Обжалование решения призывной комиссии как способ уклонения от прохождения военной службы
Автор: Быкова Е.Г.
Журнал: Правопорядок: история, теория, практика @legal-order
Рубрика: Преступность нового времени: смена парадигмы (Ковалевские чтения — 2026)
Статья в выпуске: 2 (49), 2026 года.
Бесплатный доступ
Историко-правовой анализ ст. 328 УК РФ показывает, что на протяжении тридцати лет применения российского уголовного закона диспозиции частей первой и второй названной статьи остаются неизменными, санкции корректировались три раза. Поэтому ст. 328 УК РФ можно считать иллюстрацией принципа стабильности уголовно-правовой нормы. Изучение статистических данных о числе осужденных позволяет заключить, что в подавляющем большинстве случаев призывники привлекаются к ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ. В литературе отмечается, что самым распространенным способом этого преступления является неявка по повестке в военный комиссариат. В доктрине уголовного права и в разъяснениях Верховного Суда РФ не уделяется внимание набирающему в последние годы популярность такому способу уклонения от прохождения военной службы как злоупотребление правом на обжалование решения призывной комиссии. В каждом случае к вопросу о возможности оценки таких действий по ст. 328 УК РФ следует подходить индивидуально, поскольку важно не нарушить баланс частных и публичных интересов. Если призывная комиссия субъекта РФ или суд не стали отменять решение призывной комиссии, нужно тщательно разобраться в причинах такого отказа.
М. И. Ковалев, злоупотребление правом, призывная комиссия, уклонение, военная служба, способ, ст. 328 УК РФ
Короткий адрес: https://sciup.org/14138369
IDR: 14138369 | УДК: 343.3/.7 | DOI: 10.47475/2311-696X-2026-49-2-41-46
Appealing the Decision of the Draft Board as a Way to Avoid Military Service
A historical and legal analysis of Article 328 of the Criminal Code of the Russian Federation shows that over the course of thirty years of application of the Russian criminal law, the dispositions of parts one and two of the aforementioned articles have remained unchanged, and the sanctions have been adjusted three times. Therefore, Article 328 of the Criminal Code of the Russian Federation can be considered an illustration of the principle of stability of the criminal law norm. A study of statistical data on the number of convicts allows us to conclude that in the vast majority of cases, conscripts are held accountable under Part 1 of Article 328 of the Criminal Code of the Russian Federation. The literature notes that the most common method of this crime is failure to appear on a summons to the military commissariat. The doctrine of criminal law and the explanations of the Supreme Court of the Russian Federation do not pay attention to the growing popularity in recent years of such a method of evading military service as abuse of the right to appeal the decision of the draft commission. In each case, the question of the possibility of evaluating such actions under Article 328 of the Criminal Code of the Russian Federation should be approached individually, since it is important not to upset the balance of private and public interests. If the draft commission of a constituent entity of the Russian Federation or the court did not overturn the decision of the draft commission, you need to carefully understand the reasons for such a refusal.
Текст научной статьи Обжалование решения призывной комиссии как способ уклонения от прохождения военной службы
Ежегодно по инициативе кафедры уголовного пра ва имени М . И . Ковалева Уральского государственно го юридического университета имени В . Ф . Яковлева проводится одно из значимых в России научных ме роприятий — Ковалевские чтения . Этот масштабный юридический форум , как справедливо отмечают его организаторы , является площадкой для обсуждения самых острых и злободневных проблем современного законодательства и правоприменения [1, с . 14].
В связи с происходящими в последние годы в Рос сии и в мире событиями все больше вопросов вызыва ет содержание и практика применения действующего Уголовного кодекса РФ 1 ( далее — УК РФ ). Этот норма тивный правовой акт был принят Государственной Ду мой РФ 24 мая 1996 года , одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года , то есть ровно 30 лет назад . Поэто му организаторы посвятили XXII Ковалевские чтения юбилею российского уголовного закона и предложили обсудить его нынешнее состояние и перспективы .
За прошедший с 1996 года период УК РФ подвер гался значительным преобразованиям , корректиро валась практика применения отдельных норм при неизменности их содержания . Однако наличествующие в настоящее время условия затрагивают даже те статьи его Особенной части , законодательная конструкция и использование которых на протяжении длительного времени оставались стабильными .
Так , в связи с проведением Россией специальной военной операции на Украине стали активно совер шенствоваться и применяться положения главы 33 УК РФ . Субъектами объединенных в эту главу уголовного закона преступлений могут быть только военнослу жащие , проходящие военную службу по призыву либо по контракту , а также граждане , пребывающие в запасе , во время прохождения ими военных сборов .
