Некоторые вопросы фальсификации истории организации милиции Кабарды и Балкарии после гражданской войны (1920-1923 гг.)

Весной 1920 г. на большей территории Северного Кавказа окончательно была восстановлена советская власть. Однако оставшиеся в пределах Терской области противники новой власти, надеясь на восстановление прежнего порядка, пытались всячески помешать деятельности советских органов власти. Скрываясь в неприступных горах и лесах Кабарды и Балкарии, они осуществляли нападения на селения, совершали массовые грабежи, угоны скота, убийства представителей власти и сочувствующих. В этой связи в регионе еще длительное время продолжались боевые действия по ликвидации многочисленных банд.

Летом 1920 г. в районе поселков Ташлы-Тала и Жемтала была ликвидирована банда около 100 человек. В сентябре 1920 г. - банда в 80 чел., 1 октября 1920 г. - банда в 200 чел., в декабре 1920 г. в лесах Балкарии - банда в 50 чел., в январе 1921 г. в районе станиц Александровской и Котляревской - отряд в 60 чел., в марте 1921 г. в Малой Кабарде - банда в 100 чел., в марте 1921 г. на Черной Речке - банда в 25 человек [11, л. 678-686].

В такой сложной обстановке выборные органы советской власти не могли обеспечить полную реализацию своих функций. В этой связи в регионе образовывались чрезвычайные временные органы государственного управления МО - революционные комитеты (ревкомы).

Нальчикский (Кабардино-Балкарский) окружной революционный комитет был создан 30 марта 1920 г. в составе двух отделов - военного и организационноагитационного. Членами ревкома были избраны Б. Калмыков (председатель), 3. Мидов (секретарь), Н. Катханов, Т. Аккаев и X. Карашаев [26, с. 5].

В приказе Нальчикского окружного революционного комитета от 30 марта 1920 г. № 1 отмечалось, что с объявлением этого приказа верховная власть в Кабарде и Балкарии переходит в руки Окружного революционного комитета [2, л. 3].

На основе циркулярного письма ЦК РКП(б) от 21 января 1920 г. революционный комитет Терской области своим приказом № 7 от 18 апреля 1920 г. предложил всем окружным и местным ревкомам области немедленно приступить к формированию структурных подразделений милиции. При этом отмечалось, что народная милиция создается из испытанной «революционной части населения на общекрасноармейском положении» для борьбы с преступным, хулиганским и разбойным элементом [7, л. 16].

Решением окружного ревкома от 13 апреля 1920 г. в Кабарде и Балкарии вместо Главного штаба революционных войск Нальчикского округа создается Управление Нальчикской окружной народной милиции. Находящиеся в распоряжении командующего всеми объединенными шариатскими, кабардино-балкарскими и русскими войсками Нальчикского округа Н. Катханова красноармейцы стали называться милиционерами [9, л. 44].

• 5 июня 1920 г. председатель Нальчикского ревкома Б. Калмыков в интервью, данном сотруднику газеты «Коммунист», заявлял, что «во всех кабардинских селах и аулах есть революционные комитеты, при них находится народная милиция… население с большой любовью и уважением относится к Советской власти и в лице каждого советского человека видит как бы своего освободителя» [25].

Однако изучение архивных материалов позволяет сделать вывод о том, что подобные заявления о повсеместном установлении советской власти в республике и ее признании всем населением являлись большей частью декларативными. Подтверждение этому можно найти в рапорте члена Нальчикского окружного исполкома Максидова, который сообщал, что 17 октября 1920 г. он совместно с председателем районного исполкома Мидовым и 10 милиционерами прибыл в село Тамбиево для установления советской власти. Около 8 часов вечера по отряду открылась ружейная стрельба, которая продолжалась в течение получаса. В результате перестрелки одного милиционера убили, а другого ранили. Ввиду ночного времени и малочисленности отряд отступил в сел. Ка-саево [15, с. 596].

• 17 ноября 1920 г. во Владикавказе открылся съезд народов Терека. В работе съезда участвовало более 500 делегатов, которые провозгласили создание Горской Автономной Советской Социалистической Республики. Согласно декрету ВЦИК РСФСР от 20 января 1921 г. в ее состав вошли шесть административных округов, в том числе Кабардинский и Балкарский, включавших в себя соответственно северную и южную часть бывшего Нальчикского округа [21].

