Образование Всемирной федерации породненных городов и начало ее деятельности

Начало движения породнения

Движение породнения между городами разных стран зародилось еще в годы Второй мировой войны. Основателями его были английский г. Ковентри и советский – Сталинград. Контакты начались в 1941 г. с послания женщин Ковентри женщинам Сталинграда, в котором выражалось сочувствие и поддержка советскому народу, страдавшему от нападения фашистских войск. Сталинград был выбран, так как он был схож по размерам с г. Ковентри и также, как и последний, был промышленным центром. В 1942–1943 гг. во время битвы за Сталинград город был практически полностью разрушен, а до этого в 1940 г. в результате бомбардировки города Ковентри немецкой авиацией последний буквально был сровнен с землей. В этих трагических событиях проявилась еще одна черта сходства между указанными городами, что стало основанием установления братской связи между ними, которая подразумевала взаимопомощь и поддержку. В 1944 г. Чарльз Баррат, член Городского совета г. Ковентри, написал ряд писем Администрации Сталинграда, надеясь установить «дружественную связь» между Ковентри и Сталинградом, которая должна была бы «найти свое проявление во взаимных визитах дружбы... нахождении друзей по переписке... и обмене литературой и информацией». Нестабильность почтовой системы после войны не позволила сразу установить отношения, но это явилось первыми шагами к крепкой дружбе [13].

В обращении депутатов горсовета Сталинграда к жителям британского города говорилось: «...сталинградцы знали, что когда на их город были обрушены сотни бомб, когда огнем и дымом были охвачены не только кварталы, но и Волга, что Ковентри также подвергался воздушным налетам. Когда защитники Сталинграда дрались за каждую улицу, за каждый дом, жители Ковентри видели в них пример мужества и стойкости. Так родилась дружба между нашими городами» [3, л. 1–6]. Жители обоих городов желали поддерживать и укреплять узы дружбы, возникшей и выросшей в годы войны. Были созданы Комитет англо-советского единства и Комитет дружбы между Ковентри и Сталинградом, целью которых являлось содействие развитию отношений между городами в форме обмена делегациями их представителей, установления переписки между соответствующими возрастными и социальными категориями граждан, обмена литературой и информацией. Администрация г. Ковентри была уверена, что подобные меры принесут только положительный результат и помогут устранить сомнение и недопонимание, нараставшие в отношениях между великими державами после окончания войны [1, л. 10–13]. Члены сталинградского Горсовета заявляли, что верят в разрешение любых проблем посредством международных соглашений и в мирное сосуществование народов независимо от их государственного и общественного устройства [2, л. 43–44].

Отношения между городами-побратимами развивались. Они выражались в обмене делегациями, посланиями, поздравлениями, опытом в ведении городского хозяйства и в попытках совместных действий на международной арене. Одним из таких действий в 1954 г. стала совместная резолюция о запрещении испытания и использования водородной бомбы Сталинграда и Ковентри, посланная Комиссии по разоружению ООН. Но эти попытки не приводили к желаемому результату. Поэтому у активистов движения за породне-ние городов в разных странах возникла идея объединиться в крупную организацию, чтобы достичь большего взаимопонимания между людьми в разных уголках земного шара и с разными политическими взглядами посредством культурного обмена. Считалось, что мнение муниципалитетов будет иметь больший вес и значение в мировой политике, если их движение будет единым. Одним из главных участников воплощения этой идеи в жизнь был Жан-Мари Брессан. Еще в 1951 г. он основал организацию «Le Monde Bilingue», которая объединяла города Франции, США, Великобритании и Канады и выступала за изучение всеми народами мира иностранных языков. Организация своими действиями пыталась ввести во всех входящих в нее городах изучение иностранных языков начиная с начальной школы и проводила обмен учителями для повышения их квалификации, что было поддержано правительствами государств [12].

В 1956 г. городские власти и общественность Сент-Этьена, Дижона и Ковентри выразили желание расширить связи между городами и их географию на основе этой ассоциации и предлагали свою инициативу ее генеральному секретарю Жану-Мари Бресса-ну. Торжественная церемония подписания Хартии породненных городов планировалась на осень 1956 г. и должна была состояться в городе Сент-Этьен, но у организаторов возникли осложнения из-за предполагаемого участия представителей советских городов, про- тив чего было правительство Франции. Организаторы церемонии были вынуждены перенести конгресс и бороться за принципиальное для них право принимать в ряды своих членов все без исключения желающие города вне зависимости от их местоположения и политических особенностей.

