О реализации принципов устойчивого развития на примере Байкальской природной территории

Концепция устойчивого развития, или иными словами экоразвитие, рассматривается как альтернатива неограниченному экономическому росту, приведшему к деградации биосферы. Устойчивое развитие – это модель социально-эко- номической жизни общества, при реализации которой удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без лишения такой возможности будущих поколений. Обеспечение устойчивого развития тре- бует не просто инвестиций в экологию или каких-то новых технологий, но прежде всего социальных новаций, смены приоритетов и целей развития цивилизации.

По сути цельной, достаточно продуманной концепции устойчивого развития не существует. В Рио-де-Жанейро были сформулированы проблемы устойчивого развития и поставлены задачи их решения. Идея устойчивого развития была принята в качестве основного принципа развития как человеческого сообщества в целом, так и отдельных государств. Что же касается средств решения, то их следует разрабатывать применительно к каждой стране с учетом уровня развития экономики, культуры, традиций и других особенностей. В.А. Коптюг для того, чтобы концепция устойчивого развития была понята и принята в России, выступал в Государственной думе, на парламентских слушаниях, на научных и общественных конференциях. Вместе со своими единомышленниками он работал над формированием национальной стратегии устойчивого развития России. В.А. Коптюг считал, что нет на Земле страны, по своим ресурсам, возможностям и духовному потенциалу более точно соответствующей концепции устойчивого развития, чем Россия. Предметом особой заботы А.В. Коптюга была Сибирь и ее жемчужина – озеро Байкал. На консультативном совете высшего уровня по устойчивому развитию при Генеральном секретаре ООН, где он представлял Россию, он выдвинул идею выделить в ряде стран отдельные территории, которые могли бы стать модельными образцами устойчивого развития, и в 1993 г. предложил объявить такой территорией в России Байкальский регион. Было организовано международное рабочее совещание (NATO Advanced Research Workshop) “Байкальский регион как мировая модельная территория устойчивого развития” (Улан-Удэ, 11-17 сентября 1994 г.), сопредседателями оргкомитета были В.А. Коптюг и М. Уппенбринк (Федеральное агентство по охране природы, Германия).

Рассмотрим особенности Байкальской природной территории в свете реализации принципов устойчивого развития.

Байкальская природная территория – это Россия в миниатюре. За многие столетия совместного проживания в сложный узел переплелись здесь исторические судьбы различных национальных групп, больших и малых народов и этносов. Несмотря на это, для региона характерна политическая стабильность и гражданское согласие в обществе. Такое положение является важнейшим фундаментом обеспечения устойчивого развития, основанным на механизмах устойчивого и гармоничного сосуществования человека, общества и природы: эффективной, экологичной, основанной на различных формах собственности экономике, нравственном гражданском обществе и реальных правах и свободах личности.

В 1996 г. решением сессии Комитета ЮНЕСКО озеро Байкал признано Участком Всемирного природного наследия, что обусловлено целым рядом уникальных особенностей озера Байкал, самого древнего и глубокого, – 20% находящихся в незамерзающем состоянии поверхностных, пресных вод земли, эндемичная флора и фауна, имеющая исключительное значение для эволюционной науки. Озеро окружено системой охраняемых территорий, представляющих особую ценность благодаря их красоте и другим природным качествам. В Байкале обитает более 4,5 тыс. живых организмов (для сравнения в Каспии – 595).

В тоже самое время Байкальский регион занимает выгодное геостратегическое и геоэконо-мическое положение, по его территории проходят крупнейшие транспортные и нефтяные артерии, что позволяет рассматривать его как «восточные ворота» России для выхода на широкие торгово-экономические, культурные, деловые, политические, конфессиональные и другие связи и контакты со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и само по себе делает невозможным его изоляцию с целью сохранения.

Все эти факторы, по признанию международного сообщества ученых, позволяют рассматривать Байкальскую природную территорию как модельную территорию устойчивого развития. К сожалению, эта идея не закреплена законодательно со стороны Российской Федерации и в рамках института ООН.

Построение модели устойчивого развития должно базироваться на трех основных составляющих: нормативно правовой, социально-экономической и экологической.

За 50 лет принято 7 актов с программами и мероприятиями по охране озера.

С 1999 г. основополагающим документом, регламентирующим режим хозяйственной деятельности и природопользования на Байкальской природной территории является федеральный закон «Об охране озера Байкал». Этот закон является единственным в практике федерального законодательства, направленным на сохранение конкретного уникального природного объекта.

С момента принятия ФЗ «Об охране озера Байкал» принят ряд правовых актов правительства Российской Федерации в части регламентации природопользования, основополагающими из которых являются распоряжение об установлении границ экологических зон Байкальской природной территории и перечень видов деятельности, запрещённых в центральной экологической зоне.