Вместе с тем комплектование Вооруженных Сил РФ является значимым этапом подготовки граждан к военной службе по призыву и выполнению ими предусмотренных ст. 59 Конституции РФ 2 долга и обязанности по защите Отечества. За их неисполнение в ст. 328 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность. В ли- тературе подчеркивается, что данное преступление имеет существенное сходство с преступлениями гл. 33 УК РФ, поскольку все они характеризуются нежеланием субъектов проходить военную службу [2, с. 42].
В последнее время все чаще одним из способов уклонения от прохождения военной или альтернатив ной гражданской службы становится злоупотребление правом на обжалование решения призывной комис сии . Призывники таким образом пытаются придать законный вид нежеланию исполнять конституционную обязанность . В этой связи правоприменители сталки ваются с непростой задачей уголовно - правового про тиводействия обозначенным злоупотреблениям .
Целью проведения исследования является изуче ние проблемы квалификации по ст . 328 УК РФ злоупо требления правом на обжалование решения призывной комиссии , и формулирование рекомендаций по оценке таких деяний .
Материал и методы
Материалами для исследования послужили науч ные публикации , посвященные вопросам квалифика ции преступлений , предусмотренных ст . 328 УК РФ ; положения нормативных правовых актов , устанавли вающие порядок призыва граждан на военную службу ; статистические данные о числе осужденных по ст . 328 УК РФ ; судебная практика по уголовным делам об укло нении от прохождения военной или альтернативной гражданской службы , а также по административным делам об оспаривании решения призывной комиссии и результатов медицинского освидетельствования ; практика Конституционного Суда РФ .
Основу исследования составил диалектический метод познания . При изучении материалов использо вались историко - правовой , статистический , формаль но - юридический , аналитический , сравнительно - право вой методы познания .
Описание исследования
Историко - правовой анализ диспозиций частей первой и второй ст . 328 УК РФ показывает , что их содержание остается незыблемым в течение 30 лет . Санкции этих норм незначительно корректировались Федеральны ми законами от 08.12.2003 № 162- ФЗ 3, от 07.03.2011
№ 26- ФЗ 4; от 07.12.2011 № 420- ФЗ 5. Поэтому ст . 328 УК РФ можно считать иллюстрацией принципа ста бильности уголовно - правовой нормы , который , как подчеркивал М . И . Ковалев , является одним из осно вополагающих принципов законодательной техники . Ученый высказал мнение о том , что , « устанавливая уголовную ответственность , законодатель должен подвергать уголовному наказанию только такие пре ступные действия , которые длительное время будут опасны с точки зрения уголовной политики и право сознания » [3, с . 37].
Как видится , такое постоянство ст . 328 УК РФ обусловлено неизменностью ( с момента принятия и вступления в силу действующего уголовного за кона ) являющейся основой установленного порядка комплектования Вооруженных Сил РФ конституцион ной обязанности граждан проходить военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу .
Думается также , что стабильность ст . 328 УК РФ связана с удачной законодательной конструкцией , состоящей в отказе законодателя от конкретизации уголовно наказуемых способов уклонения от призыва на военную службу или от прохождения альтернатив ной гражданской службы .
Анализ статистических данных ( рис . 1) показывает , что ч . 2 ст . 328 УК РФ фактически не применяется . Начи ная с 2009 года число осужденных за это преступление ежегодно не превышает десяти человек , а с 2021 года по 1 полугодие 2025 года — трех лиц .
Как отмечает П . А . Филиппов , доля уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы составляет 0,47 % относительно уклонения от прохож дения военной службы [4, с . 216].
Можно предположить, что столь малочисленные показатели обусловлены особенностями направления гражданина на альтернативную гражданскую службу. Решение принимается призывной комиссией в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ 6, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ 7 после рассмотрения поданного гражданином заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. С учетом разъяснений п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 38 уклонение призывника от явки без уважительных причин по повестке военного комиссариата для осуществления мероприятий, связанных с направлением на альтернативную гражданскую службу, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 328 УК РФ.
Открытый перечень уголовно наказуемых спосо бов уклонения от прохождения военной службы при веден в п . 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 3.