В декабре 1920 г. в Кабардинском и Балкарском административных округах образовываются окружные милиции. Кабардинскую окружную милицию возглавил Жираслан Гурфов, а Балкарскую - Келет Ульбашев.

Структура органов милиции Кабарды и Балкарии копировала предложенную центром штатную структуру и представляла собой многоуровневую систему: окружные отделы милиции; участковые отделы милиции; аульские, сельские, станичные отделения (пункты, посты) милиции [18, л. 14].

Общее управление деятельностью подразделений милиции на местах обеспечивало Главное управление милиции, входившее в структуру Наркомата внутренних дел Горской АССР. Функционально на Главное управление милиции Горской АССР возлагалось осуществление организационно-управленческой деятельности всех милицейских подразделений в регионе, подготовка, издание и доведение до низовых структур приказов и распоряжений, контроль и осуществление ревизионных проверок деятельности окружных органов милиции, а также штатное назначение комиссаров окружных, районных и участковых подразделений милиции.

Округа делились на районы или участки, в зависимости от количества жителей. Численность аульской, сельской и станичной милиции учреждалась в каждом населенном пункте и зависела от количества проживавшего на территории обслуживания населения. Низовые звенья милицейских подразделений в количестве 12-15 человек непосредственно подчинялись участковому комиссару.

• 25 августа 1921 г. приказом СНК Горской АССР было объявлено «Положение о милиции Горской АССР», которое с учетом национальных и религиозных особенности горских народов обеспечивало регламентацию основных функций, задач, организационноуправленческих и структурно-штатных вопросов построения органов милиции [16, л. 33].

Вместе с тем разработанные и утвержденные положения о милиции на местах практически не реализовывались, поскольку не доходили до исполнителей. Кроме того, в сообщении для Управления Центррозыска Горской АССР прямо указывалось на отсутствие стабильного и гибкого аппарата управления милицией, что «приводило к обострению и без того напряженной криминогенной обстановки в регионе» [10, л. 3].

Стремясь активизировать работу милиции по вопросам борьбы с преступностью, руководитель Главного управления милиции Горской АССР Головатов обратился к сотрудникам милиции с воззванием, отразившим состояние и проблемы деятельности правоохранительных органов республики того времени. В частности, им отмечалось, что главной опорой и реальной силой трудящегося народа и защиты его интересов станут пришедшие к ним уволенные красноармейцы. А пока для защиты трудового народа и его интересов «необходимо поднять до должной высоты свой уровень, для чего: принять все меры, приложить все силы, затратить всю энергию, а если нужно, то принести в жертву свои жизни на благо охраны» [13, л. 23].

В целях принятия мер по улучшению работы милиции и изменению состояния оперативной обстановки председателем Нальчикского окрисполкома по отделу внутреннего управления Казгери Максидовым 1 марта 1921 г. издается приказ, в описательной части которого отмечалось, что бездеятельность не только сельской власти, но и милиции позволяли безнаказанно творить грабежи и воровство не только ночью, но и среди белого дня. При этом констатировался факт присутствия «порочного элемента» в милиции и осуждалось индифферентное отношение к этому самого населения [1, л. 194].

Резюмируя вышеуказанные недостатки, приказ обязывал собрать в населенных пунктах полный сход всех граждан и потребовать выдачи всех преступников, находящихся в селении. В случае невыполнения предписаний предусматривались достаточно жесткие меры воздействия: направление в села «карательных отрядов для изъятия такого элемента», а члены исполкомов и сельских советов, как «злостные саботажники, укрыватели порочных и противники Советской власти», будут подвергнуты аресту и суду Ревтрибунала [1, л. 195].

Кроме того, начальнику окрмилиции поручалось «профильтровать» состав окружной и сельской милиции, удалить из нее в кратчайший срок «весь подозрительный и порочный элемент», заменив убывших новыми, честными гражданами из трудового народа, а исключенных из милиции лиц, «подразделив на две категории, передать: первых - в соответствующие команды для внесения в списки порочных, а вторых - для высылки в лагеря принудительных работ» [1, л. 195].

