Обеспечение безопасности и устойчивого развития Арктического региона, сохранение экосистем и традиционного образа жизни коренного населения Арктики

Конференция «Обеспечение безопасности и устойчивого развития Арктического ре--‐ гиона, сохранение экосистем и традиционного образа жизни коренного населения Арктики», прошла 16 сентября 2015 года в Архангельске в рамках международной встречи представи--‐ телей государств--‐членов Арктического совета, государств--‐наблюдателей и зарубежной науч--‐ ной общественности. Такие встречи проводятся уже в пятый раз по инициативе Совета Без--‐ опасности РФ. В предыдущие годы они состоялись в Мурманске, в Салехарде, в Нарьян--‐ Маре и на борту ледокола «Ямал». Подводя итоги конференции, секретарь Совета Безопас--‐ ности РФ Н.П. Патрушев отметил: «Подобные конференции стали неотъемлемой частью арк--‐ тической повестки дня и органично вписываются в традицию добрососедства и сотрудниче--‐ ства, без которой невозможна жизнедеятельность человека в суровых условиях Арктики. Важно, что, как и в предыдущие годы, на конференцию в Архангельск приехали ученые, экс--‐ перты и полярные исследователи из 11 стран (Дании, Исландии, Норвегии, Российской Фе--‐ дерации, США, Финляндии и Швеции, а также Индии, Китая, Южной Кореи и Сингапура), ко--‐ торые избрали Арктику своим призванием. Среди участников форума были также руководи--‐ тели регионов, расположенных в Арктической зоне РФ, представители российских мини--‐ стерств, ведомств и ведущих компаний, активно работающих в Арктике» [1].

Рисунок 1. Н.П. Патрушев и другие участники конференции.

URL:

К участникам конференции с приветственным посланием обратился Президент Рос--‐ сии В.В. Путин, в котором отметил: «В Арктическом регионе сосредоточены значительные запасы полезных ископаемых и энергоресурсов, через него проходит Северный морской путь — кратчайший судоходный маршрут, соединяющий Европу с Дальним Востоком и стра--‐ нами АТР. А природные процессы, происходящие здесь, прямо влияют на климатическую и экологическую ситуацию на всей планете. Россия, почти треть территории которой состав--‐ ляют районы Крайнего Севера, несёт особую ответственность за Арктику» [2]. В послании было обозначено три ключевых приоритета России в АЗРФ: 1) обеспечение баланса между активной хозяйственной деятельностью и сохранением уникальной окружающей среды; 2) бережное отношение к культуре и традиционному образу жизни коренных малочисленных народов; 3) укрепление взаимодействия с государствами--‐членами Арктического совета по всем направлениям. Была выражена уверенность, что участники встречи выработают прак--‐ тические рекомендации, которые будут способствовать эффективному решению задач, сто--‐ ящих перед международным сообществом в Арктическом регионе [2].

Всего на конференции прозвучало 43 доклада и сообщения. Были детально рассмот--‐ рены: во-первых , актуальные вопросы подготовки квалифицированных кадров для освоения Арктики и глобальных арктических проектов; во-вторых , консолидация усилий по сохранению уникальных экосистем Арктики при разработке глобальных ресурсных проектов; в третьих , проблемы устойчивого развития и сохранения среды обитания, культуры, традиций и обычаев коренных малочисленных народов Севера.

С ключевым докладом по первому вопросу о подготовке специалистов для освоения Арктики и глобальных арктических проектов выступила исполняющая обязанности ректора САФУ Н.В. Чичерина. Она обозначила основные проблемы и вызовы, которые требуют адек--‐ ватного ответа от академического сообщества и системы образования в целом. Это:

• a)    Комплексная система экспертно--‐аналитического сопровождения государственной научно--‐об--‐ разовательной политики в АЗРФ.

• b)    Мониторинг кадровых потребностей РФ для освоения Арктики и реализации глобальных Арк--‐ тических проектов.

• c)    Сетевое взаимодействие между университетами и основными работодателями АЗРФ.

• d)    Конкурентоспособные образовательные программы арктической направленности.

• e)    Программы поддержки, привлечения и молодых специалистов для обеспечения устойчивого социально--‐экономического развития АЗРФ.

• f)    Современная научно--‐образовательная инфраструктура для реализации образовательных про--‐ грамм разных уровней.

• g)    Высокая затратность междисциплинарных научно--‐образовательных проектов в Арктическом регионе [3].

