О методике определения численности сотрудников лицензирующих органов МЧС России

Анализ результатов предоставления государственной услуги по лицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности (на примере сравнения данных о количестве рассмотренных лицензирующими органами МЧС России заявлений о предоставлении и переоформлении лицензии) показал наличие существенных расхождений указанных показателей в различных субъектах Российской Федерации.

Таким образом, каждый отдельно взятый регион характеризуется наличи-

ем устойчивых показателей с минимальным расхождением по годам, что, в свою очередь, говорит о формировании индивидуального уровня развития сектора работ и услуг в области пожарной безопасности в рассматриваемых субъектах Российской Федерации (на рис. 1 представлен графический анализ показателей по годам).

При этом, срок рассмотрения лицензирующим органом заявления юридического лица (индивидуального предпринимателя) о предоставлении или переоформлении лицензии и принятия решения по данному заявлению установ-

Рис. 1. Графики, характеризующие динамику осуществления лицензирования деятельности в области пожарной безопасности в субъектах Российской Федерации

лен Федеральным законом [1] и не может зависеть от количества одновременно рассматриваемых заявлений.

Всё, вышеперечисленное, позволяет сделать вывод о целесообразности определения численности сотрудников лицензирующих органов, снижение которой приведет к несвоевременному предоставлению государственной услуги по лицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности (далее - государственная услуга).

Анализ требований законодательных и иных нормативных правовых актов и положений нормативных документов, регламентирующих организацию и осуществление лицензирования деятельности в области пожарной безопасности, позволил провести систематизацию направлений деятельности сотрудников лицензирующих органов, осуществляющих предоставление государственной услуги, и разработать исчерпывающий алгоритм её предоставления.

Алгоритм наглядно показал, что предоставление государственной услуги на основании соответствующего заявления о её предоставлении сопровождается выполнением сотрудника лицензирующего органа ряда совпадающих действий (далее - отдельных направлений деятельности).

Проведенное социологическое исследование (анкетирование) позволило получить фактические сведения о времени, затрачиваемом на выполнение каждого отдельного направления деятельности, составляющего процесс предоставления государственной услуги. Проведенный в целях обоснования норм времени для выполнения отдельных направлений деятельности анализ эмпирического и теоретических распределений частот ряда показателей, полученных в результате анкетирования, определил теоретические распределения, наиболее близкие по своим характеристикам к реальным потокам.

Дальнейшие исследования были направлены на определения норм времени для осуществления отдельных направлений деятельности:

• •    вычисление максимальной плотности каждого выбранного теоретического потока путём нахождения структурной средней величины или моды;

• •    округление полученных значений

моды до ближайшего бóльшего целого числа.

Наименования отдельных направлений деятельности сотрудника территориального органа МЧС России, осуществляющего предоставление государственной услуги и нормы времени для каждого из направлений, приведены ниже в табл. 1.

Таблица 1

Нормы времени осуществления отдельных направлений деятельности, составляющих процесс предоставления государственной услуги по лицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности

n	Отдельные направления деятельности ( Хп )	Норма времени ( T n ), мин
1	2	3
1	прием заявления	12
2	проверка соответствия	22
3	регистрация заявления	7
4	проверка полноты и достоверности (без применения СМЭВ)	15
5	документарная проверка	82
6	оформление поручения о проведении проверки	23
7	выездная проверка соискателя лицензии	212
8	проверка при переоформлении лицензии (в течение 10 дней)	124
9	проверка при переоформлении лицензии (в течение 30 дней)	157
10	оформление акта проверки соискателя лицензии	37
11	оформление приказа	38
12	оформление лицензии	32
13	оформление уведомления	22
14	оформление дубликата лицензии	14
15	вручение лицензии лично	9
16	направление лицензии или уведомления по почте	32
17	направление лицензии в форме электронного документа	13
18	внесение информации в реестр лицензий	35
19	формирование и ведение лицензионного дела	65

В целях определения факторов, влияющих на увеличение объема фактического времени предоставления государственной услуги, также проводилась оценка степени влияния (на примере предоставления лицензии):

• •    индивидуального опыта специалиста в области лицензирования на количество затрачиваемого им времени при

предоставлении государственной услуги (рис. 2 а);

• •    времени, затраченного для осуществления проверки достоверности представленных соискателем лицензии сведений по системе межведомственного электронного взаимодействия (рис. 2 б);

• •    времени, затраченного на проведение выездных проверок (рис. 2 в).

