Некоторые вопросы предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам на территории Омской области

Order, measures, privileges, health care.

До 1 января 2005 г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан1, ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее – ФЗ № 122-ФЗ) был осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных по состоянию на 31 декабря 2004 г. для различных категорий граждан.

Пунктом 2 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социаль- ных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Фе-дерации»3 Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет, соответственно, бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В Омской области меры социальной поддержки, порядок и условия их предоставления работникам отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, в том числе в сфере здравоохранения, расположенных в сельской местности, установлены статьей 36 Закона Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан»4 (далее – Закон № 1061-ОЗ). Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.

При этом стоит отметить, что Законом Омской области от 29 декабря 2009 г. № 1219-ОЗ «Об об- ластном бюджете на 2010 год»5 и Законом Омской области от 9 декабря 2010 г. № 1313-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год»6 действие ст. 36 Закона № 1061-ОЗ приостановлено, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области.

При этом, поскольку предоставление данной льготы за счет областного бюджета является правом, а не обязанностью органов государственной власти Омской области, приостанов- ление действия указанных норм является правомерным, что подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 50-ГО9-20.

В свою очередь, отсутствие финансовой поддержки за счет средств областного бюджета не может служить основанием для непредоставле-ния указанной льготы за счет местного бюджета органами местного самоуправления, обязанными самостоятельно предусмотреть соответствующую меру социальной поддержки.