Образ государственных служащих в России в представлении студентов

Актуальность темы. В настоящее время социально-экономические и политические условия развития современного мира стремительно меняются.

Санкции и давление на экономику и социальную сферу России со стороны западных стран постоянно нарастают. Перед российским государством, с одной стороны, ставятся цели формирования доверия, сплоченности, взаимопомощи и взаимовыручки граждан, с другой – повышения устойчивости и эффективности социальной системы и ее управления, что зависит в т.ч. от повышения эффективности деятельности государственных служащих.

В современном мире ценности и принципы людей, которые обусловливают их поведение, становятся нормой жизни и играют значимую роль. К государственным служащим предъявляются повышенные требования, т.к. от качества выполнения ими своих служебных обязанностей зависит многое в стране, обществе и непосредственной жизни граждан.

В научном дискурсе обсуждаются проблемы ценностных, этических проблем, существующих в российском обществе. Так, ученые отмечают необходимость введения понятия этического климата на государственной службе, назрела необходимость кодификации этических норм государственной службы [Филимонов 2018: 70]. Действенным ресурсом повышения эффективности государственного управления является формирование нравственных качеств личности, повышение профессионализма, создание современной отечественной модели этического регулирования и реализация ее в практике государственной гражданской службы. В своей деятельности государственный служащий должен опираться на законы и нравственные нормы; в этом контексте профессиональная мораль и этическое обязательство не игнорируют общественную мораль, а конкретизируют и уточняют ее в отношении деятельности органов государственной власти [Баранов 2021: 29].

Проблема модернизации государственной службы, повышения эффективности ее деятельности, создания положительного имиджа представителя государственной власти приобретает особую актуальность.

В настоящее время нет единого подхода к урегулированию морального аспекта в деятельности государственных служащих. Однако доказано, что в силу специфического социального статуса государственных служащих и их особых властно-распорядительных возможностей существует определенная взаимосвязь между ценностными ориентациями госслужащих и качеством их профессиональной служебной деятельности.

В рамках проведенного авторского исследования была поставлена задача проанализировать соотношение общепринятых ценностей и персональных приоритетов личности применительно к государственным служащим. Это позволяет сделать выводы о том, каким образом можно наиболее эффективно корректировать деятельность государственных служащих, а также улучшать восприятие образа госслужащих со стороны населения. Также вызывает научный интерес анализ мнений студентов о данной проблеме, т.к. молодые люди обладают уникальным личным опытом, ценностями, установками, как полученными в процессе социализации в рамках обучения, так и обусловленными различными взаимосвязями с социальной реальностью.

Исследователи отмечают, что современные процессы социализации молодежи существенно отличаются от подобных процессов прошлых лет, и указывают в качестве вероятных причин этих отличий возникновение и развитие крупных социальных медиа, которые оказываются почти вне участия и контроля государства и при этом ощутимо влияют на формирование ценностных ориентаций [Кожевников 2023: 159].

Современная государственная служба Российской Федерации находится в постоянном процессе трансформации. Неизменным остается только прин- цип, согласно которому основной функцией государственных служащих является служение стране и народу. Следовательно, от госслужащих требуется быть в первую очередь ориентированными на интересы общества и государства, а не на свои собственные. Однако на практике это не всегда так, что обусловливает необходимость корректировки поведения госслужащих. Для изменения служебного поведения госслужащих в требуемом направлении со стороны профильных государственных структур и отдельных лиц зачастую применяются различные административные инструменты – санкции, регулятивные документы (кодексы профессиональной этики) и т.п.

Государственная служба, которая является механизмом и инструментом реализации функций и задач органов государственной власти, должна быть привлекательной для работы молодых людей. Почти 69% населения считают работу чиновников престижной, 67% считают ее сложной, 56% отмечают, что их жизнь зависит от работы чиновников1.

Государственные служащие являются неотъемлемой частью работы государственных органов. Их компетентность, ответственность и профессионализм являются основой эффективной и успешной деятельности государственных структур. Только с помощью слаженной работы государственных служащих можно достичь высокого качества государственного управления и обеспечить благополучие и процветание граждан.