  
  
  

  2 а)

  
  

  2 б)

  
  
  
  
  
  
  

2в)

Рис. 2. (2 а, 2 б, 2 в). Графический анализ результатов определения факторов, влияющих на объем времени, затраченного на предоставление государственной услуги, результатом которой является выдача лицензии

Анализ показал, что наибольшее влияние на объем временных затрат при предоставлении государственной услуги оказывает время проведения выездной проверки.

При этом, полученные ранее значения норм времени на осуществление выездных проверок (показатели 7 и 9 таблицы 1) – это нормы времени, затраченного на проведение непосредственно проверки.

Дальнейшие исследования показали, что для определения фактического времени проведения выездной проверки (состоящей из времени прибытия/убы-тия к месту проверки и времени, непосредственно затраченном на её проведение) необходимо применение единого коэффициента. Определение максимальной удаленности предполагаемого места проведения выездной проверки, при котором время проведения не превышает 8-часовой рабочий день, приняв её за ра- диус для нахождения максимальной площади и сравнение полученного результата с площадью субъектов Российской Федерации, позволило установить, что в 56,5% указанных субъектов срок проведения проверки составляет один 8-часовой рабочий день, а в 43,5% субъектах может потребоваться дополнительный 8-часовой рабочий день.

На основании полученных данных единый коэффициент (К ₁ ), позволяющий учесть затраты времени на выездные проверки, составил К ₁ = 1,44.

Анализ алгоритма получения различных результатов предоставления государственной услуги показал совпадение выполняемых при этом направлений деятельности.

Полученный вывод послужил основанием для разработки метода определения численности сотрудников лицензирующих органов МЧС России, принцип которого заключается в определении суммарного времени выполнения направлений деятельности, совпадающих для различных результатов предоставления государственной услуги, и соответствующей методики расчета численности.

Исходными данными для расчета стали вычисленные нормы времени, а также данные формы 1-лицензирование «Сведения об осуществлении лицензирования», ежегодное ведение которых предусмотрено приказом Росстата [2].

Годовое время, затраченное на предоставление государственной услуги ( Т общ , мин), рассчитывается по формуле:

k

T общ = Е T , i = 1

где T. - время, затраченное на выполнение работ с совпадающими направлениями деятельности;

i - группа работ с совпадающими направлениями деятельности.

Рассчитываем T_i по формуле:

T=NT™ , где Ni - количество заявлений о предоставления государственной услуги, выбранных на основе анализа совпадений выполняемых направлений деятельности;

T_ni - время, полученное при суммировании норм времени для каждой группы работ с совпадающими направлениями деятельности;

и - подмножество направлений деятельности, совпадающих для различных результатов предоставления государственной услуги.

Вычисляем T . по формуле:

Т = У t ni / Лni , где tni - норма времени tn для каждого направления деятельности входящего в подмножество n..

Определяем направления деятельности группы n_. , совпадающие для различных следующих результатов, предоставление государственной услуги:

n 1 = {1, 2, 3, 4, 5, 6, 16, 18, 19} совпадают при предоставлении лицензии, отказе в предоставлении лицензии, пе- реоформлении лицензии, отказе в переоформлении лицензии;

n ₂ = {7, 9} совпадают при предоставлении лицензии, отказе в предоставлении лицензии, переоформление лицензии (по основаниям, изложенным в частях 7 и 9 статьи 18 Федерального закона [1]), отказе в переоформлении лицензии (по основаниям, изложенным в частях 7 и 9 статьи 18 Федерального закона [1]);

n ₃ = {8} совпадает при переоформлении лицензии (по основаниям, изложенным в частях 5, 6 и 10 статьи 18 Федерального закона [1]), отказе в переоформлении лицензии (по основаниям, изложенным в частях 5, 6 и 10 статьи 18 Федерального закона [1]);

n ₄ = {12} совпадает при предоставлении лицензии, переоформлении лицензии;

n ₅ = {13} совпадает при отказе в предоставлении лицензии, отказе в переоформлении лицензии;

n ₆ = {1, 3, 14, 19} совпадают при предоставлении дубликата лицензии;

n ₇ = {1, 3, 11, 18, 19} совпадают при прекращении действия лицензии по заявлению лицензиата.

