О повышении качества подготовки кадров для сферы туризма: региональный аспект

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена проблемами оптимизации качества и профессиональными особенностями подготовки кадров для сферы туризма. Туризм как фактор развития российской экономики все еще недостаточно развит и не может удовлетворять увеличивающимся запросам внутренних и внешних потребителей услуг в этой сфере. Причинами тому является слаборазвитая материально-техническая база туризма. В частности, не всегда своевременно проводятся мероприятия по возведению в особых экономических зонах туристско-рекреационного назначения объектов инженерной, транспортной, инновационной и иной инфраструктуры. В ряде случаев не создаются все необходимые условия для привлечения в образованные зоны финансовых инвестиций предпринимателей, которые могут способствовать созданию индустрии туризма в более сжатые сроки, что будет, в свою очередь, способствовать стабильному увеличению потока туристов. До сих пор не принят необходимый нормативный акт по регулированию природоохранных и экологических барьеров, которые не позволяют начать строительство объектов туристской индустрии и различной инфраструктуры в границах туристско-рекреационной зоны Респу- блики Бурятия и Иркутской области.

Наряду с вышеизложенными причинами слабого развития туризма в стране и регионах важной и неотъемлемой проблемой является недостаточное качество кадрового обеспечения этой сферы, уровень профессионализма которых требует более глубокого анализа и выработки конкретных рекомендаций в плане повышения их подготовки, переподготовки и квалификации кадров.

Необходимость этого обусловлена тем, что в преддверии вступления России в ВТО основной целью правительства Российской Федерации является создание конкурентных преимуществ у российских регионов для интеграции в мировые рынки, в том числе в международное туристическое сообщество. А это, в свою очередь, означает, что персонал в индустрии туризма должен стать важнейшей составной частью конечного продукта, одним из основных ресурсов конкурентных преимуществ организации, следовательно, качество обслуживания зависит от мастерства и сознательности служащих. Важной особенностью туристского продукта, отличающей его, прежде всего, от промышленных товаров, является широкое участие людей в производственном процессе. Таким образом, человеческий фактор оказывает сильное влияние на его неоднородность и качество [2].

Ситуация, сложившаяся на рынке образовательных услуг для сферы туризма, особенно в период подготовки к проведению Олимпиады в Сочи в 2014 г., требует принятия безотлагательных мер по ее качественному изменению.

В настоящее время кадры для туризма готовят более 300 высших и средних учебных заведений в стране. В системе высшего профессионального образования основная подготовка кадров для туристcкой индустрии реализуется в профильных университетах, академиях и институтах в рамках укрупненной группы «Сфера обслуживания» по двум специальностям «Социально-культурный сервис и туризм» и «Туризм», включающим более 10 специализаций.

Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием для сферы туризма реализуется в других непрофильных высших учебных учреждениях в рамках специализаций по направлениям подготовки в смежных областях профессиональной деятельности.

В системе среднего профессионального образования подготовка кадров для сферы туризма формируется на основе образовательных про- грамм базового и повышенного уровня для следующих видов деятельности: гостиничный сервис, общественное питание, сервис на транспорте (по видам транспорта), туризм

В системе начального профессионального образования непосредственная подготовка кадров для туристской индустрии не ведется. Подготовка кадров в рамках укрупненной группы профессий «Сфера обслуживания» (администратор, официант, бармен, повар, кондитер, бортпроводник, проводник на железнодорожном транспорте и другие) направлена на комплектование производственной сферы туризма квалифицированными рабочими.

Проблема качественного сервиса недостаточно эффективно решается в рамках подготовки не только работников гостиничного и туристичес-ского бизнеса, но и специалистов смежных отраслей, обслуживающих туристов.

