Нормативно-правовые основы формирования образовательной политики в России во второй половине XIX начале XX века

российское общество XXI века испытывает острую потребность в современном и качественном образовании, соответствующем лучшим мировым образцам: возможности активного участия всех субъектов образовательной политики в преобразованиях образовательной сферы; преемственности проводимых реформ в сфере образования с предшествующими этапами.

Согласно государственной программе российской Федерации «развитие образования» на 2013– 2020 годы (2012 г.), «миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала». Это предполагает при разработке и реализации стратегии развития современной образовательной политики в россии анализа сложившихся культурно-исторических традиций, обеспечив тем самым преемственность в современных модернизационных процессах в сфере образования.

в российской историко-педагогической науке конца X X – начала XXI века существенно переосмыслены сущность, содержание и направленность отечественного историкопедагогического процесса, в том числе в реализации основных направлений образовательной политики. во многом это достигнуто благодаря обоснованию и творческому использованию новых теоретико-методологических основ историко-педагогического исследования.

вместе с тем следует признать, что в историко-педагогической науке тематика, связанная с формированием образовательной политики в дореволюционной россии, в основном представлена с позиции классовоидеологического подхода. Со второй половины XX века в историко-педагогической и исторической науке отмечается негативная оценка всего дооктябрьского периода. Таким образом, ценнейшее и на тот момент малоизученное историко-педагогическое прошлое стало фактически запретной зоной для исследователей.

обозначенные тенденции обуславливают потребность педагогической науки и практики в изучении культурно-педагогических основ формирования образовательной политики в исторической ретроспективе. наиболее рельефно смещение векторов образовательной политики проявилось во второй половине XIX – начале XX века, когда происходили изменения мировоззренческих ориентиров (доминанта культурноантропологической парадигмы), что привлекло внимание общественности к проблемам образования, способствовало «педагогизации» общественного сознания, стимулировало массовое педагогическое творчество и превращало образование в социальную и государственную ценность.

Актуальными для современной теории и практики образования являются следующие плодотворные идеи образовательной политики в россии второй половины XIX – начала XX века:

• 1.    Поиск национального образовательного идеала, интегрирующего современные достижения науки и техники, при сохранении духовно-нравственной направленности содержания образования. отказ от прямого заимствования западного опыта.

• 2.    рассмотрение сферы образования, как «локомотива» модернизационных процессов в обществе и государстве.

• 3.    Учет специфики российской цивилизации (геополитическая и социокультурная) при разработке теорети-

• ко-методологических основ образовательной политики.

• 4.    Стимулирование развития общественно-педагогического движения, способствующего педагогизации концептуальных основ государственной образовательной политики.

однако анализ современной образовательной политики позволяет констатировать, что возникает насущная потребность в изучении проблемы формирования образовательной политики, взаимодействия ее субъектов, вопросов развития научно-педагогических концепций, обеспечивающих должное развитие системы образования, соответствующей российской ментальности.

в данной связи, историко-педагогическое осмысление процесса формирования теоретико-методологических основ формирования образовательной политики в россии во второй половине XIX – начал е XX ве к а приобретает а к туальный и значимый характер. Дальнейшая разработка и реализация современной образовательной политики не может продуктивно осуществляться без рефлексии генезиса ее формирования. в этом аспекте обращение к разработке теоретико-методологических оснований формирования образовательной политики в россии во второй половине XIX – начале XX века явля е тся гарантом качества современной образовательной системы россии в период ее активной модернизации.

Изучение феномена образовательной политики в россии во второй половине XIX – начале XX века требует выявление предпо- сылок ее формирования, обусловленных социальными и политическими изменениями в российской империи. реализация модернизационных проектов преобразований в государстве потребовала трансформации образовательной политики, выразившейся в вовлечение всех ее субъектов, и как следствие – педагогизации всех сфер жизнедеятельности общества.

Теоретико-методологическая основа исследования формирования образовательной политики основана на социосистемной исследовательской стратегии и совокупности подходов (модернизационный, цивилизаци-онно-парадигмальный), принципов (исторический, принцип социального подхода), выступающие гносеологической целостностью и включающие исследовательские установки и средства изучения объектов в структуре историко-педагогической реальности (С. в. Бобрышов).

Социосистемная исследовательская стратегия в рамках философии образования позволила установить мировоззренческо-ценностный и регулятивно-целевой уровень целеполагания и регуляции такой сферы, как образовательная политика, включая ее идеологию, политику, организацию, обеспечение, управление.

