Законодательные основы и практика подготовки работников правопорядка в учебных заведениях НКВД РСФСР–СССР в 1920–1930-е годы

Результативность работы современной правоохранительной системы определяется множеством обстоятельств, кроме того она обусловлена целым рядом причин и детерминирована комплексом различных факторов, а также зависит от массы разнообразных условий. Однако при этом успешная и оперативная деятельность правоохранителей главным образом зависит от того, в какой именно степени идеальны и безупречны организационная структура и правовая база данной деятельности. И в том числе, насколько успешно работает и безукоризненно действует руководящий административный аппарат, а также профессионально и на должном ли уровне налажена работа по подбору и расстановке кадрового потенциала. Кроме всего прочего, успешность функционирования правоохранительной системы определяется тем, в какой мере являются умелыми, компетентными и квалифицированными ее сотрудники, а также соответствует ли профессиональная подготовленность работников правоохранитель- ных структур интересам, ожиданиям и потребностям современного общества. И как показывают различные научные исследования отечественных специалистов, проведенных по данному вопросу, оптимально и в полной мере соответствовать всем требованиям, которые ставит общество перед правоохранителями в силу ряда объективных причин, является весьма непростой задачей [11, с. 19]. При этом в целом решение этого сложного вопроса определяется степенью и уровнем проработки исторического опыта, становления и дальнейшего развития практической деятельности ведомственных отечественных образовательных организаций, подготавливавших в различные исторические периоды для нашей страны высококвалифицированные правоохранительные кадры. Ряд активно функционирующих в настоящее время образовательных организаций системы МВД России и Республики Беларусь принимали активное участие в процессах становления, подготовки кадрового правоохранительного потенциала, и поэтому анализ их становления и дальнейшего развития может представлять огромную ценность для достижения всех современных проблемных вопросов в сфере дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Постановка проблемы

Вопросы охраны правопорядка и противодействия преступным проявлениям необходимо было решать сразу же после совершения Октябрьской социалисти ческой революции 1917 г ., поскольку обществу было совершенно очевидно , что в процессе построения но вого государства нельзя обойтись без обострения со циальных противоречий , разного рода конфликтных ситуаций и , конечно же , роста преступных проявлений . Важно отметить , что «12 октября 1918 г . Постановле ние Народных Комиссариатов по Внутренним Делам и Юстиции утвердило инструкцию « Об организации советской рабоче - крестьянской милиции »» [22]. И сра зу же началось формирование специализированных милицейских подразделений . Так , например , в соот ветствии « с декретом СНК РСФСР от 25 июля 1918 г . была утверждена особая речная милиция , находящаяся в ведении НКВД » [6]. Декретом ВЦИК РСФСР от 21 фев раля 1919 г . « в целях поддержания революционного порядка и единства управления на всех железных дорогах РСФСР охрану порядка передали в ведение созданной железнодорожной милиции НКВД РСФСР » [7]. В соответствии с решением коллегии НКВД РСФСР , « от 5 октября 1918 г . утвердили Инструкцию ( Поло жение ) об организации отделов уголовного розыска » [16, с . 161]. В феврале 1919 г . при Центррозыске НКВД РСФСР утверждены Кабинеты судебной экспертизы , ставшие первыми экспертно - техническими учрежде ниями , занимающимися судебной экспертизой . Кроме того , ряд проведенных организационно - структурных изменений в рассматриваемом Народном комиссариа те закрепили в Декрете СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г . « О Советской рабоче - крестьянской милиции ».

В рассматриваемый исторический период молодое государство стало ощущать существенную необходимость в специалистах правоохранительного профиля, которые обладали бы хорошей профессиональной подготовкой для борьбы с преступностью. Поэтому данные кадры необходимо было начинать как можно быстрее и активнее готовить. Именно по этой причине в дальнейшем было решено выстраивать работу этого правоохранительного органа исполнительной власти исключительно с позиций профессионального подхода. Возникшие трудности в сфере охраны правопорядка были обусловлены в том числе и тем, что, согласно действующим на тот момент конституционным нормам, часть граждан новой России лишалась политических прав и, соответственно, не могла проходить службу в органах рабоче-крестьянской милиции. Так, в частности, в соответствии с пунктом (д) ст. 65 Конституции РСФСР 1918 г. не могли избирать и быть избранными служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений. При этом важно от- метить, что трудности, связанные с необходимостью пополнения милицейских рядов профессионально подготовленными кадрами, имели всероссийский характер, потому как в конце 1919 — начале 1920 гг. в РСФСР насчитывалось 87 843 работников милиции, а курсы подготовки кадров ежегодно могли обучать примерно от 1 500 до 2 500 человек [1, с. 31]. Поэтому было чрезвычайно важно развивать полномасштабную сеть учебных заведений для подготовки кадрового правоохранительного потенциала.