Одной из причин данной ситуации стал начавшийся летом 1956 г. Суэцкий кризис, в котором СССР активно поддерживал Египет и угрожал решительными мерами по отношению к его противникам, что неизбежно привело бы к ядерной войне с США. Поэтому Соединенные Штаты обратились к своим союзникам с требованием прекратить военные действия [11]. Венгерское восстание 1956 г., которое было названо Советским Союзом контрреволюционным мятежом и жестоким образом подавлено с использованием военной силы, также негативно повлияло на отношение капиталистического мира к СССР. Существовала напряженность в отношениях между двумя блоками, что не могло не сказаться на общественном мнении в западных странах, которое играло важную роль в их политике.

Образование Всемирной федерации породненных городов

28 апреля 1957 г. на конгрессе в городе Экс-ле-Бен (Франция) несмотря на все трудности была основана Всемирная федерация породненных городов (ВФПГ), которая была призвана содействовать развитию сотрудничества и дружбы между городами различных государств и их населением, независимо от расы, языка, религии и политических убеждений, установлению связей между муниципальными властями породненных городов и расширению между ними обмена в области культуры, просвещения, информации, спорта и туризма, экономики и торговли. Одним из основных направлений деятельности ВФПГ стало оказание помощи городам развивающихся стран. ВФПГ выступала в поддержку принципов сохранения и укрепления мира, братской взаимопомощи и мирного сосуществования. Высшим органом организации стала Генеральная ассамблея, состоящая из делегатов городов – членов Федерации, созываемая раз в 2 года и избирающая Исполнительный совет из 42 членов. Федерация проводила международные конгрессы и конференции породненных городов по различным проблемам и издавала сборник «Cites Unies» 2–3 раза в год, подписка на который являлась обязательной для всех членов, так как одновременно выступала в роли ежегодного взноса в фонд организации. Размер взноса и, соответственно, количество выписываемых экземпляров журнала зависили от численности населения города.

Жан-Мари Брессан, который стал генеральным секретарем организации, в своем письме в городской совет города Сталинграда от 1 мая 1957 г. приглашал муниципалитет пополнить ряды этой новой международной организации [4, л. 25]. Затем он говорил, что в годы, когда образовалась Федерация, велась «ожесточенная борьба, которая была навязана нам теми, кто убежден, что хорошие отношения между Западом и Востоком представляют угрозу для их “маленькой Европы”» [5, л. 55–56]. Он отмечал, что политическая ситуация во Франции очень сильно осложняет эту борьбу, так как она складывается не в пользу Федерации из-за того, что степень недоверия к Советскому Союзу очень высока. «Так события в Венгрии в 1956 году дискредитировали дружественные связи с советским народом, которые завязывались на протяжении многих лет, но впоследствии, благодаря предложениям о разоружении и планам дезатомизации Н.С. Хрущева и культурному сотрудничеству между нашими странами, политическая обстановка улучшилась» [там же]. Учитывая эти факторы и возлагая особые надежды на культурное взаимодействие городов СССР и капиталистических стран, которое оказывало влияние на общественное мнение в западных странах, советское руководство поощряло подобные связи и было готово развивать их. 20 декабря 1957 г. Сталинград официально вошел в состав членов ВФПГ. Председатель исполкома Сталинградского городского совета А.В. Дынкин по этому поводу писал Брессану, что «интернациональное общение между народами есть средство взаимного понимания жизненных особенностей людей и может привести к братскому содружеству между ними и единой воле к миру. К этому мы стремимся и всякое начинание в этом поддерживаем» [4, л. 162]. Суть государствен- ной политики Советского Союза относительно городов-побратимов проявлялась в том, чтобы через культурное взаимодействие построить хорошие отношения с капиталистическими странами, основанные на доверии жителей западных городов, имевших дружественные связи с советскими, и, используя их, оказывать более сильное воздействие на международные отношения.