В качестве решения проблемы экспертно--‐аналитического сопровождения САФУ пред--‐ лагает создать Центр мониторинга научно--‐образовательного пространства Арктики. Его за--‐ дача — аналитическое сопровождение процесса принятия решений по выработке государ--‐ ственной политики России в научно--‐образовательной сфере в Арктическом регионе. Это дол--‐ жна быть структура, обладающая соответствующими полномочиями, финансово поддержан--‐ ная госзаданием. Причём в САФУ уже функционирует ряд подразделений, обеспечивающих интеллектуальное освоение Арктики, включая Арктический центр стратегических исследова--‐ ний, исследовательский офис Университета Арктики и др. САФУ является председателем

Объединённой Рабочей группы по образованию и науке Совета Баренцева Евро--‐Арктичес--‐ кого региона и со--‐координатором Института Северного измерения [3].

Актуальные вопросы подготовки квалифицированных кадров для освоения Арктики и глобальных арктических проектов, развития международного научного сотрудничества затра--‐ гивали в своих выступлениях ректор Северного ГМУ Л.Н. Горбатова, ректор Мурманского госу--‐ дарственного технического университета С.А. Агарков, Президент Университета Арктики Л.

Куллеруд (Норвегия), зав. кафедрой МГИМО(У) А.Н. Вылегжанин, доцент Университета Аляски

Фэрбенкс Б. Бойлан (США), профессор Университета Тромсё — Арктического Университета

Норвегии Р. Бертельсен (Дания), президент «Гекон» М.Н. Григорьев и другие участники кон--‐ ференции. Подчёркивалось что знания являются важным ресурсом будущего именно в Аркти--‐ ке. «Думаю, что будущее Арктики во многом зависит от квалифицированных кадров.

В Арктике нужны люди, которые смогут заниматься профессиональной деятельностью в са--‐ мых разных областях, будь то горнодобывающая отрасль, поисково--‐спасательные работы и многое другое. Нужны молодые кадры, у которых есть искра, желание, энергия для того, чтобы заниматься созданием новых инновационных проектов. Знания — это ресурс будущего. Не полезные ископаемые, а именно знания», — считает, например, президент Университета Арктики Л. Куллеруд [4]. Отмечалось, что подготовка специалистов для арктических проектов должна проходить в тесном взаимовыгодном партнёрстве с потенциальными работодателя--‐ ми. Партнёрство должно включать опережающий запрос на подготовку кадров и трудоуст--‐ ройство выпускников, целевой набор студентов, организацию практик на реальном производ--‐ стве, участие работодателей в разработке и реализации образовательных программ.

Драйверами развития Арктической зоны, по мнению М.Н. Григорьева, являются крупные инвестиционные проекты, связанные с освоением природных ресурсов и развитием транс--‐ портной системы, инфраструктуры в целом [5]. САФУ, как флагман университетского образо--‐ вания в АЗРФ, должен обеспечить решение следующих задач:

• a)    Создание системы прогноза хозяйственной деятельности в регионах влияния и в пределах ком--‐ петенции профильных институтов.

• b)    Оценку модели потребности в специалистах соответствующих специальностей, включая кадры для государственного управления, экономики, экологической безопасности, здравоохранения и другие.

  c)

  
  

Координацию разработки учебных программ, курсов переподготовки и повышения квалифика--‐ ции для вузов и связанных с ними колледжей. Очевидно, что круг профильных колледжей дол--‐ жен быть обоснованно расширен (по аналогии с Северодвинским филиалом САФУ).

d) Для проведения как системного мониторинга, так и разработки учебных программ, Университет должен широко опираться на экспертные группы, состоящие как из специалистов иных вузов, профильных академических и отраслевых институтов, так и на приближенные к конкретной дея--‐ тельности консалтинговые компании и производственные организации. Эти специалисты долж--‐ ны привлекаться не только для разработки, но и проведения учебных программ.

Несомненно, что ряд задач может и должен быть решён при тесном международном со--‐ трудничестве, в первую очередь — в рамках консорциума Университета Арктики[5].

Пришло ли время для разработки и запуска специальной межведомственной арктиче--‐ ской госпрограммы целевой подготовки кадров для ведущих отраслей экономики, ЖКХ, соци--‐ альной сферы городов и поселений АЗРФ, — этот вопрос пока в условиях кризиса остаётся, по моему мнению, открытым. Но, несомненно, что подготовка грамотных, компетентных спе--‐ циалистов для Арктики и Севера России требует существенных инвестиций, государственной поддержки, развития государственно--‐частного партнёрства. Актуально сохранение филиаль--‐ ной сети ведущих университетов в районах Крайнего Севера; разработка государственной программы социальной поддержки молодых научно--‐педагогических кадров в АЗРФ; развитие финансовой поддержки Арктических экспедиций; создание сети полевых научно--‐образова--‐ тельных стационаров вузов и НИИ на островах Северного Ледовитого океана, реализация дру--‐ гих инициатив и проектных предложений.

