О некоторых вопросах оценки современной наркоситуации в молодежной среде

М олодежь – движущая сила государства, способная трансформировать мир, в котором мы живем. Она является тем катализатором, который инициирует социальные и культурные изменения. Молодежь определяет тренды, формирует общественное мнение и оказывает влияние на принятие решений, имеющих глубокое воздействие на будущее всего государства. Умение видеть мир под новыми углами, стремление к технологиям и инновациям – все это делает молодежь не только активными участниками, но и лидерами изменений. Вовлечение молодых людей в процесс принятия решений и инвестирование в их образование и развитие – это путь к обеспечению устойчивого и процветающего будущего для нашей страны. В их руках находится не только сегодняшняя реальность, но и завтрашние перспективы [7]. Это предопределяет особую актуальность нашего исследования.

В науке принято приравнивать по смысловому значению понятия «молодежь» и «молодежная среда». Так, в научных статьях, в названии которых применяется словосочетание «молодежная среда», в содержании раскрываются те или иные аспекты молодежи как социально-демографической группы [2]. Рассматривая нормативное правовое закрепление понятия «молодежь», необходимо констатировать, что это социально-демографическая группа лиц в возрасте от 14 до 35 лет включительно1. Обобщая, можно сформулировать понятие «молодежной среды» (молодежи) как особой социально-демографической группы, отличающейся возрастными рамками 14-35 лет и своим статусом в обществе [1].

Сегодня, исходя из законодательно установленного ценза 14-35 лет, эта категория в Российской Федерации составляет 37 миллионов человек, почти четверть населения страны (от 146 млн)2.

Все это подчеркивает особую значимость работы с молодежью. Не случайно на эти во- просы обращено пристальное внимание нашего государства.

Так, в стране разработан и успешно реализуется комплекс мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового, научного и иного характера, реализуемых на основе межведомственного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при участии институтов гражданского общества, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и граждан Российской Федерации, в том числе индивидуальных предпринимателей, и направленных на создание условий для развития молодежи, ее самореализации в различных сферах жизнедеятельности, на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодых граждан в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности государства, называемый «молодежной политикой»3.

Сбор, обобщение, анализ и оценка информации о положении молодежи, молодых семей и молодежных общественных объединений в Российской Федерации, об обеспечении межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде, о предотвращении формирования экстремистских молодежных объединений и иных проявлений идеологии экстремизма, национализма в целях подготовки доклада о положении молодежи в Российской Федерации осуществляется в рамках ежегодного мониторинга реализации молодежной полити-ки4 и соответствующих правил Федеральным агентством по делам молодежи.

Необходимо отметить, что при оценке положения молодежи в рамках такого мониторинга широко используются различные официальные статистические показатели1, в том числе демографические сведения Рос-стата2.

Существующие исследования наркоситуации направлены на оценку общих тенденций ее развития и практически не акцентируют внимание на состоянии конкретных групп населения, в том числе молодежи [подр.: 3]. Далее перейдем к возможной оценке наркоситуации в молодежной среде.

Одним из основных направлений молодежной политики является предупреждение правонарушений и антиобщественных действий молодежи3, между тем Перечнем обязательной информации, подлежащей мониторингу реализации молодежной политики в Российской Федерации4, не определены сведения о статистических данных в антинарко-тической сфере, то есть данный мониторинг не может содержать информацию о наркоситуации среди молодежи.

Еще одним основным направлением молодежной политики является обеспечение межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде, профилактика и предупреждение проявлений экстремизма в деятельности молодежных общественных объединений, формирование у молодежи на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей неприятия идеологий терроризма, экстремизма, иных деструктивных идеологий, а также формирование устойчивости к их пропаганде5.

Профилактика незаконного потребления наркотиков6, а также наркомании, формирование в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков и участию в их незаконном оборо-те7, в том числе среди молодежи, – важные и обязательные направления работы федеральных органов государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации8. Вопросам запрета пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ и в сфере культивирования наркосодержащих растений государством также уделяется много внимания9, включая карательные функции: административную ответственность и вплоть до уголовной (ст. 230.1 УК РФ)10.

Однако эти также важные направления не нашли отражения в вопросах реализации молодежной политики и, соответственно, ее мониторинга и в докладах о положении молодежи в Российской Федерации11, хотя одними из целей молодежной политики являются формирование системы нравствен- ных и смысловых ориентиров, позволяющих противостоять идеологиям экстремизма, агрессивного национализма, проявлениям ксенофобии, коррупции, дискриминации по признакам социальной, религиозной, расовой, национальной принадлежности и другим негативным социальным явлениям и деструктивным идеологиям, а также улучшение демографической ситуации в Российской Федера-ции1, прямо зависящие от наркоситуации в молодежной среде страны.