Участие советского правительства в отношениях между городами

Стоит отметить, что участие советских городов в международных отношениях очень строго контролировалось со стороны центральных властей, что говорит об их заинтересованности в вопросах развития сотрудничества между муниципальными единицами. Вся переписка, как личная, так и официальная, велась через посольства, партийные органы, МИД СССР и Государственный комитет по культурным связям с зарубежными странами при Совете министров СССР. Сотрудники ведомств читали письма, приходящие из-за границы, и давали четкие рекомендации и инструкции по дальнейшим действиям. Например, по поводу вступления Сталинграда во Всемирную федерацию породненных городов было дано указание со стороны заместителя председателя Государственного комитета по культурным связям с зарубежными странами при Совете министров СССР П. Крюкова: «...Решение инстанции о присоединении города к Федерации породненных городов состоялось 4 июня 1957 года и комитет культурных связей писал Вам по этому вопросу 5 июня 1957 года. Нужно срочно оформить присоединение города Сталинграда к ВФПГ и выписать полагающееся по Уставу количество экземпляров журнала Федерации. Министерству внешней торговли СССР дано указание предусматривать в ежегодных лимитах выписки иностранной литературы средства на приобретение журнала Федерации породненных городов для исполкома Сталинградского Горсовета» [4, л. 163]. Посольство СССР в Великобритании проводило работу по развитию отношений между городами. В октябре 1957 г. лорд-мэр г. Ковентри приезжал в посольство, чтобы обсудить вопросы дружбы с г. Сталинградом. Он отмечал, что связь прервалась в

1956 г. и они не получают ответов на письма в городской совет и организации советского города. После этого временный поверенный в делах СССР в Великобритании А. Рощин написал председателю исполкома Сталинградского горсовета, что «посольство считает целесообразным активизировать связи Сталинграда с Ковентри, используя для этого различные формы – обмен письмами, посланиями, материалами о работе горсоветов, фотовитринами, статьями для местной печати, фильмами, организация радиоперекличек и так далее. Посольству следует иметь от Сталинградского горсовета ориентировочный план мероприятий по связям с Ковентри, а также регулярно получать оперативную информацию об обмене письмами и другими материалами» [5, л. 58].

Решения о приглашении иностранных делегаций в Сталинград также принималось только после согласования с вышестоящими партийными и государственными органами. Так, заместитель председателя горсовета А. Землянский писал Министру иностранных дел СССР А.А. Громыко: «Сталинград 2 февраля 1958 года отмечает 15-ю годовщину разгрома немецко-фашистских войск под Сталинградом. В принятом по этому вопросу постановлении бюро Областного комитета КПСС намечено пригласить на празднование делегации дружественных городов Сталинграду – английского города Ковентри в количестве 5 человек и чехословацкого города Острава в количестве 5 человек. Исполком Горсовета просит Вас выяснить возможность приглашения указанных делегаций» [там же, л. 5]. В письме от заведующего 2-м Европейским отделом В. Ерофеева председателю исполкома говорится: «...Прошу Вас по возможности ускорить рассмотрение вопроса о расширении связей между Сталинградом и Ковентри» [там же, л. 28]. ЦК КПСС, МИД и Комитет по культурным связям с зарубежными странами также указывали, что именно нужно отвечать на личные письма иностранных граждан, направляемые муниципальным властям советских городов: «...Сообщаем по поводу письма англичанки М. Гамильтон, направленного Вам 3 марта 1958 года МИДом СССР, что, по нашему мнению, ей следует ответить дружественным письмом» [там же, л. 51].

Сотрудничество на уровне муниципалитетов являлось важным направлением во внешней политике Советского Союза, посредством которого он пытался вести просоветскую пропаганду. Государственные деятели считали, что влияние на общественное мнение в западных странах может сыграть положительную роль в отношениях между государствами на более высоких уровнях и дать возможность социалистическим странам упрочить свое положение на международной арене. В постановлениях Комитета по культурным связям отмечалось, что «связи между советскими и зарубежными городами являются одной из полезных форм культурного сотрудничества и полезным каналом пропаганды достижений СССР и его борьбы за мир, которые нужно активно использовать и развивать» [9, л. 2–5]. Можно сказать, что советские города не были самостоятельными в своих отношениях с побратимами. Контроль со стороны государственной власти налагал на муниципалитеты определенные обязательства в данном вопросе, что свидетельствует об особом значении отношений между городами в контексте внешней политики Советского Союза.

