О гражданской службе в Республике Казахстан и Российской Федерации (трудоправовой аспект)

Казахским трудовым законодательством предусмотрено правило, согласно которому особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются Трудовым кодексом и иными законами Республики Казахстан. При этом указанные законы не должны снижать уровень прав, свобод и гарантий, установленных Трудовым кодексом (ч. 3, 4 ст. 9 Трудового кодекса Республики Казахстан). В отличие от Трудового кодекса РФ, казахстанский закон не раскрывает понятие термина «особенности правового регулирования труда». Так, к примеру, ст. 251 Трудового кодекса РФ устанавливает, что особенности труда – это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила [4]. То есть данная статья предлагает два специфических метода правового регулирования труда: а)частичное ограничение применения общих правил, по существу ограничение прав и возложение дополнительных обязанностей; б) закрепление дополнительных правил для отдельных категорий работников.

Это означает, что российский законодатель закрепляет в законе принцип дифференциации в правовом регулировании труда с учетом объективных и субъективных факторов, который органично связан с принци-

пом равенства прав и возможностей работников. В основе дифференцированного подхода к участникам трудового правоотношения лежат такие критерии, как особенности разных субъектов труда, в том числе и половозрастные (несовершеннолетние работники, женщины и иные лица с семейными обстоятельствами); особенности и условия производства и труда (лица, работающие вахтовым методом, надомные работники); специфика трудовой функции работника (руководитель и члены коллегиального исполнительного органа юридического лица) и др. Посредством дифференцированного (неодинакового) подхода к различным субъектам труда в зависимости от установленных законом общественно значимых обстоятельств создаются благоприятные, справедливые условия труда для всех категории работников. Тем самым обеспечивается реализация одного из важнейших принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений – принципа равенства прав и возможностей всех работников (ст. 2 ТК [2. С. 511]).

По мнению К.Я.Ананьевой, нормы раздела Трудового кодекса РФ, а также иных федеральных законов, устанавливающих особенности регулирования труда отдельных категорий работников, заменяют общие нормы трудового законодательства по тем же вопросам. При этом действует принцип: наличие особой нормы исключает применение общей [1. С. 309]. Исходя из вышеизложенных общетеоретических положений, касающихся дифференцирования труда отдельных категорий работников, зададимся вопросом о необходимости выделения специальных норм, направленных на регламентирование трудовых отношений особой группы работников – гражданских служащих. Ответ на заданный вопрос можно найти, проведя краткий сравнительноправовой анализ законодательства о гражданской службе Республики Казахстан и Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 Трудового кодекса Республики Казахстан гражданская служба есть профессиональная деятельность гражданских служащих по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций казенных предприятий, государственных учреждений и осуществление технического обслуживания и обеспечение функционирования государственных органов. Соответственно, гражданский служащий – лицо, занимающее в установленном законодательством Республики Казахстан порядке оплачиваемую штатную должность в казенных предприятиях, государственных учреждениях и осуществляющее должностные полномочия в целях реализации их задач и функций, а также осуществления технического обслуживания и обеспечения функционирования государственных органов. Из данного определения вытекает, что определяющими признаками, характеристиками государственной службы являются профессиональная деятельность работников а) в казенных предприятиях; б) в государственных учреждениях; в) в государственных органах по осуществлению технического обслуживанию и их обслуживания.

Общим критерием для юридических лиц, являющимися работодателями в отношении гражданских служащих, выступает их принадлежность к государственной форме собственности. Работники, выполняющие должностные обязанности в казенных предприятиях – предприятиях, основанных на праве оперативного управления, – являются гражданскими служащими. Однако профессиональная деятельность работников на предприятиях, основанных на праве хо- зяйственного ведения, являющимися, как и казенные предприятия, видом государственного предприятия (ст. 102 Гражданского кодекса Республики Казахстан), также является гражданской службой, а работник относится к категории гражданских служащих, хотя учреждения является некоммерческим предприятием. Следовательно, определяющим в определении понятия гражданской службы являются принадлежность предприятия и учреждения к государственной форме собственности.

Однако государственная форма собственности никаким образом не отразилась на наименовании этой категории работников, которая, если рассуждать логично, как и в Российской Федерации, должна быть названа «государственная гражданская служба». Конечно, дело не столько в наименовании этой службы, а сколько в ее связи с государственной службой, что является основополагающим в создании и функционировании такой службы. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принятого Государственной Думой 7 июля 2004 г. и одобренного Советом Федерации 15 июля 2004 г., государственная гражданская служба есть вид государственной службы [3. С. 4]. Система государственной службы РФ включает в себя виды и уровни государственной службы. К видам государственной службы отнесены: 1) государственная гражданская служба; 2) военная служба; 3) правоохранительная служба. Здесь необходимо подчеркнуть, что в проекте Закона Республики Казахстан «О гражданской службе» предусматривалось, что гражданская служба – это профессиональная деятельность гражданских служащих, не являющихся государственными служащими. В этом проекте была заложена норма, которая явно дин-станцировала данную службу от государственной службы.

С нашей точки зрения, Трудовой кодекс Республики Казахстан, насчитывающий двенадцать статьей, регулирующих профессиональную деятельность гражданских служащих, в отсутствии соответствующего специализированного закона о гражданской службе явно уступает анало- гичному российскому закону, содержащему семьдесят четыре статьи. Те незначительные особенности, которые отражены в правовом регулировании труда гражданских служащих в Казахстане, не могут служить социальным, экономическим, организационным либо иным основанием для обособления этой категории работников. Вот почему, как полагаем, необходимо обратиться к законодательному опыту Российской Федерации, в которой гражданская служба является государственной и относится к виду государственной службы.

С нашей точки зрения, законодательство о гражданской службе в любом современном государстве по своей социальной и юридической сущности должно быть проникнуто правовыми идеями, отражающими реальное состояние гражданского общества, его политико-государственного устройство и другие подобные факторы.