С выделением Кабарды 1 сентября 1921 г. в самостоятельную автономную область [22] Кабардинская окружная милиция выводилась из состава Горреспублики и непосредственно переподчинялась главмилиции РСФСР. В Кабардинскую областную милицию входили Баксанская, Нальчикская, Урванская и Мало-Кабардинская окружные милиции. В сентябре 1921 г. образован отдел внутреннего управления Кабардинского облисполкома. В ведении отдела находились: уголовный розыск, милиция, ЗАГС, комиссия по борьбе с араковарением, управление мест заключения [8, л. 359].

Организация милиции в Балкарии проходила в еще более сложной обстановке, поскольку усугублялась ярко выраженной экономической и социальной отсталостью населения. Так, согласно докладной записке, направленной в Главмилицию РСФСР по результатам проверки Управления Балкарской милиции, все в ее деятельности было «организовано без соблюдения самых элементарных принципов строительства советской рабоче-крестьянской милиции, конструировано по указаниям исполкома... совершенно без всяких руководящих данных центральных милицейских властей, нет приказов, распоряжений, указаний, как повести работу. Тех несколько десятков экземпляров, попавших в Балкарскую милицию из Главмилиции Горреспублики, далеко не достаточно, чтобы ими парализовать все те ненормальности со стороны лиц, не понимающих в организации и важности милицейского аппарата ровно ничего» [2, л. 19].

При этом материальное снабжение милиции было весьма плачевным. Балкарская областная милиции обеспечивалась «жалкими остатками из Владикавказа», а в последние четыре месяца 1921 г. милиционеры в связи с реорганизацией вообще были без «денежного удовлетворения», что послужило поводом к дезертирству 75% всего личного состава [2, л. 19].

В результате констатировалось, что Балкарская милиция в 1921-1923 гг. представляла собой «не орган советской власти и твердую ее опору, а просто кучку людей без руководителя, который бы сумел устоять против тех беззаконий местной власти и организовать милицию на основании приказов и распоряжений об организации раб.-крест. милиции» [2, л. 20].

С октября 1921 г. неоднократно обсуждался вопрос о включении Балкарской милиции в состав облмилиции Кабардинской АО, но провести это в жизнь не удалось, так как «исполком, отдел Управления и Оргбюро Балкарии предписало не выполнять настоящее распоряжение о присоединении, основываясь на том, что до сих пор не сконструирован Областной Кабардино-Балкарский исполком и ввиду национальной вражды» [2, л. 20].

16 января 1922 г. путем объединения Кабардинской автономной области и Балкарского округа Горской АССР была образована Кабардино-Балкарская Автономная область, которая с 16 октября 1924 г. вошла в состав Северо-Кавказского края.

Но даже после этого, еще в течение почти года (с января 1922 г. по февраль 1923 г.) вопросы о соподчиненности милиций Кабарды и Балкарии не решались. Только приказ по

Отделу внутреннего управления Кабардино-Балкарской автономной области от 14 февраля 1923 г. № 8 внес ясность в этот вопрос. В его содержании определялось, что окружные милиции находятся в полном ведении окружных исполкомов, коим они подотчетны и подконтрольны, подчиняясь в то же время Начальнику областной милиции в вопросах административного, оперативного и хозяйственного характера. Окружные милиции должны исполнять все распоряжения своих окрисполкомов незамедлительно, ибо окр-милиции являются административно-боевой силой соответствующих окружных исполкомов [3, л. 126].

Достаточно сложно обстояли дела и с комплектованием милицейских подразделений. Несмотря на то, что законодательно служба в милиции осуществлялась на добровольных началах, на местах довольно часто принцип добровольности превращался из добровольного в принудительный.

Например, в Циркуляре Исполкома советов Кабардинского округа от 3 июня 1921 г., адресованного председателям исполкомов всех селений Кабардинского округа, предписывалось для поддержания революционного порядка в округе, а также для беспощадной борьбы с грабежами, воровством и бандитизмом, в целях охраны труда и жизни граждан округа «усилить кадр Окружной милиции, влив в ее ряды путем мобилизации, кроме существующего штата, еще 300 конных милиционеров в возрасте от 25 до 35 лет, которые разверстываются по всем селениям округа и г. Нальчику пропорционально числу мужского населения...». При этом в случае разрешения «недоразумений при практическом проведении циркуляра в жизнь» предлагалось:

• 1)    Сельский исполком, по получении настоящего циркуляра, составляет список граждан селения в возрасте от 25 до 35, честных, безупречного поведения, безусловно преданных Советской власти, и между лицами, попавшими в этот список, устраивает жеребьевку. Лица, вынувшие жребий, поступают на службу в милицию.