Главной проблемой учебного процесса является чрезмерная академичность профильного высшего образования при явном недостатке практических навыков и знаний и нехватка средних специальных учебных заведений, готовящих работников гостиниц. Существующие учебные программы не отвечают реальным нуждам секторов туризма ввиду их неориентированности на практическую работу. При видимости большого количества учебной литературы по туризму качество и содержание подавляющего большинства учебных пособий желает оставлять лучшего. В равной степени это касается учебников и учебных пособий, составляемых преподавателями, не имеющими практического опыта работы в индустрии. При огромной нехватке квалифицированных кадров для туристской индустрии выпускники профильных высших учебных заведений часто остаются невостребованными из-за отсутствия навыков и знаний по конкретным специализациям Отсутствует мониторинг потребностей учреждений гостиничного, туристского и сопутствующего бизнеса в специалистах различного профиля.

В настоящее время находится в стадии разработки новый образовательный стандарт «Туризм», рассчитанный на подготовку работников туристического бизнеса. Вместе с тем отсутствует образовательный стандарт «Гостиничный бизнес», в то время как наибольшую потребность в специалистах испытывают именно гостиничные предприятия.

Отсутствие системы объективной рейтинговой оценки профильных учебных заведений дезориентирует молодежь при выборе учебного заведения. Сегодня существует большое количество курсов переподготовки и повышения квалификации специалистов в основном при учебных заведениях, однако эти курсы в большинстве своем не дают практических профессиональных знаний и навыков и носят формальный характер. Не отработана система привлечения к преподаванию работников индустрии туризма.

Российские туроператоры заинтересованы в профессиональных кадрах. Туроператоры готовы на глубокую интеграцию с учебными заведениями в организации прохождения студентами практики, преподавания специальных дисциплин. Совместно со страховыми компаниями и банками рассматривается система финансирования особо одаренных студентов: выплата стипендий и оплата образования с последующим распределением таких выпускников в туристические компании.

Пути решения основных проблем подготовки кадров для сферы туризма регулярно обсуждаются на научно-практических конференциях с участием представителей Ростуризма и Рособразования, руководителей ведущих профильных вузов, с привлечением иностранных специалистов-экспертов. Обмен опытом в решении проблем в сфере туризма позволяет поднять и рассматривать важнейшие вопросы на межрегиональном уровне.

Нерешенных вопросов в сфере подготовки кадров для туристской индустрии накопилось достаточно, и не всегда их решение может зависеть от Ростуризма и Рособразования, однако нельзя упускать из виду эту проблему, учитывая исключительную важность уровня подготовки кадров для развития отечественного туристского рынка. Поиск и подготовка кадров, соответствующих международным требованиям, – процесс не быстрый. Только совместными усилиями можно добиться успехов по всем начатым и планируемым направлениям деятельности.

Начиная с 1995 г. в Бурятии наблюдаются нарастающие темпы туристического освоения территории, структурные и качественные изменения в сфере туризма. За последние 3 года туристический поток в республику возрос на 15,1%, в том числе иностранный – на 36%. Следует сказать, что Бурятия относится к регионам, где имеются самые благоприятные условия для развития туризма. В частности, в регионе имеются большие возможности для организации спортивного, приключенческого, познавательного, научного, этнографического, религиозного туризма.

В настоящее время по темпам развития в республике лидируют следующие виды туризма: стационарный отдых на туристских базах, базах отдыха, санаториях; экологический туризм на Байкале, который признан Участком Всемирного наследия (ЮНЕСКО) и имеет свои особенности и особые преимущества; спортивнооздоровительный туризм, имеющий здесь давние традиции и после определенного спада постепенно возвращающий свои позиции; культурнопознавательный туризм, основанный на богатом историческом наследии.

На решение всех задач, стоящих перед сферой туризма в Бурятии, направлена принятая в 2003 г. Концепция развития туризма в Республике Бурятия, которая определяет основные подходы и принципы развития туристской отрасли Бурятии до 2010 г. и устанавливает конкретные направления и пути решения проблем на основе комплексного социально-экономического анализа состояния сферы туризма республики.

Туризм признан стратегическим направлением социально-экономического развития Республики Бурятия [6].

