Обустроенность сельских населенных пунктов как фактор сохранения и развития поселенческой сети в России

Введение .

Одна из наиболее актуальных проблем сельских территорий – состояние обустроенности сельских населенных пунктов. Уровень обустроенности сельских населенных пунктов, состояние жилищного фонда, состояние прилегающей к дому территории, обеспеченность и доступность объектов социальной инфраструктуры существенно отстает от уровня благоустройства городских территорий. Такое различие является естественным по многим причинам, но в совре- менных условиях стремление к уменьшению этого разрыва является важнейшим направлением для улучшения качества жизни сельского населения, что, в свою очередь, будет положительно отражаться на сохранении поселенческой сети, процессах миграции. Преодоление отсталости значительной доли сельских населенных пунктов в плане благоустройства и инфраструктуры предполагает создание комфортной и безопасной среды для жизни и работы сельского населения.

Сейчас остро стоит вопрос о необходимости обеспечения комплексного подхода к достижению национальных целей, обозначенных Президентом Российской Федерации в Указе «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [1].

Основными целевыми ориентирами в национальном развитии являются:

– сохранение населения, здоровья и благополучия людей;

– обеспечение устойчивого естественного роста численности городского и сельского населения;

– создание возможностей для самореализации граждан и достойного, эффективного труда, а также – комфортной и безопасной среды для жизни, цифровой трансформации;

– улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно.

Обозначенные ориентиры актуализировали научно обоснованный анализ влияния обустроенности сельских населенных пунктов на сохранение и развитие поселенческой сети.

Цель исследования – провести комплексную оценку обустроенности сельских населенных пунктов и изучить возможности ее влияния на сохранение и развитие поселенческой сети в сложных современных социально-экономических условиях.

Методы исследования .

В исследовании применялся ряд общенаучных методов и подходов: системный анализ, комплексный анализ, анализ данных временных рядов, сравнительного сопоставления, конкретизации и обобщения. Исследовательской базой являлись материалы Всероссийских переписей населения за 2010 г. и 2020 г. и материалы статистического обследования Росстата «Комплексное наблюдение условий жизни населения» за 2014 и 2022 годы.

Результаты и обсуждение .

Термин «обустроенность» в рамках выбранного предмета исследования обозначает наличие необходимых условий для проживания в сельском населенном пункте. Ключевой смысл для сельских населенных пунктов – именно необходимых условий, то есть хотя бы минимальных. Для городов, городской среды более применим термин «благоустройство», который предполагает улучшение, обновление, трансформацию, использование лучших практик и технологий. В данном случае, речь идет об улучшении уже имеющегося комплекса обустройства, а в сельских населенных пунктах его может просто не быть. Термин «благоустройство» применим также к сельским населенным пунктам в случае, если речь идет о повышении минимально имеющегося уровня благоустройства сельских насе- ленных пунктов (комплексное благоустройство придомовых территорий, скверов и зон отдыха для жителей и т.д.).

Федеральной службой государственной статистики ряд лет проводится «Комплексное наблюдение условий жизни населения» [2]. По результатам опросов в ходе этого исследования за 2014 г. и 2022 г. выявлены особенности оценки домохозяйствами состояния условий проживания в сельских населенных пунктах в зависимости от численности населения. Отобраны показатели, непосредственно отражающие самые необходимые условия (бытовые) для проживания: жилье, газ, водопровод, электроэнергия и наличие детской площадки на прилегающей к дому территории.

Значительная доля домохозяйств в 2014 г. и 2022 г. указала на то, что не испытывает стесненности при проживании – 82,0 % и 86,2 % соответственно. Более того, доля домохозяйств испытывающих большую стесненность с 2014 г. по 2022 г. сократилась почти в 2 раза во всех группах сельских населенных пунктов по числу жителей.

Во всех населенных пунктах существенно улучшилась ситуация по оборудованию прилегающей к дому территории детскими площадками. Всего в 2014 г. в сельских населенных пунктах было оборудовано 40,2 %, а в 2022 г. – 56,8 %. Во всех группах сельских населенных пунктов отмечается рост около 30 % за указанный период, а в малых населенных пунктах (200 и менее жителей) – увеличение в 2 раза, что отражает хорошую динамику обустройства по этому направлению.

Ситуация улучшилась и по обеспеченности домохозяйств сетевым газом: в 2014 г. – 61,3 % и в 2022 г. – 67,3 %. По оборудованию жилищ центральным водопроводом, ситуация за анализируемый период незначительно, но все же улучшилась: в 2014 г. – 63,7 %, а в 2022 г. – 69,9 %. Самая лучшая динамика среди групп наблюдается в малых населенных пунктах с численностью населения 200 и менее жителей (улучшение составило около 20 %).

