Новые условия в прохождении государственной гражданской службы как фактор эффективности деятельности органов исполнительной власти

В ходе формирования и развития государственной службы в Российской Федерации, начиная с середины 90-х годов, происходят изменения, приоритетными и стратегически важными направлениями которых была определена необходимость создания системы управления государственной службой. За этот сравнительно небольшой период был принят целый ряд федеральных законов, президентских указов, а также концепций и программ, предполагающих, в частности, организацию системы управления государственной службой. В нормативных актах и научной литературе утверждаются понятия «орган управления государственной службой», «система управления государственной службой». Появление специальных государственных органов – Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ и Совета по кадровой политике при Президенте РФ, а также Управления по вопросам государственной службы в составе Администрации Президента РФ – позволило сделать определенный шаг в процессе формирования российской организационной модели управления государственной службой.

Тем не менее, в системе управления государственной службой Российской Федерации существуют серьезные проблемы: концептуальная неопределенность федеральной и региональной систем управления государственной службой, отсутствие специального органа управления, недостаточный уровень технологий управления персоналом государственной службы и т. д. Это во многом позволяет определить управление государственной службой как еще весьма неэффективную систему.

Кроме того, актуальность темы обусловлена недостаточностью научных исследований, посвященных проблемам построения организационной модели управления государственной службой в Российской Федерации и повышения ее эффективности. Все это актуализирует необходимость создания эффективной модели управления государственной службой в Российской Федерации.

Эффективность органов исполнительной и муниципальной власти повсеместно находит отражение в ежегодных аналитических отчетах, представляемых по итогам их деятельности в соответствии с разработанными критериями и механизмами оценки. Одним из критериев оценки является эффективность работы и уровень подготовки кадрового состава служащих. С июля 2016 года внесены значимые изменения в порядок прохождения государственной граж- данской службы. Так, вступившие в силу Федеральные законы от 30 июня 2016 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной гражданской службе Российской Федерации“» [1] и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» [2] установили новые требования к уровню образования государственных служащих в зависимости от категории должностей. Так, для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей необходимо наличие высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры. Исключения коснутся только граждан, получивших образование до 29 августа 1996 года и претендующих на замещение таких должностей, а также гражданских служащих, уже получивших образование не выше бакалавриата и назначенные на такие должности до 1 июля текущего года. Кроме того, установлено, что для руководителей, помощников ведущей группы должностей, для специалистов ведущей и старших групп, а также для обеспечивающих специалистов главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования. Ранее законом не было установлено, что наличие такого образования обязательно (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») [3]. Третья категория – обеспечивающие специалисты старшей и младшей групп должностей теперь должны иметь профессиональное образование (ранее в число квалификационных требований к ним входило наличие среднего образования, и также не было установлено, что это обязательно (ч. 4 ст. 12 закона о гражданской службе). Таким образом, требования для вновь поступающих на государственную гражданскую службу и тех, кто проходит государственную службу в должности руководителя, заметно ужесточились. Так, занять руководящие должности государственной гражданской службы смогут только специалисты и магистры, а для остальных, несомненно, потребуется повышение уровня образования претендентов через систему дополнительного образования, требования к которой также поменялись в связи с изданием Постановления Правительства Рос- сийской Федерации от 02.06.2016 № 494, в котором обновлены требования к профессиональной переподготовке и повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации [4], а также дополнительного разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) от 20.06.2016 № 01, 7779-16-32 «О внесении изменений в государственные требования к профессиональной подготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации» [5]. В соответствии с данными документами внесены изменения в ранее действующее Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации», в соответствии с которым лимитировалось количество обучающихся в каждой группе и объем часов профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих [6]. В соответствии с принятыми изменениями установлено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих осуществляются с отрывом и без отрыва от службы, в том числе возможно и с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а объем аудиторной учебной нагрузки гражданских служащих определяется дополнительной профессиональной программой. Кроме того, постановлением четко определено, что минимально допустимый срок освоения программы профессиональной подготовки для гражданских служащих не может быть менее 500 часов, а повышение квалификации не менее 16 часов. Таким образом, четко определены требования к уровню образования и объемам часов для его получения, что потребуется работающим государственным гражданским служащим как для прохождений квалификационного экзамена на очередной классный чин, так и для прохождения процедуры аттестации и, безусловно, при занятии более высокой группы должностей при назначении или прохождении конкурсного отбора.

Для должностных лиц и муниципальных служащих требования к специальности и на- правлению подготовки кандидата на муниципальную службу в соответствии с принятыми в законодательстве изменениями могут определяться представителем работодателя.

Федеральным законом введено новое требование к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы или муниципальной службы, а также к государственным гражданским и муниципальным служащим, уже работающим в структурах. Указанные категории граждан достоверно должны предоставлять работодателю сведения о сайтах или страницах в интернете, на которых они размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать за определенное количество времени. Постановлением внесены изменения, касающиеся организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации, которое организуется в целях приобретения ими знаний о зарубежном опыте государственного управления и овладения новыми профессиональными умениями и навыками, необходимыми для выполнения служебных обязанностей на высоком уровне.

Согласно принятому документу обучение за рубежом осуществляется в соответствии с международными договорами и на основе договоров, заключаемых государственным органом по управлению государственной службой с определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд организацией, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, таким образом, вступает в действие Федеральный закон № 44, в соответствии с которым данная организация должна быть победителем конкурса, аукциона на предоставление таких образовательных услуг [7].

Кроме того, в 2016 году произошли изменения, регламентирующие пенсионное обеспечение и процедуру выхода на пенсию государственных служащих. Так, 23 мая Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный Закон № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенси- онного возраста отдельным категориям граждан», который поменял порядок выхода на пенсию и процедуры назначения доплат за выслугу лет [8]. В федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие поэтапное увеличение с 1 января 2017 года минимального стажа гражданской службы, дающей право на пенсию за выслугу лет с 15 до 20 лет и увеличение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин, и 63 года – для женщин. Увеличен и минимальный стаж гос-службы, по достижении которого чиновник вправе претендовать на пенсию по выслуге лет. Напомним, сегодня он составляет 15 лет (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») [9]. Он также будет повышаться постепенно – на полгода каждый год, начиная с 2017 года. А с 2020 года и в последующие годы такой стаж будет составлять 20 лет.

Новые правила начнут действовать с 1 января 2017 года. При этом поправки не затронут тех, кто уже получил к настоящему моменту право на пенсию за выслугу лет или получит его до указанной даты, что, несомненно, окажет влияние и на продолжительность работы действующего состава государственных и муниципальных служащих и необходимость повышения их образовательного уровня для достижения требуемой квалификационной характеристики.

На сегодняшний день одним из основных направлений совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации является повышение эффективности деятельности государственных структур. В целях внедрения механизма оценки, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Минэкономразвития России была проведена ревизия всех функций государственных учреждений, на основе которой созданы механизмы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений), руководителей территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) [10]. В настоящее время проводится работа по их внедрению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» [11].

Данным постановлением было предусмотрено проведение оценки эффективности деятельности руководителей территориальных федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) путем сбора мнений граждан о качестве наиболее массовых и социально значимых государственных услуг. Каждый федеральных орган исполнительной власти и государственный внебюджетный фонд обязан устанавливать показатель эффективности деятельности в сфере удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг своих территориальных подразделений и ежегодно повышать его.