В целях стимулирования развития сферы туризма и создания современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса государственная политика Республики Бурятия направлена на реализацию следующих стратегических задач на основе кластерного подхода:

• •    развитие и повышение конкурентоспособности туристического кластера через стимулирование бизнес-кооперации и государственночастное партнерство;

• •    создание современной туристической инфраструктуры, включая транспортное обеспечение, комфортабельные гостиницы, индустрию развлечений, и благоприятного бизнес-климата для развития туризма посредством содействия подготовке квалифицированных кадров и внедрения информационных технологий; повышение известности туристского продукта Республики Бурятия через продвижение бренда «Байкал» на мировых туристских рынках;

• •    создание конкурентоспособных туристских продуктов на основе наиболее сильных туристских активов посредством установления долгосрочных межрегиональных и международных отношений по разработке трансграничных маршрутов для туристов, путешествующих по СевероВосточной Азии;

• •    сохранение и развитие природного и

• культурного достояния на основе сбалансированных экологосберегающих технологий, разработки норм предельно допустимых рекреационных нагрузок и правил организации туризма и отдыха на Байкальской природной территории [1].

Подготовка кадров для сферы туризма в республике начинает развиваться с 1995 г. Участие в формировании кадровой базы туризма принимают высшие и средние специальные учебные заведения, а также общественные организации, осуществляющие курсовое обучение. По данным Комитета государственной статистики Республики Бурятия за 2002 г., средняя численность работников турфирм составила 102 чел., а за 2008 г. – 237.

Ежегодно в республике высшее и среднее специальное образование в области туризма и гостиничного бизнеса получает около 60 человек, около 40 человек проходит курсовую подготовку. В результате этого происходят количественные и качественные изменения кадровой базы, а также ротация работников, не имеющих специального туристского образования, на дипломированных специалистов. Более 20% работников туризма и гостиничного бизнеса имеет специальное образование.

В г. Улан-Удэ формируется основа туристской отрасли. Подготовкой кадров для туристического и гостиничного бизнеса в настоящее время занимаются 5 учебных заведений [4]. В 1997 г. в Восточно-Сибирской государственной академии культуры и искусств был осуществлен первый набор на специализацию «Менеджмент особо охраняемых природных территорий» по специальности «Менеджмент в социальной сфере». Открытие специализации «Менеджмент охраняемых территорий» и перевод специализации «Менеджмент туризма» на стандарт специальности «Менеджмент организации» потребовали расширения направлений образовательной деятельности кафедры с обязательным включением дисциплин управленческого (специализированное, отраслевое управление и менеджмент в сфере туристического бизнеса), просветительского, рекреалогического и туристского содержания. В 1999 г. кафедра естественной истории переименована в кафедру естествознания и экологического менеджмента.

С 2002 г. осуществляется набор на новую специальность «Социально-культурный сервис и туризм». Открыты две специализации – «Туризм» и «Экологический туризм». В 2003 г. открыта новая специализация «Менеджмент некоммерческих организаций» и осуществлен первый набор студентов. В декабре 2005 г. кафедра естествознания и экологического менеджмента была переименована в кафедру сервиса, туризма и рекреации [10].

В 2003 г. в Бурятском государственном университете на факультете экономики и управления открыта специальность «Менеджмент организации» со специализацией «Менеджмент туризма». В 2008 г. осуществлен первый выпуск студентов в составе 13 человек с присвоением квалификации «Менеджер». В программу обучения, кроме обязательных дисциплин Государственного стандарта, входили предметы и курсы регионального экономического и управленческого аспектов, относящихся к туристско-рекреационной зоне на территории республики. На проведение занятий и круглых столов приглашались руководители и представители министерств и ведомств, туристических агентств и предприятий. Например, 13 апреля 2007 г. была проведена встреча министра экономического развития РБ Т.Г. Думновой и ее заместителей со студентами факультета по теме «Проблемы регионального экономического развития и туризма в республике». Особый интерес вызвало обсуждение методики кластерного подхода в стратегическом развитии туризма в республике. Кроме того, преподаватели и студенты по этой специальности принимают активное участие в проводимых республиканских, межрегиональных и международных мероприятиях по туризму.