• 2)    Единственные работники в семье, а также лица, имеющие нетрудоспособных членов в семье, и лица, на иждивении которых находятся нетрудоспособные или престарелые родители, мобилизации ни в коем случае не подлежат.

• 3)    Лошади, седла и прочее снаряжение для лиц, попавших по мобилизации на службу в милицию, даются последним обществом, причем стоимость этого взыскивается путем раскладки с состоятельных граждан селения, бедняки от такой раскладки, безусловно, освобождаются.

• 4)    В случае, если в число попавших в милицию окажутся порочные лица, то вся ответственность, вытекающая из этого, ложится персонально на Предисполкома селения.

При невыполнении настоящего циркуляра в срок или неточном его исполнении Предисполкома будет предан суду Ревтрибунала» [14, л. 32].

Следует заметить, что жеребьевка как институт комплектования кадров сохранялся вплоть до сентября 1926 г. без изменений.

Согласно именному списку от 11 декабря 1922 г. всего в штатах милиции КБАО находилось 202 человека. Почетным милиционером (первым по списку) значился председатель Облисполкома КБАО Б. Калмыков. Руководство Управлением облмилиции осуществлял М.И. Ткаченко. В штате Управления милиции состояло 8 человек, в хозкоманде числилось 10 человек. Нальчикская окружная милиция под руководством Г.А. Пантюхина состояла из 22 человек. Баксанской окрмилицией, состоящей из 24 человек, руководил Б. Катханов. Урванская окрмилиция во главе с начальником Т. Моловым состояла также из 22 человек. Малокабардинской окрмилицией в составе 28 человек руководил А. Богатырев. Балкарская милиция под руководством И. Искендерова насчитывала 27 человек. В именном списке также значились 62 работника областной школы при Управлении облмилиции, которыми руководил А. Курочкин [19, л. 14].

Острая нехватка кадров приводила к тому, что, например, в Балкарскую милицию набирали милиционеров почти обманом, говоря им, что они будут служить только шесть месяцев, покупая для них за колоссальные суммы лошадей, которые по истечении этих шести месяцев переходили в собственность милиционеров [2, л. 29].

Со стороны властных структур отмечалась практика назначения на руководящие посты представителей коренного населения «только лишь для того, чтобы назвать себя начальником… милиции» [2, л. 19].

Замещение руководящих должностей местной милиции осуществлялось лицами не по профессиональным, а по национальным критериям.

Все это осложняло создание и формирование профессионального ядра милиции, которое, в свою очередь, влияло на эффективность работы правоохранительных органов.

Следует отметить, что вопросы, касающиеся работы милиции, постоянно рассматривались на открытых и закрытых заседаниях облисполкома. Только с июня по ноябрь 1921 г. их было рассмотрено около полусотни [5, л. 1-3, 5, 9-15, 17, 19, 20, 46, 47, 52, 56, 122].

Однако решения часто противоречили друг другу, а в нередких случаях отменяли предшествующие. Например, протокол от 24 ноября 1921 г. объявлял о мобилизации в трехдневный срок 25% коммунистов в округе для укрепления милиции [6, л. 21], но уже на следующий день объявленная мобилизация отменялась [6, л. 22]. Причины не указывались, но, скорее всего, это было вызвано «чисткой», проводимой в сентябре - ноябре 1921 г. в соответствии с указанием ЦК. В этот период из членов партии по Кабардинскому автономному округу было исключено 153 человека, или четверть организации [4, л. 37].

Докладывая начальнику милиции РСФСР, руководители милиции КБАО сообщали, что «туземцы-милиционеры - неподходящий элемент для службы в милиции. Две трети из них не знают русского языка, понятия о строе и дисциплине не имеет никто из них... В боевом отношении милиционеры-туземцы очень слабы, исключая редких. Во всем полагаются на своих русских товарищей» [2, л. 19].

