О перспективах существования и развития музейного сообщества России в рыночных условиях

Время формирования большей части музейного сообщества России приходится на период советской плановой экономики (середина – вторая половина XX в.) с определением функции музеев как бюджетных учреждений культурно-просветительного направления. Перед музеями как бюджетными учреждениями ставились главными задачами определенная идеологическая обработка населения через общение с материальными носителями культуры свободное от работы время и формирование благоприятного имиджа существовавшего строя.

Выполнением установленных для музеев функций обусловливалось доминирующее развитие конкретных направлений музеев - по большей части краеведческих, художественных, мемориальных и в меньшей степени этнографических - с экономической формой их существования как полностью бюджетных. Входная плата была минимальной и шла в бюджет государства, не играя никакой роли в последующем финансировании музея.

Основными показателями эффективности функционирования музеев того времени были количество посетителей и выставок, объем музейных фондов. Не только финансовые, но и показатели научной деятельности музея практически в общем масштабе его работы не учитывались.

Перестроечные процессы конца XX в., происходившие в России (СССР), резко отрицательно сказались на деятельности музеев, и в основном на их экономической деятельности. Многомесячные задержки заработной платы, финансирование хозяйственной и экс -позиционной деятельности на уровне выживания вынудили государственные структуры, продолжавшие по минимуму за счет бюджетных средств финансирование музеев, дать им определенную экономическую свободу по зарабатыванию дополнительных (внебюджетных) средств с правом полной траты их на нужды музея вне зависимости от объемов бюджетного финансирования. С этого времени наравне с прежними показателями деятельности музеев вводится еще один показатель, существующий и поныне, - план по внебюджетным доходам. Новая экономическая политика в музейной сфере периода перестройки экономики и менталитета, подобная нэпу 20-х гг. XX в., позволила музейному сообществу России не только выйти почти без потерь из этого сложного периода, но и приобрести первый, очень значительный и поучительный опыт вхождения в рыночные условия.

Практика работы музеев в странах с рыночной экономикой показывает множество форм экономического функционирования музеев - от полного их бюджетного финансирования (по проектам) до полной финансовой за счет их собственных доходов, грантов, а также меценатской (спонсорской) помощи.

Начало XXI в. в России характеризуется стабилизацией в экономической и политической сферах. Финансирование музеев становится более надежным, предсказуемым, хотя по-прежнему довольно скудным. Тем не менее, несмотря на то, что страна все успешнее и основательнее входит в рыночную экономику, в экономической деятельности учреждений культуры, в том числе музеев, наблюдался определенный откат к прежней советской плановой системе, теперь уже в виде ее эрзаца - лимитной казначейской системы. Лимитирование бюджетных и внебюджетных средств по статьям расходов с появлением излишков по одним статьям и нехватки по другим, с планированием средств в наш мобильный век не менее чем за год до их расходования потребовало не только расширения штатов музеев, занимающихся целенаправленной корректировкой статей расходов, но и увеличения аналогичных штатов в казначействе. Все это в итоге оборачивалось значительными экономическими потерями вследствие недостаточной оперативности и моральной уязвленностью персонала музеев от осознания своей беспомощности перед административной государственной махиной при решении государственно важных, хотя и в узкой музейной сфере, задач.

Настало время определиться с тем, что собой представляет и будет представлять в будущем музей как учреждение с экономической, политической и социальной сторон. С экономической точки зрения, музей - это специализированное производство экономического продукта в сфере культуры с сопутствующими любому производству финансовыми оборотами, трудовыми отношениями, налоговыми отчислениями и т.д. Политическая функция музея - это выполнение задачи по идеологическому воздействию на население в направлении формирования положительного имиджа страны (местности) через соответствующую подачу исторического, культурологического, экологического и т.д. материала. В принципе политическая функция музея сводится существенной помощи государству в формировании национальной идеи. Социальная функция музея заключается в системе воздействия на человека в контексте его гармоничного развития через музейное воспитание, образование и загрузку его свободного времени действием по интеллектуальному совершенствованию.

В феврале 2007 г. вступил в силу закон об автономных учреждениях, который ознаменовался для музейного сообщества новыми веяниями в экономической деятельности. Дискуссии о том, переходить ли музеям в автономные учреждения или оставаться полностью на бюджетной основе, показывают, что, судя по последним разъяснениям, выбора практически нет. Все музеи станут автономными учреждениями, так как условия работы на чисто бюджетной основе вряд ли кому позволят выжить, хотя бы в контексте начисления зарплаты жестко по существующей тарифной сетки. Что сулит музеям автономная форма существования? Прежде всего - отмену начисления зарплаты по тарифной сетке. Это уже хорошо! Зарплату устанавливает руководитель в рамках определенного им годового фонда оплаты труда. Отменяется лимитированное финансирование по статьям расходов. Бюджетное финансирование учреждения будет осуществляться по госзаказу, определяемому по социально ориентированным проектам, представленным учреждением и согласованным с учредителем по графику финансирования. Прежние объемы бюджетного финансирования музея, в принципе, сильно меняться не будут. Однако теперь, чтобы их получить, необходимо подключить для их обоснования менеджерскую службу музея. Такая схема финансирования музеев в мировой практике не нова. К примеру, по ней уже работают, и довольно эффективно, наши коллеги, музейщики Эстонии.

Главный положительный момент функционирования музеев в качестве автономных учреждений - упрощение финансовой деятельности и стимулирование внутримузейных сил на активное добывание средств как от основной деятельности музея, так и от меценатов (спонсоров).

Данная система имеет и еще один положительный момент: при ней происходит естественный отбор наиболее активных менеджеров и сотрудников, в том числе и в руководящем звене, способствующих экономическому благополучию учреждения.

Пока понятно, что форма автономного учреждения для музея - это первый шаг к его успешной и независимой экономической деятельности. Тем не менее уже сейчас пора приступать к ее совершенствованию в плане отказа от субъективного подхода при выделении бюджетных средств тому или иному музею и перехода к объективной оценке необходимого бюджетного финансирования через разработку критериев и показателей уже с учетом работы данного музея в рыночных условиях при неукоснительном исполнении им его социальной функции хранителя культурного и природного наследия и транслятора его будущим поколениям.