Модернизационный подход в исследовании дал возможность осуществить поиск оптимального варианта формирования образовательной политики во второй половине XIX – начале XX века, гарантирующего возможность модернизации страны при сохранении стабильности государства; определения специфики рос- сийских модернизаций, нашедшие, в частности, отражение в формулировании их моделей; объяснения механизмов формирования образовательной политики; установить характер взаимосвязей между переменными, характеризующими различные процессы в образовательной политике.

цивилизационно-парадигмаль-ный подход позволил трактовать процесс формирования образовательной политики в россии во второй половине XIX – начале XX века как линейны й к рефлексии его спиралеобразности; выявить особенности формирования образовательной политики через призму цивилизационного дискурса «восток-Запад»; выстроить схему анализа формирования образовательной политики, исходя из ее внутренних закономерностей; определить совокупность наиболее общих идей и методологических установок, признаваемых на данном этапе истинными и разделяемых большинством научнопедагогического сообщества и властно-элитной политической группой; выделить закономерные этапы, по которым происходят коренные качественные перемены в общественном сознании и государственной идеологии, а на этой основе – в образовательной политике; представить развитие научно-педагогических концепций формирования образовательной политики.

исторический принцип способствовал установлению преемственности в формировании образовательной политики с предшествующими этапами.

Принцип социального подхода дал возможность учитывать личностно-индивидуальные особенности подвижников дела народного просвещения и господствующую идеологию в данный период.

Представим основные предпосылки формирования образовательной политики в россии во второй половине XIX – начале XX века:

• 1) . Социальные: изменение ценностных ориентаций населения российской Империи, определившее эволюцию образовательных идеалов и реформы системы отечественного образования под воздействием буржуазных преобразований в XIX веке; борьба консервативных и либеральных сил с их отношением к ценностно-смысловым доминатам западной цивилизации, в том числе в организации системы народного образования; борьба против утилитарно-прагматического подхода в образовании и необходимости «возбуждения в молодом поколении серьезных умственных интересов, чуждых карьеризма и грубых практических расчетов»; научно-технический прогресс требовал подготовки грамотного кадрового состава для экономики и управления.

• 2) . Политические: петровские преобразования первой четверти XVIII века потребовали усиления позиции государства – зарождение государственной образовательной политики; поиск оптимального варианта образовательной политики со стороны власти, гарантирующего возможность модернизации страны при сохранении стабильности государства; объективная необходимость в консолидации всех субъектов внутриполитических процессов в стране, и в первую очередь, общественную и

  частную инициативу в дело народного просвещения («Предварительные правила народного просвещения», 23 января 1803 г.); рассмотрение реформы образования как локомотива всех осуществляемых правительством преобразований; осознание необходимости реформ у части дворянства, которые считали, что «…только через правительство у нас можно действовать и достигнуть каких-нибудь результатов» (К. Д. Кавелин, Б. н. Чичерин) и готовность самой официальной власти к проведению реформ; убийство Александра II привело к изменению государственной идеологии – от теории официальной народности к идеологии «народного самодержавия», заключающейся в единении царя и народа без представительных учреждений и посредников в лице бюрократии или интеллигенции; подчинение всех учебных заведений одному ведомству – министерству народного просвещения; геополитический цивилизационный фактор (срединное положение россии), обусловивший цивилизационную педагогическую идентификацию.

• 3) . Педагогические: поиск национального образовательного идеала во второй половине XIX – начале XX века; духовно-нравственная направленность образования («утверждать в народе религиозные и нравственные понятия и распространять первоначальные полезные знания»); духовно-мировоззренческого контроль над образованием посредством гуманитарно-филологической культуры, определявшей большой объем древних языков в тех учебных

заведениях, которые развивались на основе концепции классического образования. Период 40-х годов XIX века характеризовался наивысшим подъемом классицизма – 41 % учебного времени уходил на изучение латинского и греческого языков; проникновение западной педагогической мысли, развивающейся в русле концепции «нового воспитания», как следствие, российская средняя школа сформировалась по образцу европейской (немецкой) (е. Г. Лозинский, А. И. Яцимирский, С. Ф. Знаменский, в. Яковенко, Л. Д. Синицкий); развитие в педагогике взглядов на построение конструкций образовательной политики: общедоступность образования и построение его содержания на общечеловеческих ценностях; отказ от заимствования у Запада готовых теорий и формул, только лишь идеи и принципы (С. А. Левитин); взаимосвязь и взаимообусловленность политики и образования (н. е. румянцев, н. н. Ильин, в. Яковенко); необходимость соединения «двух образованностей» – «православно-русской» и западноевропейской (И. в. Киреевский); гуманистическая направленность и демократизм системы образования во второй половине XIX – начале XX века, обусловившие появление в отечественной педагогике концепций свободного воспитания (К. н. вентцель, Л. н. Толстой, С. Т. Шацкий); противоречие в содержательном аспекте преобразования образовательной политики: ориентация системы народного просвещения на культурно-антропологи- ческую парадигму (примат человека, формирование и развитие его способностей), при том, что общество ориентировано на социологическую парадигму развития (примат государственности, общинности и коллективизма).