Можно предположить, что данное обстоятельство обусловило тот факт, что последующее формирование личного состава окружной милиции производилось за счет милиционеров из других регионов страны. Так, согласно приказу начальника Нальчикской окрмилиции от 2 марта 1922 г. № 61, в штаты Кабардинской Облмилиции зачислялись прибывшие 26 человек из Уфимской губмилиции. Аналогичны последующие приказы о принятии на службу в милицию прибывших из Пензы - 17 милиционеров, из Саратовской милиции - 15 чел., из Симбирской губмилиции - 25 чел., из Самарской губмилиции - 19 чел., из Царицинской губмилиции - 20 чел., из Екатеринбургской губмилиции - 20 человек [18, л. 173, 206, 209, 213, 225, 238].

Однако комплектование милиции профессиональными кадрами оставалось серьезной проблемой еще длительное время. После сокращения штатов в мае 1922 г., согласно Постановлению Президиума исполкома КАО от 15 мая 1922 г. № 12, в автономной области по округам штатная численность составила 43 милиционера в каждом [18, л. 267]. Областной резерв (включая комсостав и милиционеров) в августе 1922 г. составил 173 человека [18, л. 322].

Одним из выходов из создавшего положения, по мнению руководства НКВД, являлось развитие смешанной народной милиции, которая состояла из отрядов самообороны (самоохраны) и штатных милиционеров [17, л. 112].

Отряды самообороны непосредственно подчинялись милиции, на них распространялись приказы по милиции, налагались взыскания, например за отказ выходить на самооборону без уважительных причин, арестовывать и доставлять в участки, а также за нарушение правил постовой службы [17, л. 11]. Службу отряды самоохраны несли как совместно с милицией, так и самостоятельно.

Ниже приводятся сведения о количественном составе и вооруженности милиции и отрядов самоохраны по округам Кабардино-Балкарской автономной области за 1923 г., которые дают общее представление о боевой оснащенности милиции в рассматриваемый период.

По Урванскому округу: милиционеров - 95 чел.; самоохраны - 131 чел.; винтовок - 190; шашек - 15; ручной пулемет - 1 с 2000 патронов к нему; патронов - 1531 (по 8 шт. на винтовку).

По Балкарскому округу: милиционеров - 14 чел.; винтовок - 14; патронов - 250; шашек - 2; ручной пулемет - 1 с 135 патронами к нему. Самоохрана не выставлялась.

По Мало-Кабардинскому округу: милиционеров - 21 чел.; винтовок - 21;

нов - 840; ручной пулемет «Люйс» и 180 патронов. Самооборона выставляется на ночь каждым селением в порядке очереди.

По Баксанскому округу: милиционеров - 20 чел.; винтовок - 20; патронов - 2000; шашек - 20; ручной пулемет - 1. Самооборона не выставлялась.

По Нальчикскому округу: милиционеров - 20 конных всадников; винтовок - 20; патронов - 1900; шашек - 2. Самоохраны нет.

По Прималкинскому округу: милиционеров - 15 конных всадников; винтовок - 15; патронов - 1500; шашек - 15; ручной пулемет «Люйс» - 1 и 6 дисков к нему.

По Нагорному округу: милиционеров нет; самоохрана (летучий отряд) - 10 чел.; винтовок - 10; сабель - 10; патронов - 500 [20, л. 16].

Однако высказанной в 30-х годах XX в. идее перехода к «милиционной системе» [24, с. 84-92], которая подразумевала ликвидацию штатных органов милиции, не суждено было претвориться в жизнь, несмотря на ее поддержку Совнаркомом РСФСР.

В связи с изменениями во внутриполитической жизни страны ликвидация правоохранительных органов была нереальной. В эти годы значительно возросла роль государства по централизации государственной деятельности, что привело к формированию административно-командной системы, базировавшейся на репрессивных методах. В начале 30-х годов был издан ряд нормативных актов, законодательно оформивших эту централизацию в лице Народного комиссариата внутренних дел СССР [23], объединявшего в своем составе огромный аппарат принуждения. Компетенция НКВД охватывала охрану государственной безопасности, обеспечение общественного порядка, пограничную охрану. В структуре наркомата внутренних дел Главное управление милиции было наделено такой суммой полномочий, которая позволяла ему сосредоточить в своих руках все нити управления и исключала самостоятельность органов милиции в республиках, краях, областях.