В 2004 г. Восточно-Сибирский государственный технологический университет получил разрешение Учебно-методического объединения по образованию в области сервиса Министерства образования РФ на выпуск дипломированного специалиста по специальности «Ресторанный сервис» и специальности «Социально-культурный сервис и туризм». Специалист сервиса обладает знаниями условий для формирования рынка услуг с учетом прогрессивных технологий, имеет научное представление о здоровом образе жизни, воздействии рекреации на человека. Он способен обеспечить деятельность предприятий, организаций, предоставляющих услуги по рекреации, сервису. Подготовка специалистов сервиса является актуальной для развития туристско-экскурсионных мероприятий, особенно для молодежного туризма [8].

Вместе с тем развитие кадровой базы сопряжено с рядом проблем В Республике Бурятия пока нет достаточного количества квалифицирован- ных преподавателей. Программы обучения мало адаптированы к местным условиям Обучение в сфере туристического и гостиничного бизнеса часто осуществляется на коммерческой основе, что свидетельствует о недостаточном внимании и контроле со стороны государственных органов в процессе реализации региональной кадровой политики. Таким образом, в целом процесс подготовки кадров в этой области не вполне соответствует потребностям туристской индустрии, как в количественном, так и в качественном отношении.

С целью развития кадровой базы туризма в Республике Бурятия создана республиканская система подготовки и переподготовки специалистов и персонала в сфере туризма и гостиничного бизнеса, участниками которой являются высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие специалистов для туризма и гостиничного бизнеса, а также иные организации, осуществляющие обучение на курсовой основе [3].

В Концепции развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 г. основной акцент в подготовке кадров делается на формирование и развитие управленцев-менеджеров среднего и низшего звена, а также персонала туристических организаций, гостиниц, иных объектов размещения, других организаций, реализующих услуги в сфере туризма в соответствии с потребностью и квалификационными требованиями.

С целью повышения качества услуг и ответственности работников туристской отрасли, непосредственно занятых в обслуживании туристов, в Республике Бурятия вводится порядок индивидуальной аттестации и аккредитации кадров.

Определение потребности в специалистах должно осуществляться на основании мониторинга рынка труда в сфере туризма, а также заданий, формируемых на основании заявок хозяйствующих субъектов. Функции по обеспечению непосредственных связей между работодателями и потенциальными работниками, обеспечению подготовки, соответствующей практическим потребностям сферы туризма, должны осуществляться через специально созданные для этих целей организации по профессиональной адаптации.

В соответствии с развитием туристического бизнеса подготовка кадров на внутреннем рынке стала не только одним из основных и необходимых направлений в республике, но и весьма перспективным Бурятия акцентирует внимание на создании собственной кадровой базы туризма и повышении качества обслуживания до уровня современных стандартов, что, в свою очередь, требует повышения профессиональных качеств персонала в этой сфере.

В связи с этим был проведен анализ республиканской системы подготовки кадров для туризма в РБ. Можно отметить, что созданная система является интегральной, т.е. рассматривается как компонент, дополняющий образование в туризме. По своим целевым характеристикам система позволяет предположить, что все изменения в социальноэкономическом, культурно-историческом окружении региона могут произойти под воздействием данной образовательной системы, нацеленной на активный отдых, культуру населения. Кроме того, целенаправленность системы проявляется и в многофункциональности, т.е. дает возможность определять систему как развивающуюся.

В исследовании мы ориентировались на один из вариантов осуществления непрерывного образования, где рассматривается совершенствование и развитие образования, как целостной социальнопедагогической системы через моделирование, проектирование и реализацию соответствующих программ, прогнозирующих развитие системы. Кроме того, решается важнейшая задача обеспечения непрерывного образовательного процесса, для того чтобы территория могла сама удовлетворять региональные потребности в квалифицированных кадрах, тем самым способствует насыщению рынка требуемыми образовательными услугами и удовлетворению социального запроса.

Для кадрового обеспечения туристской отрасли республики Правительство Бурятии проводит комплекс мероприятий по подготовке профессиональных кадров. Координатором выступает Республиканское агентство по туризму, которое в октябре 2008 г. провело республиканский конкурс по формирование молодежного кадрового резерва. В группу кадрового резерва были отобраны перспективные молодые люди, обладающие необходимыми профессиональными, нравственнопсихологическими качествами, успешно проявившие себя в профессиональной деятельности, в том числе в сфере туризма.