По данным П . А . Филиппова , подавляющее боль шинство , а именно 81 %, уклонений от призыва на во енную службу совершается путем бездействия — неяв ки без уважительных причин по полученной повестке на мероприятия , связанные с призывом [4, с . 217]. Как видится , поэтому в разъяснениях высшей судебной инстанции и в научных публикациях не уделяется внимание специфическому способу совершения ука занного преступления — злоупотреблению правом на обжалование решения призывной комиссии . Лишь в 2019 году в публикации Е . В . Уваровой и И . А . Миляе - вой упомянуто об обязанности военных комиссариатов проводить проверки по каждому факту обжалования призывниками в суд решений комиссий и при выявле нии обстоятельств , свидетельствующих об уклонении
Рисунок 1 — « Число осужденных по ст. 328 УК РФ» * 1 с 2005 года по 1 полугодие 2025 года
□ ч. 1 ст. 328 УК РФ
□ Ч. 2СТ. 328 УК РФ
* Форма 10-а «Отчет о числе осужденных по всем составам преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации и иных лиц, в отношении которых вынесены судебные акты по уголовным делам». Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации: официальный сайт. URL: (дата обращения: 10.02.2026).
граждан от призыва таким способом , инициировать процессуальные проверки [5, с . 13].
Разделяя позицию правоведов , нужно отметить , что в подобных случаях важно соблюдать баланс пу бличных и частных интересов , который , как отмечает Н . В . Азарёнок , содержит в себе « установку равноценно го обеспечения государственных , общественных инте ресов с одной стороны и интересов личности с другой » [6, с . 429].
В случае с обжалованием призывником решения призывной комиссии в призывную комиссию субъ екта РФ или в суд важно четко определить ту грань , за которой реализация своего права , предусмотрен ного п . 7 ст . 28 и разделом V.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ , становится злоупотреблением и при наличии оснований требует уголовно - правовой оценки .
Несомненно , злоупотреблением правом являются случаи , когда решение призывной комиссии обжалует ся при заведомом для призывника отсутствии основа ний для этого 9. Оценка таких действий как уклонения от прохождения военной службы может быть исключена только при условии выполнения призывником пред усмотренных ст . 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ обязанностей получать повестки и являться по ним .
Нужно учитывать , что сам факт обжалования ре шения призывной комиссии не во всех случаях прио станавливает его исполнение .
Так , в п . 4 ст . 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ определено , что решение призывной комиссии субъекта РФ ( в случае его обжалования в суд ) приоста навливается до вступления в законную силу решения суда .
Решение призывной комиссии , принятое в соответ ствии с п . 1 ст . 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ , может быть обжаловано непосредственно в суд в порядке , предусмотренном Кодексом админи стративного судопроизводства РФ 10 ( далее — КАС РФ ), минуя призывную комиссию субъекта РФ . По общему правилу , такое обжалование не освобождает призывни ка от исполнения предусмотренных ст . 31 Федерально го закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ обязанностей . Исклю чением из этого правила являются случаи , когда суд удовлетворил заявленное административным истцом ( призывником ) ходатайство о применении предусмо тренной ст . 85 КАС РФ меры предварительной защиты в виде приостановления решения .
В соответствии с п . 2 ст . 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ призывная комиссия и военный комиссариат наделены полномочиями по направлению материалов об уклонении граждан от призыва на во енную службу в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации . При реализации этого полномочия не исключается ошибка со стороны долж ностных лиц этих государственных органов 11. В этой связи в п . 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 3 разъяснено , что лицо не может быть привлечено к ответственности по ч . 1 ст . 328 УК РФ , если до начала уклонения от военной службы существовали основания , в связи с которыми лицо не подлежало при зыву на военную службу или подлежало освобождению от исполнения воинской обязанности , призыва на во енную службу либо имелись основания для отсрочки от призыва на военную службу 12.
В связи с изложенным возникает вопрос , возмож но ли усмотреть признак противоправности деяния в действиях призывников , обжалующих решение при зывной комиссии о призыве на военную службу , если соответствующее право установлено законодательно .
М . И . Ковалев , выясняя природу уголовной проти воправности , также задавался вопросом о том , может ли быть уголовно противоправным деяние , разрешенное какой - либо другой отраслью права . По мнению ученого , если какая - либо другая отрасль права предписывает или только допускает совершение определенных дей ствий , то их совершение в рамках допустимого соответ ствующей правовой нормой не может считаться уголов но наказуемым деянием , то есть быть противоправным в уголовно - правовом смысле [7, с . 83].
Как видится , М . И . Ковалев , утверждая о допусти мости действий в рамках отраслевой нормы , вряд ли имел ввиду случаи злоупотребления правом .