Первые годы деятельности ВФПГ

Сотрудничество городов в первые годы деятельности ВФПГ сводилась к расширению побратимских связей с другими городами мира, переписке с ними и руководством организации и конгрессам представителей американских, французских, английских, канадских и советских муниципальных властей, которые уделяли главное внимание изучению иностранных языков, что должно было способствовать лучшему взаимопониманию между народами. Город Сталинград, который имел побратимские связи с г. Ковентри уже на протяжении двух десятилетий начиная с 1944 г., а также дружественные отношения с Остравой (Чехословакия) с 1948 г., Кеми (Финляндия) с 1953 г., Льежем (Бельгия) с 1954 г., Порт-Саидом (Объединенная Арабская Республика) с 1956 г., Дижоном (Франция) с 1959 г., Турином (Италия) с 1961 г., Хиросимой (Япония) с 1961 г., на международных конференциях делился своим опытом организации обменов делегациями, установления переписки между од- нородными организациями городов, проведения спортивных соревнований и радиоперекличек. Руководителями Федерации отмечалось, что связи Сталинграда с зарубежными городами привели к установлению взаимопонимания по общему вопросу – совместных усилий жителей, направленных на предотвращение новой войны, запрещение атомного и водородного оружия. Властями Сталинграда и Порта-Саида от имени их граждан было предпринято совместное обращение к народам всего мира о немедленном и безусловном запрещении оружия массового уничтожения и прекращении испытаний атомных и водородных бомб [6, л. 52]. Эти мероприятия были отражением и продолжением заявлений советского правительства под руководством Н.С. Хрущева на международной арене.

Важным этапом в становлении ВФПГ стало породнение между Сталинградом и Дижоном в 1959 году, так как это был первый опыт установления подобных связей между городами Франции и Советского Союза, организованного Жаном-Мари Брессаном, чтобы показать пример другим муниципалитетам и «преодолеть ограничения, установленные французскими властями». Он говорил, что «муниципалитеты французских городов в основном относятся положительно к установлению контактов с городами из СССР, но боятся репрессий и ждут примера. Породнение Сталинграда и Дижона должно стать таким примером» [7, л. 51–53]. 80-летний мэр каноник Феликс Кир поддерживал эту инициативу. Отношения были установлены, налажена переписка, произведен обмен делегациями. Исполком Сталинградского горсовета разработал план практических мероприятий, который был рассмотрен обкомом КПСС и после согласования с Государственным комитетом по культурным связям с зарубежными странами утвержден МИД СССР и ЦК КПСС, – стандартная процедура по контактам с городами-побратимами. Но решение мэра во французских городах не является окончательным – его должен одобрить городской совет, в котором насчитывалось немало противников связей с СССР, поэтому вместо стандартной формы договора о породнении в Дижоне был подписан «договор о дружбе», в котором, по согласованию с муниципальными властями французского города, изменялись некоторые пункты исходного проекта. Он провозглашал, что города «подтвердили свое решение совершать взаимообмен лингвистический, туристический, экономический и социальный, интересный для их населения. Они выражают желание, чтобы этот союз побудил их обитателей говорить на языках одного и другого города, открывая путь к лучшему взаимопониманию между людьми СССР и Франции и между всеми другими нациями» [7, л. 40–44].

Однако недоверие между социалистической и капиталистической системами во времена «холодной войны» осложняли деятельность организаций, в состав которых входили представители обеих политических систем. С проблемами столкнулась и Всемирная федерация породненных городов. Помимо этой организации, связи между муниципальными единицами разных стран входили в компетенцию других ассоциаций, таких как Совет европейских коммун (CCE), Международный союз городов и самоуправления (IULA) и их отделения и партнеры в разных странах, например, Американская муниципальная ассоциация (АМА) в США, Совет Лондонского графства в Великобритании, Национальное движение местных выборных лиц во Франции и другие. В отличие от ВФПГ остальные организации объединяли своих членов на основании политических факторов, выступали как антикоммунистические движения и всячески препятствовали мероприятиям Федерации. «Они стремились ограничить породнение городов рамками Западной Европы, использовать контакты между городами для укрепления атлантической солидарности» [там же, л. 51–53]. Вдохновителем политизации породнения городов в США был некий Марк Бартмен. Этот процесс проходил там несколько этапов:

• -    установление дружественных связей между американскими и французскими местными властями;

• -    учреждение в 700 городах США «гражданских комитетов», которые были призваны убедить граждан наладить контакты с заграницей посредством отправления стандартной формы писем, только подписанных ими, в зарубежные города, общественности и частным лицам;

• -    организация подобных комитетов в других странах, с которыми установилась связь, и ориентация их на более крупные объединения, как АМА.

В поддержку данной деятельности в 1956 г. президент США Эйзенхауэр создал «Программу дружбы между народами» (People-to-people program) с целью укрепить контакты на низовом уровне. Также организации сотрудничали с сетью Информационного агентства Соединенных Штатов (USIS), которое давало точные инструкции действий муниципальным администрациям по соответствию программе помощи [10, л. 42–43].

Лидером Совета европейских коммун был французский сенатор Роже Дюше, который со своим помощником Жоржем Альбертини писал жалобы министрам иностранных и внутренних дел на ВФПГ. Говорили, что Жан-Мари Брессан ведет советскую пропаганду в городах Франции, а также в Алжире и других бывших колониях, прикрывая свою деятельность породнением городов. Антикоммунисты обращали внимание министра внутренних дел Франции на то, что в состав Генеральной ассамблеи входят 2 мэра советских городов – Сталинграда и Ленинграда, что оказывает влияние на деятельность Всемирной федерации породненных городов и позволяет ей получать финансовую помощь из-за границы за установление дружественных связей между городами [8, л. 11].

Одна из докладных записок называлась «О деятельности прокоммунистической организации “Le Monde Bilingue”, или Федерация породненных городов» и была послана Генеральному канцлеру ФРГ. В ней говорилось, что Федерация ведет просоветскую пропаганду среди населения городов-членов, количество которых активно умножается, так как администрации многих из них не подозревают о ее истинных мотивах. Была выражена просьба защитить города от влияния ВФПГ, которая имеет контакты с коммунистическим лагерем, и проследить, чтобы ее вопросники и письма в муниципальные советы остались без ответа [10, л. 35].

Усилия движения за установление связей с городами Восточной Европы вызвали недовольство и отрицательную реакцию правительства и сторонников сотрудничества только между западноевропейскими странами. В Ми- нистерстве внутренних дел Франции была учреждена «специальная комиссия по контролю за породнением городов». Документы о том, что ВФПГ ведет советскую пропаганду во Франции, широко распространились в рядах представителей государств-членов Совета Европы, который рекомендовал муниципальным властям воздержаться от контактов с нею, не проверив предоставленную информацию. Вопросы породненных городов не только игнорировались, но и систематически встречали сопротивление со стороны органов власти. Например, осенью 1961 г. в Дижоне должна была участвовать в ежегодном празднике сбора урожая винограда группа художественной самодеятельности из 75 рабочих г. Сталинграда, но им было отказано в выдаче французских виз, и это не единичный случай – каждую неделю кому-нибудь из друзей организации запрещали въезд в страну [10, л. 120–123].

Таким образом, Всемирная федерация породненных городов с самого момента ее учреждения встретила негативное отношение со стороны правительств западных государств. Страны социалистического блока, в свою очередь, пытались использовать культурное сотрудничество между городами в целях пропаганды своих ценностей и достижений и как средство склонения общественного мнения на Западе в свою пользу. Однако руководители ВФПГ делали все, что было в их силах, чтобы исключить политический фактор из ее действий, что не всегда удавалось. Правительство СССР было заинтересовано в такого рода связях и хотело использовать их наиболее эффективно. Особую роль в движении породнения между городами играл Сталинград. Он показывал пример другим городам и был одной из главных опор Федерации в достижении ее цели, которой являлось взаимопонимание между народами разных стран и людьми с разными политическими взглядами посредством сотрудничества в сфере культуры, исключая какие-либо политические аспекты из своей деятельности.