Описание исследования

Одни из первых милицейских учебных заведений ста ли возникать уже с середины 1918 г . В числе первых подобных учебных заведений стала продуктивно функ ционировать Московская школа , готовившая команд ный милицейский состав . Данное учебное заведение , осуществив первый выпуск обучающихся в ней курсан тов , послужило дальнейшим фундаментом , на котором в 1919 г . начали организовывать Всероссийскую школу милицейских инструкторов . В октябре 1918 г . в г . Пе трограде торжественно открылась школа дружинни ков наружной охраны , в которой в рамках специально разработанной программы приступили к проведению подготовки в рамках двухмесячного цикла первых двух сот работников милиции . В результате таким образом произошел первый набор работников милиции , кото рые в дальнейшем проходили обучение в этой шко ле . Первый набор петроградских правоохранителей был выпущен 17 декабря 1918 г . Кроме того , в декабре 1918 г . в г . Петрограде начали функционировать кра ткосрочные милицейские курсы для первоначально го обучения лиц , которые были направлены для про хождения службы в органах милиции . А с июня 1919 г . в г . Петрограде начали свою работу трехнедельные курсы профессиональной первоначальной подготовки , специально открытые для милиционеров — лиц жен ского пола . Постепенно подобные учебные организации стали открываться и в других российских городах . Так , например , «12 января 1919 г . в г . Владимире при отделе юстиции Губисполкома были открыты недельные кур сы для начальников милиции » [2, с . 31].

Проводя анализ и оценивая результативность рабо ты в сфере наращивания подготовки милицейского ка дрового потенциала , важно отметить , что уже в 1918 г . в г . Москву в целях дальнейшего развития теоретиче ских знаний и обогащения профессионального уров ня прибыла группа сотрудников уголовного розыска г . Витебска . В следующем году специальные курсы , ор ганизованные Главным управлением Милиции РСФСР , приняли для обучения группу руководящих работни ков уголовного розыска , направленных из нескольких белорусских городов : г . Витебска , г . Гомеля , г . Минска и г . Могилева . В этот же временной промежуток Всерос сийская школа инструкторов милиции , которая нахо дилась в г . Москве , проводила обучение ответственных работников ряда крупнейших белорусских городов [18, с . 15]. Как отмечалось в официальном печатном органе

НКВД РСФСР — одном из старейших советских перио дических изданий , журнале « Власть Советов » № 2–3 за 1920 г ., в котором « были опубликованы решения третьего Всероссийского съезда заведующих отделами управления исполкомов — Советская республика до вольно остро нуждалась в коммунистической милиции » [3, с . 5]. Таким образом , была озвучена необходимость проведения занятий в рамках курсов подготовки мили ционеров , на которых бы происходило формирование их профессиональных навыков . Однако данную пробле му пополнения милицейских кадров профессионально подготовленными работниками было весьма сложно решить в течение короткого временного промежутка . Поэтому , принимая во внимание все законодательные новшества и инновации , которые постоянно внедря лись в милицейскую работу , возникла необходимость организации вместо краткосрочных курсов настоящих милицейских школ , в которых лица начальствующего состава смогли бы приобретать и накапливать все пе редовые знания и повышать свою профессиональную квалификацию .