С точки зрения Конституционного Суда РФ выход за установленные федеральным законодателем преде лы реализации конкретного конституционного права
-
11 В этом случае суды признают незаконными решения при зывных комиссий . См ., например , п . 55 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2018), утв . Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018; кассационное определение Седьмого кассаци онного суда общей юрисдикции от 20.08.2025 № 88 а -11298/2025; кассационное определение Седьмого кассационного суда об щей юрисдикции от 21.02.2024 № 88 А -3461/2024; кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2023 № 88 а -17421/2023 // СПС « КонсультантПлюс ». URL: https://www.consultant.ru/
-
12 Например , А . оправдан по ч . 1 ст . 328 УК РФ . А . отказался отправиться к месту прохождения военной службы , ссылаясь на плоскостопие . Он неоднократно заявлял об этом в ходе меди цинского освидетельствования , однако его диагноз не был учтен при определении категории годности к военной службе . В даль нейшем наличие у А . указанного заболевания было подтверж дено , что исключило возможность его осуждения за уклонение от прохождения военной службы . См . апелляционное постановле ние Верховного суда Республики Дагестан от 14.03.2025 по делу № 22–395/2025, оставленное без изменения кассационным по становлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.11.2025 № 77-1299/2025 // СПС « КонсультантПлюс ». URL: https://www.consultant.ru/
объективно может создавать угрозу конституционным правам и свободам других лиц и охраняемым публич ным интересам , а потому предполагает допустимость введения законодательных ограничений в данной сфере , связанных в том числе с привлечением к ответ ственности 13.
Учитывая высказанную в доктрине уголовного права позицию о том , что уклонение от призыва на во енную службу следует считать юридически окончен ным преступлением с момента истечения указанного в повестке срока [8, с . 34], можно заключить , что неявка по повестке в военный комиссариат без уважитель ной причины , соединенная с злоупотреблением пра вом на обжалование решения призывной комиссии при отсутствии оснований для его приостановления , может квалифицироваться по ч . 1 ст . 328 УК РФ . Соот ветствующая практика начала формироваться в по следнее время .
В частности , к ответственности по ч . 1 ст . 328 УК РФ привлекаются лица , которые не являлись по повесткам военного комиссариата , считая достаточным основа нием для этого обжалование в суд решение призывной комиссии ( минуя призывную комиссию субъекта РФ ) 14.
В некоторых ситуациях дата отправки для про хождения военной службы назначалась военными комиссариатами после вступления в законную силу судебных актов об отказе в признании решения при зывной комиссии незаконным . Призывникам эти факты были достоверно известны , однако они не соглашались с указанными судебными актами , поэтому не испол няли предусмотренные ст . 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ обязанности 15.
Еще в одном случае призывник осужден по ч . 1 ст . 328 УК РФ . Он не являлся по повесткам в военный комиссариат и при этом в течение длительного време ни не предпринимал достаточных мер по обжалованию незаконных , по его мнению , решений о его призыве на военную службу . Поданные им административные исковые заявления не содержали доводов о том , что у него имеется препятствующее прохождению воен ной службы заболевание , то есть в этой части решение призывной комиссии не обжаловалось , хотя призывник настаивал на наличии данного заболевания и , следова тельно , отсутствии состава вменяемого ему преступле ния . Кроме того , исковые заявления были оставлены без движения , а затем возвращены ему , так как не были устранены недостатки поданных им заявлений 16.
Заключение и вывод
Проведенное исследование позволяет резюмировать , что не исключается квалификация злоупотребления правом на обжалование решения призывной комиссии как уклонения от прохождения военной службы по при зыву . Необходим индивидуальный подход к правовой оценке каждого случая неисполнения предусмотрен ных ст . 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ обязанностей , когда призывная комиссия субъекта РФ или суд отказались отменять решение призывной комиссии . О наличии признаков уголовно наказуемого деяния , как правило , свидетельствуют осведомлен ность лица об отсутствии оснований для обжалования решения призывной комиссии ; совершение действий , направленных на затягивание рассмотрения жалобы призывной комиссией субъекта РФ или судом ( напри мер , симулирование заболевания , неоднократное на рушение требований подачи административного иско вого заявления ); отказ получить повестку или явиться по повестке в военный комиссариат в случаях , когда судом не принята мера предварительной защиты в виде приостановления решения призывной комиссии .
суда общей юрисдикции от 17.11.2025 № 77-1611/2025, кассационное постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2025 по делу № 77-706/2025 // СПС «Кон-сультантПлюс». URL:
