Образовательные проекты в вузе

В отечественную экономику интенсивно входит относительно новая для нее концепция управления проектами. Основу этой концепции составляет взгляд на проекты как на изменение исходного состояния любой системы, связанное с затратами времени и средств. А процесс этих изменений, осуществляемых по заранее разработанным правилам в рамках бюджета и временных ограничений, называют управлением проектами (см.: Мир управления проектами / Под ред. X. Решке, X. Шелле. М., 1993). К настоящему времени управление проектами стало признанной во всех развитых странах методологией инвестиционной деятельности.

Система высшего образования является многофункциональной, ее изменения и соответственно их проекты могут быть разнообразными. И. Акперов выделяет следующие виды проектов развития системы высшего образования: технологический, маркетинговый, кадровый, научно-исследовательский, мотивационный, культурный, корпоративный (см.: Акперов И. Проектное управление в системе высшего образования // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 5). Представляется, однако, несколько странным, что автор не включил в перечень образовательные проекты, так как в последние годы реализация многих образовательных программ в вузах строится на принципах проектной организации.

Другими авторами подчеркивается, что «работа на рынке образовательных услуг по своей сути носит проектный характер и является рисковой. Поступающие заказы на подготовку специалистов по конкретным программам имеют ограниченные сроки исполнения и далеко не всегда повторяются. Эти заказы часто бывают очень специфичны и носят междисциплинарный характер. С другой стороны, инициатива выхода на образовательный рынок с долгосрочной образовательной программой всегда связана с коммерческим риском»; «^коммерчес кие образовательные проекты уже к концу 90-х годов стали повседневной формой работы саморазвивающегося вуза. Можно утверждать, что современный университет — это проектно-ориентированный университет» (Хохлов А., Строн-гин Р., Груздинский А. Проектно-ориентированный университет // Высшее образование в России. 2002. № 2).

В настоящее время в вузах реализуются следующие основные виды образовательных проектов:

• —    программы высшего профессионального образования по заказу крупных корпоративных потребителей;

• —    программы повышения квалификации и переподготовки специалистов предприятий и организаций;

• —    программы дополнительного образования для населения.

Под образовательным проектом мы будем понимать совокупность выполняемых в определенной последовательности научных, методических, технологических, организационных, финансовых, коммерческих и учебнопроизводственных мероприятий, обеспечивающих реализацию образовательной программы. В связи с этим необходима определенная методология проектной организации образовательной деятельности в вузе, причем проектная организация должна рассматриваться как дополнительная к существующей организационной схеме управления вузом.

Проектная организация образовательной деятельности обусловливает целый комплекс управленческих проблем. Выделим основные из них:

• —    позиционирование проекта в системе университетских подразделений;

• —    финансовые взаимоотношения проектной группы с центральной администрацией вуза;

• —    организация взаимоотношений проектной группы и традиционных вузовских структурных подразделений;

— координация деятельности лиц, участвующих в проекте и одновременно работающих в традиционных структурных подразделениях вуза.

Перечисленные специфические проблемы накладываются на совокупность общих проблем проектного управления, обусловленных сущностными признаками проекта (см.: Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга. М., 1997):

• —    однократностью и комплексностью структуры проектов;

• —    специфичностью содержательных и финансовых результатов;

• —    заданностью сроков начала и окончания;

• —    нерегулярностью осуществления.

Основные элементы образовательного проекта показаны на рис. 1.

Р и с. 1. Основные элементы образовательного проекта

К ним относятся:

• —    однозначно сформулированные цели и задачи, отражающие основное назначение проекта;

• —    комплекс проектных мероприятий, обеспечивающих выполнение поставленных задач;

• —    организация выполнения проектных мероприятий, т.е. увязка их по ресурсам и исполнителям для достижения целей проекта в установленные сроки в рамках заданных стоимости и качества;

• —    основные показатели проекта, характеризующие его эффективность.

Проектный анализ является обязательной составляющей фазы планирования образовательного проекта, позволя ющей существенно снизить вероятность ошибки при его планировании и реализации. Качество исследований на этой стадии во многом определяет успех будущего образовательного проекта. Недостаточная проработка отдельных вопросов или ошибки в анализе могут привести к тому, что реализуемый проект будет обречен на неудачу независимо от эффективности последующих действий.

Смысл оценки любого проекта заключается в сборе и представлении информации о нем в виде, позволяющем лицу, принимающему решение, сделать вывод о целесообразности реализации данного проекта. Таким образом, полно- та и качество представленной информации определяют уровень принимаемого решения.

Для обеспечения высокой степени достоверности получаемой информации должен соблюдаться ряд общепринятых норм и правил проектного анализа.

• 1.    Обязателен анализ «внутренней» и «внешней» среды проекта. Так как предполагается, что образовательный проект реализуется на базе функционирующего вуза, то анализ «внутренней» среды предусматривает исследование финансовых, материально-технических, организационных, кадровых возможностей высшего учебного заведения. Анализ «внешней» среды включает учет региональных и отраслевых особенностей, принципиальных для данного образовательного проекта, а также исследования рынков труда и образовательных услуг.