В научном дискурсе изучению личных и профессиональных качеств государственных служащих уделяется много внимания. Основой для качественной подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления является отбор кандидатов на учебу при наличии индивидуальных характеристик, особенностей и возможностей, которые предъявляет будущая профессия чиновника, а также ранняя профессиональная ориентация, которая включает в себя систему соответствующих знаний, умений и навыков, стремление к решению управленческих задач, психологическую готовность к работе с людьми [Афонин, Афонин, Солодилов 2020: 25].

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»2 положил начало ныне существующей системе государственной службы в субъектах РФ. Основным правовым актом, регулирующим сферу государственной службы, является федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3.

Одним из ключевых условий совершенствования разработанного и принятого комплекса мер по повышению эффективности системы государственного управления является система установок, ценностей, профессиональных ориентиров, которых придерживаются современные управленцы. Основные правила этического поведения сочетают в себе как общечеловеческие, так и специфические черты, которые определяют морально-этический портрет современного успешного госслужащего. Государственная служба требует взаимной честности и справедливости; обязательно наличие в отношениях доброжела- тельности, сочувствия и отзывчивости; скромности, искренности, терпимости, критического отношения к собственным заслугам и недостаткам; вежливости и корректности в общении. К основным характеристикам профессиональной этики успешного государственного служащего можно отнести профессиональную честь, достоинство, справедливость, такт, профессиональный долг.

Государственный служащий, осуществляя профессиональные функции, обязан руководствоваться морально-этическими качествами, такими как порядочность и честность [Тавокин 2010: 17]. Понятие «честь» рассматривают в трех значениях: как этическую категорию, выражающую положительную оценку обществом деятельности и поведения личности, признание заслуг; как процесс почитания; как внутреннее свойство личности. Моральная ценность личности государственного служащего связана с профессиональной деятельностью и общественным статусом. Она раскрывается через совокупность требований, которые выдвигает мораль общества к государственному служащему как носителю соответствующих публичных полномочий.

Анализ научных работ и публикаций позволяет отметить, что формирование успешности профессиональной деятельности государственного служащего с акцентом на морально-этических принципах является сложным и длительным процессом. При этом важными условиями должны быть стабильность, право, профессионализм, личностные качества и т.п.

Выделяют следующие приоритетные направления формирования, внедрения и реализации морально-этических принципов успешности деятельности государственных служащих: это этические кодексы; комитеты по этике; тренинги; деловые игры, социальные аудиты, юридические комитеты; службы для рассмотрения предложений и возражений граждан по этическим вопросам, изменения в организационной структуре [Акимова 2010: 79].

На базе изложенного выше материала можно констатировать, что именно внутренние ценностные ориентации являются доминантным фактором формирования стиля профессиональной деятельности.

Целью работы является выявление образа государственного служащего в России, ценностных ориентаций, характерных для современных российских государственных служащих, сравнительный анализ профессиональных качеств государственных служащих в России.

Объектом исследования стал набор доминирующих ценностных ориентаций современных российских государственных гражданских служащих.

Методика исследования . Эмпирической базой исследования являются данные глубинного интервью со студентами двух факультетов Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, проведенного авторами в октябре 2023 г. В опросе приняли участие 35 чел., из них 22 мужчины в возрасте 20–23 года, 13 женщин в возрасте 20–25 лет, имеющих российское гражданство. Каждое интервью длилось 1,5 часа, в структуру гайда интервью были включены вопросы, отражающие задачи опроса.

В рамках исследования проведен анализ мнений российских студентов относительно личных и профессиональных качеств государственных служащих в России, проблем населения при общении с государственными служащими, образа государственного служащего, того, что необходимо изменить для создания правильного образа государственного служащего в рамках обучения студентов в высших учебных заведениях по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Проведенное теоретическое исследование литературы и источников по теме дает общее представление о состоянии государственной службы, подходах в

России и за рубежом к изучению ценностных ориентаций государственных служащих, а также знакомит с современным диагностическим инструментарием (тесты, опросники, методики и пр.) по исследованию ценностных ориентаций личности.