Так, Перечнем обязательной информации, подлежащей включению в доклад о положении молодежи в Российской Федерации определены сведения о противодействии идеологии терроризма и профилактики экстремизма, предупреждении распространения деструктивных сообществ в молодежной среде, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предупреждение правонарушений и антиобщественных действий молодежи2, однако информация о профилактике наркомании, формировании антинаркотической идеологии и предупреждении наркопреступности среди молодежи в доклад не включается и соответствующие официальные статистические формы для этого не используются.

Таким образом, мониторинг реализации молодежной политики, в том числе мониторинг эффективности патриотического воспитания молодежи и духовно-нравственного воспитания молодежи в Российской Федерации, вопросы развития наркоситуации в молодежной среде не изучает.

Это предопределяет необходимость обращения к позициям других видов государственного мониторинга.

Правительством Российской Федерации определен порядок проведения мониторинга в сфере профилактики правонарушений3, одним из основных направлений которой является противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров4. Мониторинг проводится МВД России и другими субъектами профилактики правонарушений (федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры Российской Федерации, следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления)5. Он включает в себя сбор, обработку и систематизацию информации о принимаемых субъектами профилактики правонарушений мерах, анализ и прогнозирование причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также оценку эффективности деятельности субъектов профилактики правонарушений по минимизации (нейтрализации) указанных причин и условий6.

Данные мониторинга включают сведения пяти разделов: «Мероприятия, реализуемые в целях профилактики правонарушений», «Результаты мероприятий, реализуемых в целях профилактики правонарушений», «Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений», «Прогноз развития ситуации в сфере профилактики правонарушений», «Предложения по совершенствованию работы в сфере профилактики правонарушений».

Нормативно закрепленного единого алгоритма составления итоговой информации

(отчет, справка) о результатах мониторинга профилактики правонарушений не установлено, однако некоторыми субъектами профилактики во 2 разделе используются статистические сведения, преимущественно содержащие показатели, характеризующие количество всех совершенных преступлений различными категориями граждан (несовершеннолетними, ранее судимыми и т.п.) за определенный период или в сравнении с аналогичным периодом прошлого года1.

Между тем категория «молодежь» в таких отчетах не рассматривается, как и преступления или административные правонарушения, совершенные ими в сфере незаконного оборота наркотиков. Не рассматривается и динамика наркопотребления и смертности от наркотиков среди молодежи.

Таким образом, мониторинг в сфере профилактики правонарушений не содержит какой-либо информации о характеристике и развитии наркоситуации в молодежной среде страны.

Рассматривая эти вопросы, необходимо обратиться к еще одному не менее важному виду государственного мониторинга – мониторингу наркоситуации, проводимому Государственным антинаркотическим комитетом (далее – ГАК)2 в целях выявления прогнозирования и оценки угроз национальной безопасности, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, определения состояния наркоситуации в Российской Фе- дерации и масштабов незаконного распространения и потребления наркотиков, в том числе в молодежной среде, также имеющему под собой базу в виде официальной статистической информации3.

Здесь особенно важно, что для достоверности проводимых расчетов в сфере положения современной молодежи, выявления негативных тенденций развития наркоситуации в молодежной среде, построения соответствующих прогнозов и выработки предложений по ее улучшению4 необходимо использовать верные, точные и официальные статистические показатели. Остановимся подробнее на некоторых из них.

Сведения для мониторинга сосредотачиваются в Главном информационном центре МВД России (ГИАЦ МВД России)5 и формируются за счет различных правоохранительных и не правоохранительных государственных органов, в том числе за счет МВД России и его территориальных органов внутренних дел.

Так, в рамках межведомственного приказа «О едином учете преступлений» дознавателями или следователями ОВД, СК, ФТС, ФСБ России по форме 2 заполняется карточка на лицо, совершившее преступление6.

Основная часть учетных форм мониторинга наркоситуации в Российской Федерации определена ГАК7. Кроме того, эти учетные формы статистики установлены межведомственным приказом «Об утверждении форм межведомственной статистической отчетности о результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков»1. В части оценки характеристики наркоситуации в молодежной среде это такие формы, как:

– N 1-МВ-НОН (ежемесячная) «Сведения о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, растений (либо их частей), содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ, и лицах, их совершивших»2, раздел 2 которой содержит сведения об употребляющих наркотические вещества лицах в дааной категории;

– N 4-МВ-НОН (квартальная) «Сведения об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, растений (либо их частей), содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ»;

– N 6-МВ-НОН (полугодовая) «Сведения о лицах, осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, растений (либо их частей), содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ»;

– N 2-МВ-ЗДРАВ (годовая) «Сведения о лицах, потребляющих наркотические сред- ства и психотропные вещества без назначения врача»3.

