Нормативно-правовое регулирование гостиничной деятельности в РФ

Гостиничная деятельность служит одним из главных системообразующих компонентов индустрии туризма. В настоящее время активно совершенствуются нормативные основы в сфере туризма в процессе адаптации к современному уровню развития туристского рынка. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма, строительство и модернизация средств размещения, как область формирования туристской инфраструктуры, предусмотрены как приоритетное направление в сфере реализации обновлённой государственной программы РФ «Развитие туризма»1.

В основе системы законодательства, регулирующей гостиничную деятельность, стоит Конституция Российской Федерации, гарантирующая право на отдых (ст. 5 Конституции РФ), свободное передвижение и выбор места пребывания (ст. 27 Конституции РФ), право на ежегодный оплачи- ваемый отпуск (ст. 37 Конституции РФ). Со стороны предпринимателей и юридических лиц Конституция РФ гарантирует свободу экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ) устанавливает право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной деятельности (ст. 34 Конституции РФ) [1, с. 14].

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ) содержит нормы, касающиеся заключения и исполнения договоров на оказание гостиничных услуг, определяющие правовой статус физических и юридических лиц, о возмещении убытков и компенсации морального вреда в случае невыполнения условий договора, о сроках исковой давности и другие нормы¹.

Прежде всего нормативно-правовое регулирование гостиничной деятельности обеспечивается Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее ― Закон О туристской деятельности в РФ), только в 2025 г. в закон вносились изменения шесть раз и ещё одна редакция подготовлена и вступает в силу с 1 марта 2026 г. В отличие от прошлогодней редакции изменили определения некоторых понятий, а именно: сокращение понятия «гостиница» и выделение её как типа средства размещения с чёткой привязкой осуществления там «гостиничных услуг». Внесли дополнение в понятие «средство размещения», что жилые помещения не относятся к средствам размещения, что решает насущную проблему в судебных разбирательствах. Актуальные редакции вносят поправки в текст закона, где заменяется обособленный термин «гостиница» на более общее понятие «средство размещения»2. Также даётся новое понятие «услуги средства размещения».

С 1 января 2025 г. Федеральным законом от 30 ноября 2024 г. № 436-ФЗ была решена одна из проблем в регулировании гостиничной деятельности в РФ ― все типы средств размещения обязаны пройти процедуру классификации с включением в единый реестр объектов классификации и присвоением идентификационного номера средству размещения³.

В Постановлении Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (Далее ― Правила предоставления гостиничных услуг) п. 9

«Исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать: б) уникальный номер реестровой записи о средстве размещения, присвоенный гостинице в реестре классифицированных средств размещения,…», что говорит о необходимости классификации для соблюдения обязанностей перед потребителем услуг1.

Средства размещения в результате оценки соответствия требованиям Положения о классификации средств размещения получают определенную категорию ― проходят обязательную классификацию. Что является заменой сертификации, так как подтверждение соответствия всех видов услуг, как и гостиничных услуг, в России проводится на добровольной основе с применением Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании»².

Исходя из нового Положения о классификации средств размещения присвоению категории теперь подлежат четыре типа: гостиницы; санатории; базы отдыха; кемпинги», причём гостиницам и санаториям присваивается звёздность, базам отдыха и кемпингам только Тип. Изменилось и оценивание по системе звёзд, теперь низшая категория ― «одна звезда», высшей осталась категория «пять звёзд».

Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг, гостиничные услуги предоставляются на основании договора, заключенного в письменной форме, между потребителем или заказчиком и исполнителем гостиничных услуг и является публичным. Из правовой природы договора понятно, что это договор возмездного оказания услуг3.

Заключаемый договор на предоставление гостиничных услуг должен соответствовать закону о защите прав потребителей, который регулирует отношения, возникающие между потребителем и исполнителем, владельцем агрегаторов информации о услугах, устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и т.д.4

В законодательстве не приведено понятие такого договора, но представлено содержание в Правилах предоставления гостиничных услуг. Практика работы средств размещения показывает, что при заселении в средство размещения потребитель подписывает документ под названием Регистрационная карта гостя, из анализа судебной практики складывается вывод о том, что Регистрационная карта гостя является Договором о предоставлении гостиничных услуг, но также для обозначения договора используется понятие «Договор о предоставлении гостиничных услуг» [4–7].

Туристская деятельность в виде туроператорской и турагентской и иной деятельности по организации путешествий напрямую связана с организацией отдыха путешественникам, но следует заметить, что пользователями услугами средств размещения могут быть не только турист или экскурсант, но любой человек, желающий заселиться или заселяющийся в средство размещения для личных нужд, то есть молодожены, организаторы семинаров или командированные.

Так, на вопрос: «О возможности направления сотрудника в командировку в статусе туриста» Департамент туризма и региональной политики Минкультуры России, дал разъяснение, что на основании понятий, содержащихся в Законе о Туристской деятельности и в соответствии со ст. 22, 166, 167 Трудового кодекса РФ сотрудник не может являться туристом, так как заказ услуг осуществляется работодателем не от имени или в интересах сотрудника1. Что указывает на то, что в практике работы гостиниц потребители формируются независимо от туристской деятельности.

Заключаемый договор предполагает обязанность исполнителя предоставить качественную услугу, но как отмечается практикой такая категория потребителей услуг средств размещения, как маломобильная группа населения, в основном, сталкивается с отсутствием условий для комфортного отдыха в месте временного проживания. Речь идёт о людях с инвалидностью, людях пожилого возраста и других, ведь ошибочно предполагать, что услугами размещения пользуются только активные туристы и бизнесмены.

При классификации средств размещения, приспособление здания и номеров для обслуживания людей с инвалидностью не является важной частью и выступает как один из критериев, приближающих средство размещения к возможности получить более высшую категорию. А так как организация доступной среды может быть затратной, а специализированные приспособления не сочетаться с дизайном, отельеры часто предпочитают добавить услуг, предоставляемых в гостинице, что также даёт баллы при оценке.

Также несоответствие требованиям проектировки гостиниц, в части адаптации для маломобильных может вызывать затруднения у аэропортов, так как при перерыве в перевозке, в случае задержки или отмены рейса и ожидания его более восьми часов, для пассажиров организуется размещение в гостинице. Длительные поиски в виду отсутствия доступной (приспособленной) гостиницы или информации о возможности гос- тиницы разместить маломобильных граждан, вызывают дискомфорт у пассажиров и причиняет моральный вред [8].

Для точности формулировок, совершенствования качества предоставления услуг по размещению и регулирования гостиничной деятельности, авторами предлагается разработка законодательной новеллы «О гостиничной деятельности в Российской Федерации». Панина Е. Е. считает основными проблемами в законодательстве, регулирующем гостиничную деятельность «1) несовершенство законодательной базы (отсутствие специализированных законов для гостиничной сферы и противоречия в существующих); 2) некачественный контроль со стороны органов, осуществляющих надзор в данной сфере, коррупция.» [2, с. 78], что, по нашему мнению, актуально и на сегодняшний день, несмотря на многие изменения в законодательстве.

Таким образом, законодательство, регулирующее гостиничную деятельность до сих пор сформировано не в полной мере, нет закона, напрямую регулирующего отношения, не сформирован понятийный аппарат, выявлено несоответствие гостиниц требованиям доступности для людей с инвалидностью и иных маломобильных, что говорит о проблеме в регулировании.