Кроме того, авторы опирались на материалы интернет-ресурсов и результаты социологических исследований ВЦИОМа, затрагивающих тему ценностных ориентаций государственных служащих. В 2012 г. данные опроса ВЦИОМа показывали, что около 20% респондентов пошли бы работать на государственную службу, а среди молодежи даже каждый третий готов был выбрать профессию государственного служащего1. Главное, что привлекало граждан, это стабильность, социальный пакет, уровень заработной платы и льготы. Только 16% отдавали предпочтение такому качеству госслужащего, как служение Родине, на первое место ставили зарплату (31%) и наличие льгот (28%).

Другое исследование, проведенное в 2021 г. сервисом Superjob , показало, что более трети россиян выбрали бы карьеру госслужащего (37%), мужчины в большей степени предпочитали работу на госслужбе, чем женщины (40% и 34% соответственно)².

Для определения уровня доверия россиян к представителям разных профессий в 2016 г. ВЦИОМ проводил опрос. По результатам исследования люди «больше всего доверяют рабочим (средний балл 4,05), учителям (3,96) и военнослужащим (3,95), а меньше всего – политикам (2,74), предпринимателям (2,84) и чиновникам (2,97)»3. К сожалению, наблюдается низкий уровень доверия к представителям служб государственного управления.

Образ государственного служащего . У российских студентов образ государственного служащего ассоциируется с человеком, занимающим должность в государственной организации и осуществляющим свою работу в интересах государства и его граждан. Он является ключевым элементом в системе государственного управления и выполняет разнообразные функции, необходимые для эффективной и гармоничной работы отдельных государственных органов.

Образ государственного служащего в России может представлять различные аспекты в зависимости от контекста и конкретной должности. У многих студентов образ государственного служащего в России ассоциируется с определенными характеристиками:

– официальность и формальность (государственный служащий должен соблюдать официальные нормы и правила, а также точно выполнять свои обязанности);

– строгая иерархия (государственная служба в России характеризуется строгой иерархией, где подчинение и выполнение приказов вышестоящих должностных лиц относится к основным требованиям);

– коррупция (несмотря на огромное число честных и порядочных государственных служащих, образ служащего в России часто сопряжен с про- блемой коррупции, что наносит ущерб репутации государственной службы в целом);

• –    бумажная волокита (в России государственная служба часто ассоциируется с многочисленными бюрократическими процедурами, большим объемом документации и формальностей);

• –    нестабильность и низкая оплата труда (многие государственные служащие в России сталкиваются с нестабильным положением и низкими зарплатами).

Однако, несмотря на эти негативные аспекты, многие государственные служащие в России исполняют свои обязанности честно, преданно служат своей стране и работают на благо общества.

Российские студенты часто отмечают, что граждане могут иметь регулярные контакты с государственными служащими, особенно если они работают в сфере бизнеса или занимаются деятельностью, связанной с государственными организациями. Это может включать взаимодействие с налоговыми органами, государственными ведомствами, местными администрациями и т.д. В таких случаях общение может быть регулярным, частым или даже ежедневным в зависимости от потребностей и требований конкретной организации или проекта.

Для обычных граждан общение с государственными служащими может быть менее частым и зависеть от конкретных ситуаций. Например, это может быть связано с получением паспорта, регистрацией в местной администрации, получением медицинских услуг, участием в судебных процессах и т.д. В этих случаях общение с государственными служащими может быть периодическим или случайным в зависимости от конкретной потребности или обстоятельств.

В целом частота общения с государственными служащими в России будет различаться для каждого человека в зависимости от его профессиональной, личной и жизненной ситуации.

Таким образом, как показало исследование, в России в целом образ государственного гражданского служащего у современных студентов имеет позитивный характер. Но вместе с тем существует необходимость его усовершенствования, улучшения коммуникации государственных служащих с населением, повышения требования к дисциплине и ответственности государственных служащих, учитывая, что не только наказание, но и нравственность и этика выступают социально-правовым регулятором профессиональной деятельности. Также необходимо улучшать социализацию молодого поколения, воспитывать уважение к обществу и государственным учреждениям, увеличивать объем знаний в области истории государственного управления в России.