Обобщенные сведения о доле молодежи в различных категориях по статическим показателями учитываемых форм представлены на диаграмме.

Графики показывают уверенное снижение рассматриваемых показателей в молодежной среде, что указывает на положительные тенденции в этой сфере, эффективность проводимых государственными органами ан-тинаркотических мероприятий, в том числе в ходе реализации Межведомственного плана мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2030 года (на период 2023 – 2025 гг.)4, хотя показатели все еще остаются достаточно высокими. Так, в настоящее время 70,4% всех преступлений и 38,4% всех административных правонарушений, совершаемых в стране в сфере незаконного оборота наркотиков, приходится на молодежь; более половины (54,4%) от всех наркопотребителей страны, стоящих на учете в медицинских организациях, являются молодежью; две трети от всех потребителей в стране, совершивших преступления, также являются молодежью.

Однако проведенный нами анализ имеющихся форм статистических показателей показал ряд недостатков и неточностей.

Так, до 2021 года возраст категории населения «молодежь» базовыми нормативными правовыми актами 1990-х гг. [2, с. 128] определялся с 14 до 30 лет5. В этой связи практически все рассматриваемые нами формы статистической отчетности ГИАЦ МВД России (1-МВ-НОН, 6-МВ-НОН, 2-МВ-ЗДРАВ),

Диаграмма. Обобщенные сведения о доле молодежи в различных категориях по статическим показателями учитываемых форм за 2016-2025 гг. в Российской Федерации определенные межведомственными приказами, содержат сведения о населении с возрастом: 14-17 лет (несовершеннолетние), 18-29 лет (молодежь), 30-39 лет (молодежь и средний возраст), причем количественные показатели для возраста 14-35 лет или для 30-35 лет в статистических формах отсутствуют, что создает крайне существенную ошибку при подсчетах (завышение), так как в статистику засчитываются лица с возрастом от 36 до 39 лет (целых 4 года).

Исключение составляет форма 4-МВ-НОН, где статистика по возрастным категориям лиц, совершивших наркотические административные правонарушения, определена другими категориями (18-29 лет, 30-34 лет, 35-39 лет), что значительно ближе отражает сведения в отношении молодежи (если брать значения от 18 до 34 лет), однако все же имеется погрешность в отношении лиц, имеющих возраст 35 лет (1 год).

Важно, что результаты мониторинга реализации молодежной политики1 и профилактики правонарушений ежегодно докладываются в Правительство Российской Федерации2, а состояние наркоситуации в России, в том числе и в молодежной среде, – Президенту России3.

Обращает на себя внимание современная позиция Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) ООН, которая в марте 2025 года определила, что молодежь должна иметь возраст до 44 лет4, о возможности применения такого подхода в 2025 году высказались некоторые компетентные представители нашего государства5 и науки6, однако в настоящее время возраст молодежи все также регламентирован до 35 лет включительно.

При оценке наркоситуации в молодежной среде обращает на себя внимание и форма Росстата «Сведения о численности населения субъекта Российской Федерации»7, по которой сделать выборку по позиции «молодежь» и, соответственно, произвести какие-либо демографические расчеты, невозможно, так как аналогично предыдущим формам население оценивается по позициям: 0-14 лет, 14-17, 18-24, 25-29, 30-49, 50 и более лет (позиция от 14 до 35 лет отсутствует).

Необходимо несколько слов сказать о качественной составляющей мониторинга, определить возможные негативные тенденции в популярности, появлении спроса и, соответственно, потреблении тех или иных наркотиков молодежью.

В оценке наркоситуации в молодежной среде немаловажную роль играют статисти- ческие сведения Роспотребнадзора и Минздрава России о состоянии наркотического опьянения при совершении административного правонарушения, количестве случаев отравлений наркотиками, в том числе со смертельным исходом.

Между тем такие формы существенно отстают от реального положения дел в наркобизнесе и современных негативных тенденций.

Например, по форме 4-МВ-НОН (раздел 2, строка 24) можно получить сведения лишь по потреблению правонарушителями опиоидов, героина, каннабиноидов, кокаина и других (неизвестных) веществ. Так, потребителей таких веществ за 9 мес. 2025 г. было 56 503 человека, а потребителей известных наркотиков лишь 15 891 (опиоиды – 1826, героин – 225, каннабис – 13698, кокаин – 142), что отражает лишь одну четвертую часть от всех наркопотребителей.

