О реформировании системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации

Реформирование бухгалтерского учета в России формально продолжается, хотя у многих специалистов возникает скепсис по поводу его темпов и направлений. Достаточно взглянуть на сроки, заявленные в Программе реформирования бухгалтерского учета, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 283 еще 6 марта 1998 г., и на реальные (фактические) даты принятия соответствующих Положений по бухгалтерскому учету (ПБУ) и методических указаний, чтобы понять, что Программа по срокам не выполнена.

Из таблицы видно, что всего 11 ПБУ принято в рамках установленных сроков, остальные - с опозданием. Некоторые нормативные акты до сих пор не разработаны, хотя сроки их исполнения были запланированы еще на 1998 г Это касается, в частности, методических указаний по применению ПБУ, методических рекомендаций по учету затрат, форм первичных документов и учетных регистров. Наглядно хронология принятия ПБУ представлена на рисунке.

Является ли реформирование учета самоцелью? Конечно же нет. Реформирование призвано качественно улучшить бухгалтерский учет, прежде всего в части повышения его информативности и рациональности. В связи с этим логика фактической последовательности принятия нормативных актов в области регулирования бухгалтерского учета представляется не вполне адекватной. В частности, к вновь принятым ПБУ разработано всего два методических указания по их применению - к ПБУ 5/01 ик ПБУ 6/01, да и те введены не одновременно с самими ПБУ. В результате такого существенного «пробела» на третьем уровне системы нормативного регулирования бухгалтерского учета (СНРБУ), все вопросы практической реализации норм, ус тановленных в принятых ПБУ, могут быть реализованы только на четвертом уровне СНРБУ, т. е. в учетной политике конкретной организации.

Представляется необходимым применение комплексного подхода при разработке или изменении нормативных документов СНРБУ, в частности, одновременная разработка и внедрение ПБУ и методических указаний по их применению.

Существенной проблемой СНРБУ в настоящее время является несоответствие ее первого и второго уровней: ожидаемые изменения в федеральный закон «О бухгалтерском учете» до сих пор не только не приняты, но даже не обсуждены в окончательном приемлемом научной общественностью варианте. Нормы и определения другого нормативного акта первого уровня СНРБУ - Положения по ведению бухгалтерского учета и отчетности в РФ (приказ № 34н) также не в полной мере соответствуют понятийному аппарату второго уровня СНРБУ - Положениям по бухгалтерскому учету

Автором разработаны проекты следующих нормативных документов:

• -    Положения по бухгалтерскому учету и отчетности в РФ, призванное заменить действующее Положение, утвержденное Приказом Минфина РФ № 34н. Целью разработки данного Положения явились необходимость приведения в соответствие терминологии (понятийного аппарата) первого и второго уровня СНРБУ и обеспечение их более полной интеграции, а также введение и (или) раскрытие (уточнение) в СНРБУ некоторых уже употребляемых в бухгалтерской практике понятий, способов и принципов бухгалтерского учета;

Хронология принятия ПБУ в рамках реализации Программы реформирования учета

Вестник Сибирского государственного а эрокосмического университета имени академика М. Ф. Решетнева

• -    Положения (стандарта) по бухгалтерскому учету «Квалификация и оценка фактов хозяйственной жизни» и методических указаний по применению вышеуказанного Положения. Целью разработки вышеуказанных нормативных документов явились необходимость раскрытия в СНРБУ понятия факта хозяйственной жизни (ФХЖ), который упоминается многими авторами и детально исследован Я. В. Соколовым в [1], но не был раскрыт в СНРБУ

Автором также проанализированы современные тенденции и попытки подменить реальное реформирование СНРБУ в России переходом на прямое применение МСФО и раскрыты существенные недостатки такого под хода, обоснована необходимость сохранения национального регулирования учета с соблюдением принципа последовательности [2].

Результаты исследования автора могут быть полезны при разработке соответствующих нормативных актов в области регулирования бухгалтерского учета и при определении дальнейшей концепции его реформирования.

Таким образом, в настоящее время реформирование бухгалтерского учета в РФ требует изменения в нормативных актах первого уровня СНРБУ, некоторых изменений второго уровня СНРБУ и разработки целого ряда нормативных документов третьего уровня СНРБУ

Анализ исполнения сроков Программы реформирования бухгалтерского учета

Примечание. Номер указан в соответствии с нумерацией пунктов в Плане мероприятий по реализации Программы рефор мирования бухгалтерского учета в соответствии с МСФО.