Для определения времени проведения выездной проверки был использован вычисленный дополнительный единый коэффициент K 1 = 1,44.

В связи с тем, что ежегодное количество выданных дубликатов (копий) лицензий и принятых решений о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата составляет очень небольшую цифру (в среднем по субъектам Российской Федерации - 0,35 и 1,28 соответственно), то было принято решение о допустимости индивидуальных формул для вычисления данных показателей.

Полученные показатели, необходимые для вычисления T общ , а также формулы для определения числа заявлений о предоставлении государственной услуги с одинаковыми группами работ с совпадающими направлениями деятельности, сведены в таблицу.

Таблица 2

Показатели для вычисления годового времени

i	T ni мин	N (из формы 1-лицензирование)	T ni , мин
1	368	N пр + N пер (сумма строк 01 и 09)	Т = Уг n 1 Zj Ln 1
2	480	N пр + N пер (30) (сумма строк 01, 10 и 11)	T n 2= Kt n 2
3	124	пер (10)   ^от-пер (10) строка 12 + (разница строк 13 и 15)	т = Уг. n 3 Zj L n 3
4	32	N пр (+) + N пер (+) (разница строк 01 и 02) + (разница строк 09 и 13)	т = y f л n 4 Zj L n 4
5	22	N пр (-) + N пер (-) + N , (сумма строк 02, 13 и 21)	T = y t c n 5 ZJ L n 5
6	98	N дуб (строка 20)	T = n 6 Zj ^n 6
7	157	N прек (строка 17)	T=y t. n 7 Zj cn 7

N _п - о предоставлении лицензии;

N - о переоформлении лицензии;

N _пе (зо) — о переоформлении лицензии по основаниям, изложенным в частях 7 и 9 статьи 18 Федерального закона [1];

N _пер (₁₀₎ — о переоформлении лицензии по основаниям, изложенным в частях 5, 6 и 10 статьи 18 Федерального закона [1], по которым принято положительное решение;

N о_т-пер (1₀₎ — о переоформлении лицензии по основаниям, изложенным в частях 5, 6 и 10 статьи 18 Федерального закона [1], по которым принято отрицательное решение;

N п (₊₎ - о предоставлении лицензии, по которым принято положительное решение;

N пер <+) — о переоформлении лицензии, по которым принято положительное решение;

N п ₍ - о предоставлении лицензии, по которым принято отрицательное решение;

Nпер <-) — о переоформлении лицензии, по которым принято отрицательное ре- шение;

N дуб - о выдаче дубликата (копии) лицензии;

N р - о предоставлении сведений из реестра лицензий;

N - о прекращении действия лицензии.

Вычислив T общ , рассчитываем фактическое годовое время, затраченное сотрудником лицензирующего органа Т ф_акт по формуле:

Tфакт = TобщK2K3 , где K2 - коэффициент, учитывающий выполняемые виды работ, не вошедшие в направления деятельности по предоставлению государственной услуги (допускается принимать K2 = 1,1).

Коэффициент K ₂ получен при анализе анкетных данных.

K3 - коэффициент, учитывающий нахождение сотрудников в отпусках, на больничном, в командировках и т.д. (допускается принимать K3 = 1,15).

Рассчитываем численность сотрудников лицензирующих органов МЧС

России N _сотр по следующей формуле:

сотр факт норм , где Т _норм – количество рабочих дней в году.

Предлагаемую методику рекомендуется применять индивидуально в каждом ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации в целях определения достаточности сотрудников лицензирующих органов для обеспечения своевременного предоставления государственной услуги.