И для дальнейшего развития профессиональных навыков и компетенций , а также оптимизации процесса обучения по подготовке профессиональных специали стов в Главном управлении милиции ( далее — ГУМ ) НКВД уже в 1921 г . разработали « Положение о типах школ в милиции » [4, л .138]. Все было три типа таких учебных заведений . Первый тип — должен был быть во всех областных ( губернских ) центрах страны и обу чать как действующие милицейские кадры , так и лиц , вновь принятых на службу . Организации второго типа подготавливали специалистов , которые должны были иметь повышенную квалификацию . В организациях третьего типа проходили обучение лица высшего ми лицейского состава . Таким образом , начальное обра зование рядовой и младший милицейский состав дол жен был получать на курсах , которые организовывали на базе губернских управлений . Начальники отделе ний должны были получать образование в окружных школах . При этом сотрудникам высшего комсостава необходимо было проходить обучение на высших ми лицейских курсах . Важно отметить , что « милицейские резервы требовалось организовать во всех управле ниях губернской милиции » [8, с . 125]. При этом школы по подготовке младшего комсостава должны были быть организованы в ряде крупных городов , а высшие ми лицейские курсы при ГУМ .

По мнению автора , поскольку в настоящее время между Россией и Беларусью реализуется интегрирован ный проект , который называется Союзное государство России и Беларуси , то важно отметить , что в начале 1920- х г ., не только в Российской Федерации , но так же и в ряде белорусских городов произошло открытие курсов , на которых стали подготавливать милицей ские кадры . Так , например , с 1921 г . Главное управле ние рабоче - крестьянской милиции Советской Социа листической Республики Белоруссии открыло курсы подготовки командного состава белорусской милиции .

Как правило , на этих курсах происходила ликвидация общей неграмотности и малограмотности , а также шло ознакомление вновь принятых сотрудников с их даль нейшей профессиональной деятельностью [21, с . 25]. Как правило , для четырехмесячного обучения на дан ных курсах принимались лица , прошедшие службу в Красной Армии и умеющие писать и читать . В скором времени губернские управления милиции приступили к подготовке работников милиции в школах младшего комсостава милиции . В Гомельской губернской мили ции « с 1921 г . заработали двухмесячные курсы обу чения городских , уездных и волостных начальников милиции » [24, с . 17]. Весной 1922 г . « на базе курсов ком состава при Главном управлении милиции Белоруссии открыли школу милиции » [17, с . 32]. В процессе обуче ния курсанты находились на казарменном положении и обучались в течение восьми месяцев . В этом учебном заведении для всех направлений милицейской рабо ты подготавливались старшие милиционеры , которые в дальнейшем проходили службу в различных регионах рабоче - крестьянской милиции Белоруссии .

Однако поскольку в рассматриваемый историче ский период органы милиции нуждались в большом объеме квалифицированных кадров деятельность в сфере организации новых образовательных ведом ственных учреждений постепенно набирала обороты . К примеру , с июля 1922 г . школу подготовки милицей ских кадров открыли при Гомельской губернской ми лиции . С 1925 г . она стала Минской школой милиции имени М . В . Фрунзе и готовила специалистов на трех отделениях : младших и старших милиционеров , и ра ботников уголовного розыска [23, с . 35]. С 1931 г . это учебное заведение в течение шести месяцев готовило средний милицейский начсостав на трех отделениях : строевом , политическом и оперативном . Для прохож дения обучения в этой учебной организации поступаю щим необходимо было обладать милицейским стажем работы ( три года для лиц рядового состава и два года для младшего начальствующего состава ), а также со стоять в комсомольской или партийной организации .

В мае 1931 г. «Постановлением СНК СССР было утверждено «Положение о рабоче-крестьянской милиции», в соответствии со ст. 1-й которого милиция становилась советским административно-исполнительным органом» [19, Ст. 247]. Важнейшим этапом, связанным с централизацией руководства всей милицейской работы и правовых основ ее деятельности, стала разработка и принятие в мае 1931 г. Положения О рабоче-крестьянской милиции, действовавшего до начала 1970-х гг., данным нормативным актом закреплялись положения по приему, прохождению службы, увольнения со службы и др. Также немаловажно отметить, что в 1931 г. после вступления в силу «Постановления ЦИК И СНК СССР «О правовом и материальном положении работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска» [12, с. 15] школы НКВД СССР были уравнены в правах с военными учебными заведениями. В последующие предвоенные годы кроме положения о типах милицей- ских школ также были утверждены, их учебные планы и программы, а также немало иных правовых актов в рассматриваемо сфере. После образования в 1934 г. НКВД СССР одним из его составных управлений стало ГУМ включая все его образовательные организации. И с этого момента органы милиции включились в работу по дальнейшему совершенствованию подготовки милицейских кадров.

