Общественные работы: временная занятость безработных на пользу общества

Государственная служба занятости – единственная в Украине структура, которая представляет широкий спектр услуг как незанятым гражданам, ищущим работу, так и работодателям, которые нуждаются в рабочей силе.

Черновицкая область имеет свои особенности в конъюнктуре рынка труда. Проблема безработицы для Буковинского региона была всегда. Еще во времена господства Австро-Венгерской империи безработица существовала из-за малоземелья и слабо развитой инфраструктуры промышленности. Сотни тысяч буковинцев эмигрировали в Германию, Австрию, Чехию и другие европейские страны. В тридцатые годы XX столетия во времена румынской оккупации над Буковиной пронеслась новая мощная волна эмиграции, которая достигла берегов Южной Аргентины, Северной Америки, Канады и даже Австралии.

И в нынешнее время для Буковины актуальными остаются проблемы безработицы. В 2001 году в Черновицкой области был самый высокий уровень безработицы, определенный методологией Международной Организации Труда – 18% (Украина – 10,9%), наименьший уровень занятости – 45,4% (Украина – 55,4%). В центры занятости в поиске подходящей работы обращался каждый третий гражданин.

Ситуация относительно занятости населения на рынке труда на государственном уровне и по областям на данное время оценивается на основании данных выборочных обследований населения в возрасте 15-70 годов по вопросам экономической активности в соответствии с методологией Международной Организации Труда. Период 2000-2008 годов характеризуется ростом численности занятого экономической деятельностью населения области в возрасте 15-70 лет, уменьшением численности безработного населения и уровня безработицы, определяемого по методологии МОП, до 8,4%.

Динамика уровня зарегистрированной безработицы аналогична численности безработных, которые находились на учете в службе занятости. Уровень зарегистрированной безработицы увеличился с 4,3 процентов по состоянию на 1 января 2000 года до 6,0 процентов по состоянию на 1 января 2005 года, в сельской местности этот показатель изменился соответственно с 3,6 до 8,5 процентов. Наивысший уровень зарегистрированной безработицы по Черновицкой области наблюдался в марте 2003 года – 7,4%, в том числе в сельской местности – 10,3%. Данный показатель уменьшился с 4,9% по состоянию на 1 января 2006 года до 3,4% по состоянию на 1 января 2009 года. На 1 ноября 2010 года уровень зарегистрированной безработицы составляет 1,4%, в сельской местности – 1,5%.

Финансово-экономический кризис, начавшийся осенью 2008 года, повлек за собой много негативных явлений. Предприятия и организации, пытаясь выжить в слож- ных экономических условиях, вынуждены были массово увольнять работников или отправлять их в неоплачиваемые отпуска. Ситуации у людей, оставшихся без работы, разные. И если кому-то, возможно, материальное или семейное положение позволяет какое-то время продержаться без работы, а значит и без зарплаты, то есть категории людей, которым после увольнения просто не на что жить и содержать семью, и работа им нужна как воздух. Но, увы, найти подходящую работу по специальности было почти невозможно. Когда обостряются проблемы на рынке труда в связи с ростом безработицы, общественные работы являются одним из действенных методов временного трудоустройства лишившихся работы граждан, одним из способов решения кадровых проблем и, следовательно, важным инструментом смягчения социальной напряженности, неизбежной при массовой безработице. Организация и проведение общественных работ – широко распространенное явление в странах с рыночной экономикой.

Для оперативного и эффективного реагирования на кризисную ситуацию Черновицкая областная служба занятости использовала действенные меры антикризисного характера, способные реально изменить ситуацию на рынке труда области, в том числе и в отношении отдельных групп безработных. В условиях напряженной ситуации временное трудоустройство граждан, в первую очередь – на общественные работы, относится к числу приоритетных направлений работы Черновицкой областной службы занятости.

Общественные работы в Украине были введены в 1993 году, когда правительство приняло Национальную программу общественных работ на 1993-2000 гг. В Украине правовое обеспечение организации общественных работ в целом базируется на международных нормах и регулируется Законом Украины «О занятости населения».

Руководствуясь Постановлением Кабинета Министров Украины № 839 от 10 сентября 2008 года «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения оплачиваемых общественных работ» и постановлением №183 от 14.07.2010 года, Черновицкая областная служба занятости активно организовывает работу по их выполнению.