Вместе с тем до настоящего времени не приняты концептуальные нормативные документы, без которых закон не может действовать как полноценный законодательный акт. К ним относятся комплексная схема охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории, порядок ликвидации и перепрофилирования экологически опасных объектов, порядок осуществления государственного экологического контроля, целевые программы в области охраны озера Байкал.

Строгие экологические ограничения и запретительные меры привели к тому, что «байкальский фактор» во всех сферах деятельности выступает удорожающим фактором в экономике, который ложится тяжелым бременем, сдерживающим ее эффективное функционирование.

Между тем долгосрочные интересы Российской Федерации, состоящие в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в евро-азиатское экономическое пространство, определяют особую роль Байкальского региона в силу его значения в экономике страны (природно-ресурсный потенциал, промышленное и сельскохозяйственное производство, транспортные связи), социальной сфере (туристско-рекреационные и курортно-оздоровительные возможности), геополитического положения и наличия значительного научно-технического, образовательного и кадрового потенциала.

В настоящее время в Байкальском регионе остро проявляются социальные проблемы. Часть из них связана с низким уровнем жизни и неудовлетворительным состоянием здоровья населения в городах и поселках с большими объемами выбросов загрязняющих веществ. Другая составляющая социальных проблем вызвана высоким уровнем безработицы, неудовлетворительным состоянием социальной инфраструктуры и доступом к основным социальным услугам, особенно в сельской местности. Все это ведет к сокращению и старению населения, главным образом за счет миграции, а также к повышению неорганизованной нагрузки на биологи- ческие ресурсы Байкальской природной территории.

Реализация проектов, способных обеспечить высокий уровень экономического роста в Байкальском регионе, ограничивается также отсутствием необходимой инфраструктуры (автомобильные дороги, порты, системы водоснабжения и водоотведения, объекты энергетики и газоснабжения). Прибрежные поселения, предприятия и объекты рекреации имеют низкий уровень экологичности из-за недостаточной и несовершенной коммунально-бытовой и технической оснащенности, планировочных и технических решений. Очистные сооружения не отвечают современным требованиям, мало проводится работ по внедрению эколого-безопасных и ресурсосберегающих технологий.

Главный принцип устойчивого развития – сотрудничество стран и цивилизаций для достижения баланса их интересов на основе согласия. Сохранение байкальской экосистемы путем даже полного выполнения международных обязательств по Участку Всемирного природного наследия и требований ФЗ «Об охране озера Байкал» по Байкальской природной территории не даст необходимого результата без участия в этом процессе Монголии – сопредельного государства, расположенного в водосборном бассейне, и содействии международного сообщества.

Водосборная часть бассейна оз. Байкал, расположенная на территории Монголии, настоящее время не входит в БПТ, что нарушает территориальную целостность водосборного бассейна оз. Байкал и снижает эффективность природоохранных мер и возможность контроля и регулирования антропогенных воздействий на экосистему озера Байкал.

Более чем десятилетний опыт природоохранной деятельности на Байкальской природной территории наглядно показал, что чисто экологический подход, связанный с установлением запретов, в решении «байкальской проблемы» неэффективен и полностью исчерпал себя. Несмотря на усилия природоохранных органов, загрязнение экосистем БПТ не только не прекратилось, но и приобрело тенденцию к увеличению. Возможно, наступила пора пересмотреть в корне концепцию охраны БПТ, предусмотрев переход от запретов к ограничениям, подкрепленный финансово-экономической основой.

Байкальский регион расположен на территориях трех субъектов Российской Федерации и потому выработка единого подхода к уникаль- ному природному объекту в вопросах сохранения озера Байкал затруднительна, необходима координация действий и согласованная политика федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Байкальского региона, направленных на оздоровление окружающей среды Байкальского региона.

Таким образом, первым шагом на пути создания модели устойчивого развития БПТ является создание дирекции с наделением ее рядом полномочий, свойственных федеральным органам исполнительной власти. Основные функции – координация действий по формированию согласованной и целенаправленной управляющей системы охраны Байкальской природной территории с учетом выполнения международных обязательств по УВПН «Озеро Байкал».

Вторым шагом – пересмотр нормативной правовой базы, регламентирующей природоохранную и хозяйственную деятельность на БПТ. Основной упор при этом необходимо сделать при работе над проектом федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон “Об охране озера Байкал”», предусмотрев в нем, в частности, восстановление института государственной экологической экспертизы.

Третий шаг – утвердить федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории».

Необходимо подписание Международной конвенции по охране и использованию природных ресурсов бассейна реки Селенга (Байкало-Хубсугульской природной территории) и осуществление совместных действий по разработке международной программы перехода на устойчивое развитие территорий бассейна озера Байкал и озера Хубсугул с привлечением заинтересованных научно-исследовательских и финансовых организаций.