В довоенный период и во время войны основной образовательной организацией , осуществляющей под готовку милицейских кадров Сибирского региона яв лялась Омская школа рабоче - крестьянской милиции , которая получила это название в 1940 г . Весьма приме чательно , что в этом учебном заведении в конце 1930- х гг . в целом удалось наладить довольно хорошую работу различных курсов , в частности , рядового и младшего начальствующего милицейского состава , милицейских политработников , участковых инспекторов и сержан тов милиции . Все обозначенное выше является весьма красноречивым подтверждением тому , что рассма триваемая образовательная организация НКВД СССР превратилась в некий фундамент как для подготовки молодых специалистов для территориальных органов Сибири , так и переподготовки различных категорий работников милиции . Подобное положение дел по раз витию работы в сфере подготовки милицейских кадров в 1930- х гг . в том числе наблюдалось и в « Свердловской межобластной школе милиции , которая стала преем ницей милицейских курсов , которые в соответствии с приказом Губмилиции от 9 февраля 1920 г . № 44 зани мались подготовкой сотрудников младшего командного состава при Губернской милиции Екатеринбургской губернии » [5, с . 114].

С 1937 г . в г . Минске заработали курсы краткосроч ной подготовки младшего начальствующего состава и участковых инспекторов . В 1939 г . « в г . Могилеве меж краевая школа НКВД СССР , которую в 1941 г . переимено вали в Могилевскую межкраевую школу НКВД - НКГБ » [15, с . 83]. И потому как с 1939 г . комплектование ми лицейских отделов Западной Белоруссии усложнилось , то для подготовки личного состава пришлось в срочном порядке открывать кратковременные школы . Важно отметить , что еще в довоенный период были введены правила для ведомственных образовательных орга низаций , в соответствии с которыми всем лицам после успешного окончания ими милицейских школ присваи вались специальные звания — младших лейтенантов , окончивших обучение с отличием , и остальным сер жантов милиции .

В г. Москве в 1932 г. на базе Высших курсов подготовки для старшего начальствующего состава открыли Центральную высшую школу рабоче-крестьянской милиции (далее — ЦВШ РКМ) НКВД СССР [9, с. 125] с двухлетней формой обучения, которая через несколько лет стала полноценным учебным заведением с очной и заочной формами обучения и даже аспирантурой. Образовательный процесс в данной организации происходил в формате чтения лекционных курсов с проведе- нием в классах практических и лабораторных занятий. Подобный подход позволил ЦВШ РКМ превратиться в учебную организацию, ставшую образовательным центром в котором шла подготовка высокоспециализированных милицейских кадров. С 1934 г. данной образовательной организации был присвоен общесоюзный статус и обучение стало осуществляться на двух факультетах. На одном факультете готовились работники милиции, а на втором шла подготовка личного состава, проходящего службу в исправительно-трудовых учреждениях. Немаловажно и то, что в данной образовательной организации не только готовили кадровый потенциал для практики, но в том числе занимались проведением разнообразных научных исследований правоохранительной направленности с учетом обобщения передового положительного опыта в целях более результативного противодействия преступным проявлениям. Кроме того, преподавательский состав включился в подготовку учебных пособий, развивая новые формы обучения специалистов.

С 1935 г . в ЦВШ РКМ организовали работу пси хологического кабинета для планирования и подго товки разного рода мероприятий , которые оказывали положительное воздействие на нервное и психическое оздоровление обучающего персонала , а также повыше нию успеваемости обучающихся в этой организации . С 1937 г . в данную образовательную организацию пе реименовали в « Центральную школу усовершенство вания руководящего начсостава РК милиции , переведя на годичный срок обучения , и в ней стали повышать квалификацию начальники районных , городских отде лений и отделов управлений РКМ и руководящий состав милиции » [10, с . 77]. В этом же году при данном учебном заведении организовали двухгодичное обучение на от делении подготовки экспертов по научно - технической и розыскной работе . С 1940 г . это учебное заведение стало называться Центральной школой милиции НКВД СССР со сроком обучения в ней — два года .