В соответствии с нормативными документами общественные работы – это общедоступный вид трудовой деятельности, имеющий социально-полезную направленность. Основной целью общественных работ является обеспечение временного дохода и сохранение или возобновление трудовых навыков граждан, длительное время являющихся безработными. Организация общественных работ – одна из форм сотрудничества Центра занятости с работодателями. В то же время общественные работы, выполняя функции социальной и материальной поддержки, помогают сгладить остроту ситуации на рынке труда, а также сохраняют мотивацию к труду у длительно неработающих граждан и предоставляют возможность временного трудоустройства. Для безработных экономическая целесообразность участия в общественных работах заключается в том, что они получают одновременно пособие по безработице, заработную плату на рабочем месте и материальную поддержку. Оплата труда осуществляется в соответствии с законодательством, то есть на общих основаниях с другими работниками, на них распространяются нормы рабочего времени и времени отдыха, а период работы засчитывается в страховой стаж. Лица, работающие по срочному трудовому договору в порядке направления на общественные работы, также охвачены всеми видами обязательного социального страхования.

У работодателей интерес к общественным работам вызван тем, что порядок организации и оплаты труда позволяет выполнить сезонную и другую временную работу без увеличения штатной численности работников.

Общественные работы служба занятости организовывает не только для лиц, не имеющих работы. Потрудиться на благо общества могут все желающие. Это и люди, имеющие постоянное место работы, но изъявившие желание работать в свободное от основной работы время, и учащиеся, и студенты, пенсионеры, инвалиды.

Ежегодно в Черновицкой области, на основании анализа и изучения возможностей организации общественных работ на предприятиях, организациях, учреждениях органами исполнительной власти и органами местного самоуправления принимаются решения об организации общественных работ, которыми определяются объемы и ви- ды, исходя из развития социальной инфраструктуры конкретной территории, и эта информация доводится до службы занятости. Общественные работы проводятся в организациях независимо от формы их собственности на договорной основе.

В соответствие с принятыми решениями, базовые центры занятости Черновицкой области:

• -    уточняют сроки выполнения этих работ;

• -    уточняют необходимое количество безработных и виды работ по каждому объекту;

• -    определяют необходимость в инвентаре и материалах для проведения этих работ;

• -    подписывают договоры на организацию общественных работ непосредственно с работодателем.

Значительная роль в организации общественных работ отводится органам службы занятости Черновицкой области:

• -    информирование граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, о видах организуемых работ, порядке их проведения, условиях, оплате труда, предоставляемых льготах;

• -    направление граждан, зарегистрированных в службе занятости, на общественные работы на срок, который суммарно не превышает 180 дней в пределах календарного года.

Для безработных граждан подобные работы являются стимулом к поиску постоянного места работы, формой социальной и материальной поддержки. Но здесь присутствует и определенный психологический фактор. Совсем непросто, будучи специалистом с высшим образованием, идти убирать улицы, стричь газоны или делать другую неквалифицированную работу. И в этом направлении значительная роль отводится информационноразъяснительной работе. Специалисты базовых центров занятости, предлагая безработным участие в общественных работах, подходят к каждому человеку индивидуально, учитывая возраст, квалификацию, профессиональные особенности граждан.

Создана организационно-функциональная схема по привлечению безработных к общественным работам как одному из направлений активной политики занятости. Это информационные семинары по вопросам общественных работ, индивидуальное информирование, выездные акции центра занятости, сходки сел, организация консультационных пунктов. В итоге ежегодно от общей численности безработных, около 40% изъявляют желание принимать участие в общественных работах.

Как один из положительных моментов следует отметить тот факт, что каждый шестой безработный после участия в общественных работах находит себе постоянное место работы. Участие в общественных работах можно назвать своеобразным испытательным сроком, во время которого работодатель и потенциальный работник лучше узнают и оценивают друг друга.

В контексте вышеизложенного можно привести примеры трудоустройства безработных на постоянное место: 2008 год – 1892, 2009 год – 855, 9 месяцев 2010 года – 843 безработных, что составило около 20% от общего количества принимающих участие.

Определенных результатов в организации и проведении оплачиваемых общественных работ Черновицкая областная служба занятости достигла благодаря активизации сотрудничества с работодателями, консолидации совместных усилий с местными органами исполнительной власти. Эффективно работает система информирования работодателей, органов местного самоуправления, социальных партнеров об экономических преимуществах сотрудничества со службой занятости. Специалисты базовых центров занятости организовывают курс обучения руководителей и бухгалтеров предприятий, организаций, учреждений правильному оформлению документов.

Следует отметить, что базовые центры занятости области заключают договоры на организацию общественных работ с самыми разными предприятиями и организациями независимо от источников финансирования. Общественные работы, проводимые на предприятиях, в организациях, учреждениях за счет их средств, не имеют ограничений по видам работ.

Усилиями Черновицкой областной службы занятости ежегодно увеличиваются объемы общественных работ, растет количество договоров о совместной деятельности с предприятиями, организациями и создаются условия для результативной работы в этом направлении (таблица 1).