По вопросу сохранения уникальных экосистем Арктики участники конференции про--‐ анализировали влияние глобальных изменений климата на хрупкую природную среду Арк--‐ тики. Выступления директора департамента международного сотрудничества Минприроды России Н.Р. Инамова, Советника Президента Российской Федерации А.И. Бедрицкого, руко--‐ водителя Международного Баренц--‐Секретариата Т. Халберга (Швеция), Посла КНР в России Ли Хуэй, проректора Корейского морского института Чинсу Лим (Республика Корея), предсе--‐ дателя Архангельского научного центра УрО РАН В.И. Павленко и других по этой теме своди--‐ лись к главной мысли, что Арктика — один из наиболее уязвимых к изменению климата ре--‐ гионов Земли.

Заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы М.В. Слипенчук, выступая с докладом в рамках обсуждения международно--‐ го сотрудничества в сфере сохранения экосистем и защиты природной среды Арктики, гово--‐ рил о необходимости создания Центра по ликвидации накопленного ущерба в Арктике, а так--‐ же о перспективах создания Международного государственно--‐частного консорциума по раз--‐ витию Северного морского пути [6].

Влияние Арктики на изменения климата изучают не только в приарктических странах, но и в Индии, Китае. Выступающие были единодушны в том, что сегодня необходимо про--‐ должить исследования последствий индустриального освоения Арктики, его влияния на об--‐ щество и на окружающую среду.

Третьим вопросом повестки дня конференции обсуждались проблемы устойчивого социального развития коренных малочисленных народов Севера. С докладом на тему «Со--‐ хранение традиционного образа жизни и устойчивого развития коренного населения аркти--‐ ческих территорий — основа стабильности в Арктике» выступил статс--‐секретарь — замести--‐ тель руководителя Федерального агентства по делам национальностей П.В. Семенов.

Ключевыми направлениями государственной политики в отношении коренных мало--‐ численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, по мнению П.В. Семенова, остаются: 1) сохранение традиционного образа жизни; 2) повышение доступности образова--‐ тельных услуг; 3) модернизация системы здравоохранения и медицины; 4) содействие по--‐ вышению занятости; 5) развитие институтов гражданского общества. Он же выделил не--‐ сколько основных направлений федеральной поддержки.

Основные направления федеральной поддержки

• •    Создание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хозяйствования

• •    Развитие сферы образования, культуры              и

• медицинского обслуживания

• •    Развитие и модернизация инфраструктуры

и информационно-коммуникационных ресурсов

В обсуждении проблем развития коренных народов Севера приняли участие губерна--‐ тор Ненецкого автономного округа И.В. Кошин, первый заместитель Председателя Прави--‐ тельства Республики Саха (Якутия) П.Н. Алексеев, Президент Ассоциации коренных малочис--‐ ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Г.П. Ледков, директор Арктического центра Университета Умео П. Шёльд (Швеция) и др.

Реализация масштабных технологических проектов в Арктике, в том числе и нефтега--‐ зовых, безусловно, приносит свои выгоды для местного населения, например, связанные с увеличением числа рабочих мест и совершенствованием инфраструктуры и коммунального хозяйства. Однако многие коренные народы Арктики продолжают полагаться на традицион--‐ ные способы хозяйствования, что ставит их в полную зависимость от арктической экосисте--‐ мы в вопросах питания, проживания и сохранения самобытности их культуры. Поэтому зада--‐ ча, стоящая перед всеми арктическими государствами, заключается в поиске путей развития арктического региона и одновременного обеспечения защиты окружающей среды, сохране--‐ ния культуры и укладов местного населения.

Многие участники международной встречи представителей государств--‐членов Аркти--‐ ческого совета, государств--‐наблюдателей и зарубежной научной общественности были еди--‐ нодушны в том, что всем арктическим государствам необходимо продолжить социальную поддержку коренных малочисленных народов Севера [1]. Вместе с тем, намечается пока ещё очень слабо выраженный тренд на модернизацию этнической политики в отношении коренных северных народов. Сохранение традиционных культуры, образа жизни, отраслей хозяйствования КМНС необходимо вести в тесной связи с применением самых современных технологий, используя уже накопленный в автономных округах, субъектах АЗРФ опыт, луч--‐ шие практики.