологическая) цепочка исследования процесса обеспечения экономической безопасности и его практической реализации:

• -    стабилизация экономики как предпосылка ее устойчивого развития;

• -    устойчивое развитие экономики как результат ее стабилизации;

• -    повышение уровня экономической безопасности региона как результат первого и второго, вместе взятых (стабилизация плюс устойчивое развитие);

• -    достижение необходимых условий для дальнейшего устойчивого роста и развития экономики в результате достигнутого приемлемого уровня социально-экономической безопасности страны (региона);

• -    стабильно воспроизводимый эффект современных экономических (социально-рыночных) отношений;

• -    обеспечение позитивно-полноценного вхождения страны (региона) в глобальное (мировое) экономическое пространство, и не на правах просто любопытствующих наблюдателей, а на правах вполне адекватных хозяйствующих (и политических) субъектов.

Теоретические основы устойчивого развития включают в себя также и положение о том, что социально-экологический фактор становится ведущим фактором и новой парадигмы экономической науки, и новой модели устойчивого развития, и практики общественно-экономического развития (и не просто фактором, а фактором-критерием).

Нами введен в научный оборот такой относительно новый термин, как устойчиво-безопасное развитие экономики , что обусловлено органической взаимосвязью и взаимозависимостью процессов устойчивого развития экономики и обеспечения экономической безопасности. В данной взаимосвязи устойчивое развитие выступает сначала как предпосылка экономической безопасности, а сама эта безопасность выступает в качестве результата. Затем экономическая безопасность предстает уже как предпосылка и системный фактор устойчивого развития экономики региона, а само устойчивое развитие выступает в такой ситуации как результат процесса обеспечения экономической безопасности.

Необходимо подчеркнуть, что деление процесса экономического развития на устойчивое и безопасное весьма условно, так как, по сути, это единый процесс, где главную роль играет устойчивое развитие. Если в основном соблюдаются и обеспечиваются все параметры устойчивого развития, то тем самым и обеспечивается экономическая безопасность различных регионов. Разные подходы, отражающие систему показателей экономической безопасности регионов, отражают одновременно и систему показателей устойчиво- го развития экономики. Если показатели устойчивого развития реализуются в практической действительности, то устанавливается и приемлемый уровень экономической безопасности. Следовательно, можно сделать вывод о том, что устойчивое развитие экономики не может вести к ее опасному развитию. Конечно, в какие-то периоды могут возникать различного рода угрозы, но они вполне устранимы на основе многомерной и многоуровневой реализации устойчивого развития экономики. Кроме того, система показателей устойчивого развития должна постоянно отслеживаться, и, когда это необходимо, должны вноситься соответствующие коррективы в данное развитие, что найдет позитивное отражение в уровне экономической безопасности.