• 2.    Вуз как любой хозяйствующий субъект ограничен в оборотных средствах; многие вузы испытывают кадровый голод, дефицит материально-технических и информационных ресурсов, поэтому наряду с рассматриваемым проектом целесообразно анализировать и альтернативные варианты инвестирования, а также альтернативные организационные и учебно-методические решения.

• 3.    Анализ проекта должен проводиться на всех стадиях его жизненного цикла — от концепции до завершения.

• 4.    Рассмотрение ценности проекта и его эффективности должно проводиться с точки зрения и с учетом интересов всех его участников — центральной администрации вуза, функциональных служб, учебных подразделений, реализующих образовательную программу.

• 5.    Обязательным условием анализа является многокритериальность, т.е. использование различных критериев и альтернативных оценок финансовой состоятельности и экономической эффективности.

• 6.    Необходим учет фактора времени при анализе эффективности. Так как реальная стоимость денег определяется временем их поступления или использования для инвестирования, все поступления денежных средств и выплаты следует приводить к одному моменту времени с помощью процедуры дисконтирования.

• 7.    Обязательным представляется учет риска и неопределенности при проектном анализе. При этом под неопределенностью понимается неполнота или неточность информации об условиях реализации проекта, в том числе о затратах и результатах. Неопределенность, связанная с возможностью возникновения в ходе реализации образовательного проекта неблагоприятных ситуаций и последствий, характеризуется понятием риска. Факторы риска и неопределенности подлежат учету в расчетах финансовой состоятельности и экономической эффективности, если при разных возможных условиях реализации затраты и результаты по проекту различны.

• 8.    Анализ образовательных проектов должен носить комплексный характер. Нам представляется, что комплексность проектного анализа в образовании обеспечивается реализацией следующих оценочных процедур:

• —    организационно-методического анализа;

• —    оценки ресурсной реализуемости;

• —    оценки финансовой состоятельности проекта;

— исследования экономической эффективности проекта.

В рамках организационно-методического анализа исследуют:

• —    лицензионное обеспечение реализуемого в проекте вида образовательной деятельности;

• —    соответствие предполагаемой численности обучаемых лицензионным нормативам;

• —    соответствие сроков реализации образовательной программы, предусмотренной проектом, требованиям государственных образовательных стандартов и лицензионным нормативам;

• —    адекватность содержания образовательной программы требованиям государственных образовательных стандартов (при их наличии) и запросам корпоративных потребителей (при необходимости);

• —    организационные, методические и технологические альтернативы;

• —    возможности тиражирования реализаций проекта как в рамках данного вуза, так и в его филиалах и других консолидированных образовательных структурах;

— организацию взаимодействия проектной группы с центральной администрацией вуза и со структурными подраз- делениями, участвующими в проекте;

— способность функциональных служб вуза (учебно-методических, финансовых, маркетинговых и др.) обеспечить реализацию целей и задач проекта.

Оценка ресурсной реализуемости предполагает анализ наличия и достаточности всех видов ресурсов для осуществления данного образовательного проекта:

• —    учебно-лабораторных площадей;

• —    библиотечного фонда;

• —    учебно-методических материалов;

• —    учебно-лабораторного оборудования и средств вычислительной техники;

• —    информационных ресурсов;

• —    профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала.

Оценка финансовой состоятельности образовательного проекта представляет собой оценку жизнеспособности проекта в принципе, т.е. достаточности финансо- вых ресурсов для его реализации.

В мировой практике при оценке финансовой состоятельности инвестиционных проектов используется так называемый бюджетный метод. Его основная идея состоит в том, что весь срок жизни проекта разбивается на отдельные отрезки времени, которые называются ин- тервалами планирования. Затем каждый интервал рассматривается отдельно с точки зрения сопоставления планируе- мых величин притоков и оттоков денежных средств (cash-flow) (см.: Белый Е.М., Олейников Н.И., Чая В.Т. Инвестиционный анализ. Ульяновск, 1995).

С позиций бюджетного подхода платежеспособность проекта означает положительное сальдо поступлений и платежей для всех интервалов планирования. Отрицательная величина сальдо на каком-то интервале фактически означает банкротство проекта, исключить которое возможно лишь за счет привлечения дополнительных источников финансирования.

Исследование экономической эффективности проекта предполагает расчет группы показателей, основными среди которых являются:

• —    чистая приведенная стоимость проекта;

• —    внутренняя норма доходности;

• —    индекс доходности.

Перечисленные показатели эффективности проекта основаны на учете стоимости финансовых ресурсов во времени, которая определяется нормой дисконта.

На рис. 2 представлена блок-схема процедуры анализа и оценки образовательного проекта.

Исходные данные образовательного проекта
Бизнес-план	Бюджет	Ресурсный план	Календарный план

Организационно-методический анализ

Оценка ресурсной реализуемости
площади	библиотечный фонд	методические материалы	оборудование	инфор - мация	кадры

Оценка финансовой состоятельности

Оценка экономической эффективности
Чистая приведенная стоимость	Внутренняя норма доходности	Индекс доходности

Р и с. 2. Блок-схема процедуры анализа и оценки образовательного проекта

Поступила 05.02.03.