Еще один показатель – это наличие проблем с электроэнергией: в 2014 г. – 36,1 % и в 2022 г. – 27,6 % домохозяйств указали на наличие проблем с электроэнергией в своем населенном пункте. То есть, ситуация немного, но улучшается. Причем, на первом месте среди причин проблем с электроэнергией указываются – перебои централизованной подачи, на втором – недостаток выделяемой мощности и перепады напряжения, а на третьем – плохое состояние электропроводки, счетчиков и т.п.

Во всех группах сельских населенных пунктов за анализируемый период выявляется отрицательная динамика по такой причине, как недостаток выделяемой мощности и перепады напряжения. Анализ мнений об условиях проживания в населенном пункте показал достаточно высокий уровень удовлетворенности жителей, но отрица- тельную динамику за период с 2014г. по 2022г. На вопрос: «Нравится ли им жить в своем населенном пункте?» жители положительно отвечали в 2014г. – 92,3 %, в 2022 г. – 90,2 % (во всех населенных пунктах). В населенных пунктах с численностью населения 200 и менее – в 2014 г. – 95,8 %, в 2022 г. – 89,8 % (отрицательная динамика удовлетворенности выявляется именно в этой группе).

Среди самых острых проблем, связанных с условиями проживания в своем населенном пункте, жители указали: недоступность государственных и муниципальных услуг в сфере медицинского обслуживания (1 место) и в сфере образования (2 место); состояние дорог (3 место), большая отдаленность аптек (4 место), мест проведения отдыха и досуга (5 место), объектов для занятий физкультурой и спортом (6 место); плохая организация работы общественного транспорта (7 место) и жилищно-коммунальных служб (8 место); общая неблагоустроенность, недостаточность озеленения (9 место).

Проанализированный ряд проблем обустройства населенных пунктов, является фактором сохранения и дальнейшего развития всей поселенческой сети в России. Отражение выявленных проблем и уровней обустроенности можно проследить и в тенденциях изменений числа сельских населенных пунктов (табл.1).

Таблица 1

Число сельских населенных пунктов Российской Федерации по результатам Всероссийских переписей в 2010 г . и 2020 г .

	Всего	Без населения	200 и менее	201–1000	1001–5000	Более 5000
2010 г.	153124	19416	97452	28449	6933	874
2020 г.	153157	24751	100943	26021	6440	1002

Таблица составлена автором по источникам: Всероссийская перепись населения 2010 года и 2020 года. URL : (дата обращения 05.09.2023) [3].

За период с 2010 г. по 2020 г. наблюдается увеличение числа сельских населенных пунктов без населения. Пополнение этой группы происходит за счет обезлюдивания населенных пунктов из группы с числом жителей 200 и менее жителей, которая, в свою очередь, пополняется за счет перехода из групп населенных пунктов с более высокой численностью. Статистически видно укрупнение группы населенных пунктов с числом жителей более 5000, что отражает переток населения из более малых населенных пунктов, в том числе по причине обозначенных в исследовании проблем.

При обсуждении основных проблем сохранения и развития поселенческой сети в отечественных исследованиях делается упор на следующие направления: улучшение жилищных и инфраструктурных условий проживания в рамках различных государственных программ [4; 5] и опора на крупные агломерации как основной территориальный фактор прорыва в экономике страны. Что поддерживают не все научные специалисты, так как при таком подходе будет и далее наблю- даться усугубление имеющихся сельских поселенческих проблем ввиду недостаточной их приоритетности [6].

Во многих зарубежных исследованиях, связанных с пространственным развитием анализируются причинно-следственные связи быстрой индустриализации и урбанизации [7; 8]. Это процессы, которые в последние десятилетия, наряду с демографическими потерями, привели к значительному уменьшению численности сельского населения и его концентрации [9, 10].

Заключение .

Обустроенность сельских населенных пунктов является определяющим фактором сохранения и развития поселенческой сети. Жители очень заинтересованы в хороших и более современных условиях проживаниях. Как показало исследование, в последние годы для этого прилагаются усилия со стороны государства, но этого еще недостаточно, что бы говорить о глобальных позитивных переменах, происходящих в сельской обустроенности. Задача первостепенной важности для существенного улучшения ситуации – повсеместное обеспечение условий жизнедеятельности на уровне не ниже минимальных социальных стандартов.