Следует также упомянуть о том , что в соответствии с рекомендациями , указанными в циркулярном письме НКВД СССР от 9 февраля 1934 г . в рассматриваемый период одним из форматов , связанных с обучением и специальной милицейской подготовкой , были летние курсантские лагеря . Как правило , в лагерях проводи ли отработку и тренировку действий , направленных на противовоздушную защиту . Также были подъемы по тревоге в целях выполнения специальных тактиче ских решений . Перед началом Великой Отечественной войны подобные сборы стали систематическими . Кроме того , среди курсантов образовательных учреждений НКВД СССР в преддверии войны стали практиковать организацию по различным маршрутам военных пе реходов .

В конце 1930-х гг. «в ведении ГУМ НКВД СССР были следующие учебные заведения: Центральная школа в г. Москве, Ленинградская школа политработников, 21 двухгодичная межобластная школа, 7 годичных школ младшего начальствующего состава, 5 школ служебного собаководства и 27 милицейских курсов» [20, с. 257]. Все это явно свидетельствовало о том, что к концу 1930-х гг. в Советском Союзе была организована и эффективно работала система, подготавливающая кадровый милицейский состав. В результате подобного подхода на начальном этапе Великой Отечественной войны работники милиции смогли не допустить серьезных промахов, которые бы оказали существенное влияние на ухудшение криминальной ситуации в стране [13, с. 464].

Заключение

На основании вышеизложенного можно с уверенностью отметить , что после Октябрьской социалистической революции первые представления о работе советской милиции ассоциировались с необходимостью воору жения народа для защиты населения . Однако в скором времени пришло осознание того , что данный правоох ранительный подход является не совсем эффективным , и в 1918 г . была создана профессиональная милиция . С этого момента не только выявилась потребность , но также возникла необходимость решения задачи , связанной с обязательным специальным обучением работников милиции по вновь возникающим направ лениям правоохранительной деятельности . Поэтому подготовка квалифицированного кадрового состава милиции приобрела особую значимость и стала неотъ емлемой частью ее профессиональной деятельности буквально с момента учреждения этого правоохрани тельного органа .

Важно отметить, что в анализируемом в данном исследовании временном промежутке происходит формирование кадровой стратегии, касающейся формирования и управления милицейским потенциалом НКВД СССР. Одновременно с этим происходит решение вопросов, связанных с необходимостью обучения, подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для этого ведомства. Потому как данная проблемати- ка превращается в ключевой и решающий компонент в процессе формирования и дальнейшего развития милицейских органов.

В том числе стоит обратить внимание на то , что в течение двадцати лет с момента возникновения На родного комиссариата внутренних дел при непосред ственном участии его работников удалось создать си стему основополагающих юридических нормативных правовых актов , регламентирующих образовательную деятельность данного Народного комиссариата . В част ности , к таким документам относились : « Положение о школах и курсах милиции , учебные и тематические планы , учебные программы , правила приема в учеб ные заведения и иные нормативные правовые акты , которыми была регламентирована образовательная деятельность ведомственных учебных организаций » [14, с . 87].

Исходя из вышеуказанного , следует отметить , что к началу 1940- х гг . Советскому Союзу в полной мере уда лось разработать и внедрить единую комплексную си стему по квалифицированному профессиональному об учению и профессиональной подготовке милицейских работников НКВД СССР . При этом обозначенная система была одним из составных компонентов общего кадро вого функционала , а ее деятельность была упорядочена и стандартизирована теми же правовыми регламентами и нормативными документами , которые относились к кадровому администрированию . Основополагающей предпосылкой высокой продуктивности профессио нального обучения и подготовки кадрового потенциала в рассматриваемый исторический период послужило организация в составе управленческих , административ ных органов специализированных структур , несущих ответственность за процесс обучения в милицейских образовательных организациях ГУМ НКВД СССР , вопро сы первоначальной подготовки поступающих на работу лиц , а также подготовки и переподготовки работников данного наркомата .