Таблица 1

Анализ подписанных договоров и удельного веса безработных, которые принимали участие в общественных работах

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	9месяцев 2010 г.
Количество договоров	1102	1225	1254	930	1310
Удельный вес безработных, которые принимали участие в общественных работах, %	12,0	13,7	18,4	12,7	23,5

Можно выделить виды общественных работ, характерные для Черновицкой области на протяжении последних пяти лет:

• -    благоустройство и озеленение населенных пунктов, объектов социальной сферы, зон отдыха и туризма, придорожных и прибрежных полос, природных водоемов, русел рек, кладбищ, мест мемориального захоронения, памятников, имеющих официальный статус;

• -    ремонтные работы тепло- и водоснабжения улично-дорожных сетей на территории населенных пунктов;

• -    строительство и ремонтные работы объектов социальной сферы (учебных, спортивных заведений, учреждений культуры и охраны здоровья, домов-интернатов для граждан преклонного возраста, инвалидов и детей, детских оздоровительных лагерей, приютов для несовершеннолетних);

• -    восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов;

• -    уход за престарелыми и инвалидами, в том числе уход за больными в учреждениях охраны здоровья, вспомогательные работы в детских домах и домах для граждан преклонного возраста;

• -    благоустройство территорий населенных пунктов с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, признанных такими в установленном порядке и т.д.

Учитывая финансовые трудности некоторых организаций, для проведения общественных работ в Черновицкой области привлекаются средства Фонда обязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (далее Фонд). Ежегодно увеличивается удельный вес средств Фонда для организации и проведения общественных работ (таблица 2).

Таблица 2

Источники финансирования для проведения общественных работ

	Единица измерения	2006	2007	2008	2009	Прогноз 2010 г.
Средства местных бюджетов	удельный вес %	13,0	14,0	7,0	7,0	5,3
Средства Фонда	удельный вес %	53,5	55,8	79,2	58,8	79,5
Средства предприятий	удельный вес %	28,5	27,8	12,4	28,7	12,8
Средства других источников	удельный вес %	5,0	2,4	1,4	5,5	2,4

Мировая история свидетельствует, что организация общественных работ практикуется давно. Наиболее известный факт в истории – это общенациональная программа общественных работ как одно из мероприятий «Нового курса» Ф. Д. Рузвельта, которое позволило вывести экономику США из кризиса и спасти страну от социальных потрясений в период «Великой депрессии». Более поздний пример – Германия, которая после объединения, благодаря общественным работам, смогла занять в восточных землях сотни тысяч безработных.

Именно общественные работы занимают особенное место в арсенале мероприятий активной политики занятости Черновицкой областной службы занятости, которая в текущем году вместе с государственной службой занятости отмечают 20-летний юбилей. Они позволяют работодателям оперативно и эффективно распорядиться трудовыми ресурсами, органам исполнительной власти – решать проблемы занятости одновременно с другими неотложными задачами и улучшать социальную инфраструктуру населенных пунктов. В коммунальной собственности сельских советов находится много объектов социально-культурного назначения. И если бы не тесное сотрудничество сельских советов со службой занятости, то большинство объектов было бы в неприглядном виде. Поэтому в последнее время среди приоритетов службы занятости и органов местного самоуправления одно из главных мест занимает возрождение социальных объектов путем проведения общественных работ. Только в этом году в Глыбокском, Заставнов-ском, Кицманском и Сокирянском районах области проведен текущий ремонт терапевтического, травматологического, инфекционного и детского отделений, кабинетов, лабораторий, палат центральных районных больниц. Также отремонтированы внутренние помещения и фасады двадцати домов культуры, двадцати семи школ и двадцати семи детских дошкольных учреждений в восьми районах области и г. Новоднестровска и т.д.

На проведение общественных работ по ремонту и реконструкции объектов социальной сферы в 2010 году использовано более одного миллиона гривен.

Наибольший удельный вес в видах работ принадлежит благоустройству территорий населенных пунктов, прибрежных и придорожных полос и озеленению городов и сел Черновицкой области. На протяжении 2010 года этими видами работ были охвачены почти все населенные пункты области.

Ежегодно безработные активно включаются в проведение мероприятий, посвященных годовщине Победы в Великой Отечественной войне: приводят в порядок памятники погибшим, мемориальные места захоронений воинов, благоустраивают территории возле памятников и кладбища. В 2010 году были убраны территории мемориальных мест, памятников и мест захоронения защитников Отечества в 268 населенных пунктах области. Со слезами на глазах родственники погибших отмечают большой вклад службы в реконструкцию памятников и увековечивание памяти о защитниках Отечества.