Историографический анализ отечественной и зарубежной теории и практики образования позволил выделить две модели в реализации образовательной политики:

– англо-американская модель , рассматривающая образование как личное дело каждого человека. Система образования характеризуется через понятие индустрии образовательных услуг;

– немецко-русская модель , основанная на государственном приоритете в образовании и предусматривающая доступность образования всем слоям населения. Главной движущей силой в развитии образования выступают государственные органы власти.

матрица исследования проблемы формирования образовательной политики объединила специфику историко-педагогического исследования и тенденции закономерного поступательного перехода компонентов образовательной политики из одного состояния в другое, качественно новое.

Анализ нормативно-правовых документов российской империи во второй половине XIX – начале XX века в сфере образования позволил установить законодательные основы формирования образовательной политики.

Согласно А. в. овчинникову, законодательные акты закрепляли основополагающие направления образова- тельной политики с учетом традиционалистских особенностей российской империи, при сохранении имеющихся духовно-нравственных начал российской цивилизации и опосредованно влияли на разработку и развитие отечественной педагогической теории. При этом власть не могла не учитывать определенное политическое влияние представителей органов государственной власти и общественности при разработке нормативного документа.

в основу периодизации развития нормативно-правовых основ формирования образовательной политики в россии во второй половине XIX – начале XX века положено хронологически последовательное решение проблем, составляющих предмет ведения органов государственной власти (периодизация А. в. овчинникова).

Первый этап (вторая половина 50-х – начало 70-х гг. XIX века) – реформационно-преобразовательный , для которого была характерна выработка новых концептуальных основ образовательной политики, направленных на расширении представительства в ней общественно-педагогической и частной инициативы.

основными направлениями нормативно-правового регулирования явились: преобразования государственного управления системой народного просвещения (1856 г.); развитие женского всесословного образования (1858 г.); улучшение организации учебного дела на местах (1860 г.); регулирование вопросов высшего образования (1863 г.); развитие системы начального образования в духе клерикализма (1864 г.); вопросы среднего образования (1864 г.); изменения в законодательстве, касающиеся всех типов учебных заведений (первая половина 1870-х годов).

на втором этапе (начало 1870-х – 1880-е гг.) – охранительно-просветительском государство отстаивало необходимость «охранения дела народного образования от посторонних пагубных влияний». Изменения законодательства в области образования, положившие начало попыткам власти сузить веер поисков вариантов переустройства отечественной системы образования, ограничить вхождение модернизационных притязаний западного образца, добиваясь этого частичным обновлением путей традиционноконсервативного развития в условиях новой политико-правовой ситуации, сложившейся после принятия нового школьного законодательства в середине 60-х гг. ХIХ столетия.

нормативно-правовые новации реализовывались по следующим направлениям: изменение Уставов гимназий и прогимназий ведомства министерства народного Просвещения (1871 г.); изменения законодательства о начальных народных училищах (1872 г.); принятие Устава реальных училищ (1872 г.), предусматривающее позицию министерства народного просвещения – новая школа должна быть всеобщей, не зависящей от сословной и конфессиональной принадлежности учащегося; издание учеб- ных планов и программ для гимназий (1872 г.) и реальных училищ (1873 г.), направленное на регламентацию жизни средней школы; вопросы взаимоотношений государства и церкви в вопросах народного просвещения (1882 г.), которые позволят «обеспечить успех религиозно-нравственного развития народа, составляющего основу семейного, общественного и государственного благосостояния».

Третий этап (90-е гг. XIX в. – 1917 гг.) – приспособительно-преобразовательный, ориентированный на сохранении самой классической системы обучения. Для данного этапа в развитии законодательства было характерно: организация новых мероприятий по воплощению в жизнь основных положений школьного законодательства, систематизированного во второй половине 70–80-х гг. ХIХ столетия (1890 г.); ослабление влияния Церкви на просвещение народов государства (1893 г., 1896 г.); разработка проектов преобразований средней школы (начало XX века); незначительное расширение самостоятельности университетов (вводилось право выбора ректора и деканов, а также некоторое расширение прав советов университетов) (1905 г.); расширение прав учредителей средних общеобразовательных учебных заведений (1914 г.); попытка «связать все ступени школы в единый законченный комплекс» (май-июнь 1917 г.).