Молодежный кадровый резерв создан в целях подготовки профессиональных кадров для сферы туризма Республики Бурятия, в том числе для ТР ОЭЗ «Байкальская гавань». Состав и численность молодежного кадрового резерва утверждаются приказом руководителя Республиканского агент- ства по туризму. На сегодняшний день численность резерва составляет 8 человек, 7 из которых прошли обучение в Греции.

Республиканское агентство по туризму совместно с Территориальным управлением РосОЭЗ по Бурятии, Министерством экономики Бурятии, Министерством образования и науки Республики Бурятия провели круглый стол на тему «Туризм и ОЭЗ. Кадровое обеспечение экономического роста». В нем приняли участие руководители крупных российских организаций и иностранные коллеги. Кроме этого, в рамках круглого стола были рассмотрены программы подготовки специалистов и квалифицированных рабочих, инновационные подходы к разработке целевых программ по развитию туризма.

По итогам работы круглого стола, желая содействовать более широкому сотрудничеству в сфере туризма, Республиканское агентство по туризму, ALPINE CENTER (Швейцарская бизнес-школа гостиничного и туристического менеджмента) и GEA (Международный образовательный альянс) решили направить совместные усилия на развитие двустороннего взаимовыгодного сотрудничества в области подготовки кадров для сферы туризма Бурятии, создать временные рабочие группы с участием представителей сторон для решения намеченных вопросов. Кроме этого, участники договорились способствовать всесторонним контактам и совместной деятельности организаций, осуществляющих подготовку кадров в сфере туризма, а также оказывать поддержку российским и швейцарским туристическим организациям, ассоциациям, компаниям в проведении работ по реализации проектов создания совместных предприятий или других форм сотрудничества [5].

В апреле 2009 г. было проведено совещание, где приняли участие руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами А.А. Алпатов, представители федеральных органов исполнительной власти, научных и общественных организаций. Были представлены делегации Алтайского края, Республики Алтай, Забайкальского края, Томской, Иркутской областей.

Для реализации проектов особых экономических зон на совещании важнейшими задачами названы развитие транспортной, энергетической инфраструктуры и подготовка кадров для сферы туризма. По итогам совещания сформирован пакет предложений по совершенствованию нормативноправовой базы, повышению эффективности коор- динации деятельности ведомств и организаций, обеспечивающих деятельность ОЭЗ [9].

Республика Бурятия обладает большими и разнообразными туристскими ресурсами, которые привлекали и привлекают к себе внимание иностранных туристов. Между тем по своим туристским активам республика является одним из наиболее конкурентоспособных регионов России. Однако результаты, достигнутые в области международного туризма, остаются пока еще очень скромными. Существует целый ряд негативных факторов, которые кроются в низкой готовности туристических предприятий Бурятии к конкуренции с иностранными и российскими компаниями. Слабые стороны туристических предприятий республики достаточно типичны и являются результатом продолжительного экономического спада. Основные из них: недостаток инвестиции для модернизации объектов, низкая корпоративная культура, недостаток квалифицированных кадров, отсутствие маркетинговых стратегий по продвижению продукта [7].

Республиканский туристский рынок труда характеризуется ситуацией, когда выпускникам без опыта работы в сфере туризма сложно найти соответствующее рабочее место, а возможности приобретения этого опыта в процессе учебы ограничены.

Для улучшения данной ситуации необходимо решение следующих задач:

• -    выработка механизма более конкретного взаимодействия туристических фирм и учебных заведений;

• -    разработка совместных программ учебных заведений и туристических фирм; - предоставление туристическими организациями баз практики и рабочих мест для студентов по специализации «Менеджмент туризма».

В сфере туризма наблюдается дефицит менеджеров высшего звена, подготовка которых может быть осуществлена на базе второго высшего образования по специальным программам в рамках магистратур. Подготовка менеджеров среднего уровня может быть усилена ориентацией на потребности туристского рынка и увязана с этапами развития Республики Бурятия как туристического региона.

В настоящее время актуальной является проблема подготовки кадров, способных поднять уровень существующего туристического сервиса до мировых стандартов.

В соответствии с географической сегмента- цией туристского рынка Республики Бурятия подготовка и переподготовка данных кадров должна быть увязана с регионами, наиболее востребованными туристами.

Подготовка и переподготовка кадров может осуществляться по трем направлениям:

• -    организация филиалов учебных заведений г. Улан-Удэ, обучающих cпециальностям в туристско-ориентированных районах республики;

• -    организация системы выездных сертификационных курсов для местных жителей, работающих или желающих работать в сфере туризма;

• -    организация системы взаимодействия учебных заведений со службами занятости на соответствующих территориях по подготовке обслуживающих кадров из числа безработных.

Для эффективного функционирования туризма главную роль играют профессиональные кадры и, прежде всего, управленческие. В этих целях, на наш взгляд, необходимо выделить следующие приоритетные направления работы.

Курсовые методы повышения квалификации управленческого звена. Многие считают, что главное были бы кадры, а руководитель всегда найдется. Но это мнение, на наш взгляд, ошибочно. Для того чтобы предприятие или организация процветали, руководитель не только должен пройти курсы повышения квалификации в этой сфере, но и постоянно совершенствоваться. А базой для этого выступает высшее образование, в данном случае в области туризма.

Создание обучающих программ для молодежного кадрового резерва. Подготовка управленческих кадров может проводиться путем организации лекций, дискуссий в составе небольших групп, разбора конкретных деловых ситуаций, чтения литературы, деловых игр и ролевого тренинга Вариантами этих методов являются организуемые ежегодно курсы и семинары по проблемам управления, разработка инновационных проектов по актуальным проблемам привлечения инвестиций, экономической обоснованности организационных структур управления, привлечения трудовых ресурсов и т.д.

Активное применение методов ротации управленческих кадров по службе. Перемещая руководителя низового звена из отдела в отдел на срок от трех месяцев до одного года, организация знакомит нового руководителя со многими сторонами деятельности. В результате молодой менеджер познает разнообразные проблемы различных отделов, уясняет необходимость координации, неформальную организацию и взаимосвязь между целями различных подразделений. Такие знания жизненно необходимы и для успешной работы на более высоких должностях, но особенно полезны для руководителей низших уровней управленческой иерархии.

Сертификация подготовки менеджеров (бакалавров и магистров) по специальности «Менеджмент туризма». На кафедре государственного и муниципального управления БГУ в соответствии с образовательным стандартом «Туризм» целесообразным представляется открытие бакалавриата и в последующем магистратуры по профилю организации и развития туризма. Учебные, производственные и преддипломные практики студентов и их стажировки по этой специальности необходимо проводить на объектах туристской сферы республики и других региональных туристских рекреационных зонах, где имеется положительный опыт организации в этой области, а также в международных организациях и центрах обучения.

Создание программ по профессиональной адаптации. Определение потребности в специалистах должно осуществляться на основании мониторинга рынка труда в сфере туризма, а также заданий, формируемых на основании заявок хозяйствующих субъектов. Функции по обеспечению непосредственных связей между работодателями и потенциальными работниками, обеспечению адаптационных программ подготовки, соответствующей практическим потребностям сферы туризма, должны осуществляться через специально созданные для этих целей организации.

Совершенствование механизмов реализации нормативно-правовых документов по развитию туризма, в том числе кадрового потенциала. Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма. К ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристических услуг, государственной поддержки внутреннего туризма, эффективного использования кадрового потенциала, человеческих ресурсов в туристском комплексе.

А.П. Думнов. К вопросу регулирования государственно-частного партнерства в условиях особой экономической зоны

Таким образом, необходимо совершенствование нормативно-правовых документов и механизма их реализации по развитию туризма в стране, регионе и на муниципальном уровне, особенно обратить внимание на оптимизацию кадрового потенциала и развития трудовых ресурсов в этой сфере.