Летом 2008 года шесть западных областей Украины пострадали от сильных дождей и были Указом Президента Украины признаны зоной стихийного бедствия. В Черновицкой области пострадал 191 населенный пункт: было подтоплено 9814 жилых домов, 21319 приусадебных участков, разрушено 6 мостов и т.д. Область понесла убытки на общую сумму 1622,0 млн. грн, в том числе 500,0 млн .грн – имущество коммунальной собственности. В ликвидации последствий катастрофического наводнения Черновицкая областная служба занятости не осталась в стороне и провела комплекс поэтапных организационных мероприятий.

Первый этап включал в себя информационно-разъяснительную работу среди незанятого населения и формирование базы данных безработных, которые дали согласие на участие в общественных работах. Были созданы группы оперативного реагирования для постоянной координации работы службы занятости и местных органов власти, оперативной организации общественных работ, предоставления консультаций и разъяснений Положений Кабинета Министров Украины органам власти и работодателям по вопросам применения их на практике.

Второй этап включал в себя организационную работу с органами местного самоуправления, предприятиями области и штабом по ликвидации последствий стихийного бедствия. Еще до принятия Распоряжения КМУ областная служба занятости организовала работы по ликвидации последствий стихии силами 773 безработных, которые отработали по 5 дней безвозмездно. Черновицкий областной центр занятости подготовил решение областного штаба по ликвидации чрезвычайной ситуации в области. Этим решением органы власти, руководители предприятий обязаны были подать в базовые центры занято- сти информацию с перечнем объектов, видов работ согласно актам обследования и дефектным актам. Областным центром занятости был введен особый режим работы на 90 дней для решения неотложных вопросов, связанных с ликвидацией последствий стихии, организации бесперебойной работы и обеспечения контроля над проведением общественных работ базовыми центрами занятости.

В каждом сельском совете в пострадавших районах, специалистами базовых центров занятости было организовано дежурство в выходные и праздничные дни. Из числа специалистов областного центра занятости создана рабочая группа с целью предупреждения нарушений при составлении смет и ведении документации по организации общественных работ.

Третий этап включал в себя координацию работы службы занятости с органами самоуправления. Заключались договоры об организации общественных работ, направлялись безработные на работы, связанные с ликвидацией последствий стихийного бедствия, проводился анализ смет для предотвращения двойного финансирования.

Восстанавливая инфраструктуру населенных пунктов, безработные области активно расчищали дороги от поваленных деревьев, придорожные полосы и берега речек от промышленного и бытового мусора, ремонтировали объекты социальной сферы, помогали в частном секторе одиноким людям пожилого возраста ликвидировать последствия стихии. В 153 населенных пунктах Черновицкой области работали около четырех тысяч безработных. Финансирование этих видов оплачиваемых общественных работ по ликвидации последствий стихийного бедствия проводилось в основном на средства Фонда. На заработную плату безработным, обеспечение инвентарем, спецодеждой, моющими средствами и перевозку к месту проведения общественных работ было использовано около четырех миллионов гривен.

В дальнейшем, с целью предупреждения возможного затопления населенных пунктов области во время наводнений в весенне-летний период, Черновицкой областной службой занятости ежегодно организовываются общественные работы по благоустройству территорий населенных пунктов области, расчистке прибрежных, придорожных полос от мусора и поломанных деревьев. За 10 месяцев 2010 года областной службой занятости подписано 780 договоров на проведение общественных работ по предупреждению последствий наводнения в 249 населенных пунктах области. В общественных работах приняли участие около трех тысяч безработных, на заработную плату которых было использовано 3,4 млн. грн. Фонда.

Эти примеры свидетельствует о том, что совместными усилиями служба занятости и органы местного самоуправления делают много полезного для общества. Как показывает практика, наибольшие успехи достигаются там, где местные органы власти поддерживают инициативу центров занятости в организации временного трудоустройства граждан.

Черновицкая областная служба занятости находится в постоянном поиске увеличения объемов, разнообразия видов направлений общественных работ, привлекательности их для населения и социальных партнеров, новых предприятий, организаций, учреждений для организации этого вида работ.

Общественные работы позволяют не только обеспечить временную занятость и материальную поддержку ищущих работу граждан, но и сэкономить работодателям фонд заработной платы, рационально использовать труд основных работников, выполнять сезонные работы в кратчайшие сроки. Социальная значимость общественных работ заключается в сдерживании уровня регистрируемой безработицы, смягчении последствий длительной безработицы, сохранении профессионального потенциала и конкурентоспособности рабочей силы.