Аналогичная ситуация по форме 1-МВ-НОН (раздел 2, строка 55), где в показателях количества наркопотребителей, совершивших преступления за 10 месяцев 2025 г. можно отметить лишь потребителей опиоидов – 9617, героина – 1552, каннабиноидов – 11984 и кокаина – 131. В отношении 25 516 наркопотребителей (более половины от всех) употребленное вещество осталось неизвестным.

Между тем в стране отмечается негативная тенденция популярности и спроса на синтетические наркотики. Особую озабоченность вызывает тот факт, что новые, появляющиеся на наркорынке синтетические веще- ства могут иметь высокую концентрацию, что может повлечь за собой массовые отравления их потребителей [подр.: 4]. Так, по итогам 10 месяцев 2025 г. на 260% наблюдается рост изъятий эфедрона и его производных (1 т 754,8 кг от 486,5 кг), на 22% – рост изъятий метадона (285 кг от 233,4 кг), на 109% – рост изъятий карфентанила (11,3 кг от 5,4 кг) (статистические сведения формы 3-МВ-НОН, раздел 1, строки 16, 25, 22).

Однако увидеть реальную картину потребления таких синтетических наркотиков не только молодежью, но и другими категориями наших граждан, по имеющимся учетным формам не представляется возможным.

Такая же ситуация складывается и по статистическим показателям, отражающим отравления наркотиками. Так, по форме «Сведения о количестве случаев смертельных отравлений наркотиками»1 подсчетам подлежат лишь случаи, связанные с опиатами, каннабиноидами, кокаином и «другими наркотическими веществами» (неизвестными), что также свидетельствует об отсутствии необходимого оборудования и методик их определения в экспертных организациях Минздрава.

Таким образом, нельзя оценить и сделать какие-либо выводы о смертельных отравлениях людей, в том числе из числа молодежи, от таких опасных наркотиков, как фентанил, карфентанил, 3-метилфентанил, метадон, изъятия которых, как отмечалось выше, растут. Нет информации и о наиболее популярных в последнее время наркотиках катиноновой группы: мефедрон, производные N-метилэфедрона и эфедрона, включая а-PVP и клефедрон. Кроме того, данной формой сведения о возрасте отравившихся лиц вообще не предусматриваются.

По форме Роспотребнадзора «Сведения об острых отравлениях наркотиками, а также курительными смесями (SPICE) среди населе-ния»2 возраст населения изучается по позициям: 0-70 лет и старше, 0-14 лет, 15-17 лет, 18-70 лет и старше, что делает невозможным привести оценку и анализ отравлений и смертности от наркотиков среди молодежи. Такая же ситуации и по другой таблице указанной формы «Количество случаев отравлений курительными смесями (SPICE)».

Аналогично не предусматривается разбивка по возрастам и в другой форме Роспо-требнадора3 «Сведения о количестве острых отравлений наркотиками и психодислептика-ми (галлюциногенами)».

Изучение причин отсутствия необходимых показателей в официальной статистике для молодежи выявило, что ситуация связана с нормами соответствующего приказа Росстата4.

Форма мониторинга наркоситуации в Российской Федерации «Сведения о лицах, которым назначено окончательное наказание, осужденных за преступления, совершенные под воздействием наркотиков»5, подготавливаемая Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, имеет позиции по возрастам: несовершеннолетние, 18-29 лет, 30-34 лет, 35-39 лет, от 40 и старше, что также не предусматривает получения объективных сведений в отношении молодежи.

Форма Минздрава России «Сведения о заболеваниях наркологическими расстрой-ствами»6 предусматривает возраста: 0-14 лет, 15-17 лет, 18-19 лет, 20-39 лет, 40-59 лет, 60 и старше, что также не дает возможности оценить распространенность наркотических расстройств среди молодежи страны.

В целом ни одна из форм, предусмотренных для осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах не позволяют в полной мере применить такой мониторинг к лицам из числа молодежи.

Таким образом, проведенное нами исследование показало, что в настоящее время на основе обобщения имеющейся информации получить адекватное представление о состоянии, векторах и динамике развития наркоситуации в молодежной среде, ее детерминанта и на этой основе разработать управленческие решения, реализация которых позволит ограничить или предотвратить отрицательное воздействие наркомании [5], применив, например, в определенных направлениях дополнительные современные меры профилактики, не представляется возможным, что с учетом обозначенной выше актуальности данного вопроса, вызывает определенную озабоченность.

Для исправления ситуации потребуется значительная научная проработка, а также внесение последующих изменений в систему официальной государственной статистики, в том числе организационного и нормативно-правового характеров.