Оценка текущего состояния деятельности некоммерческих организаций в регионах Российской Федерации
Автор: Афонина Н.В., Калюгина С.Н.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Статья в выпуске: 1-1 (56), 2019 года.
Бесплатный доступ
Согласно статистическим данным, третий сектор экономики проявляет тенденцию спада. Так например, общее количество зарегистрированных некоммерческих организаций в 2018 году снизилось на 3500 по сравнению с 2017 годом и составило 219 500. Чтобы выяснить причины спада, в данной статье проведен анализ деятельности некоммерческих организаций в регионах Юга России.
Нко, деятельность нко, ставропольский край, краснодарский край, республика дагестан, инфраструктурная поддержка нко, финансовая поддержка, виды деятельности нко
Короткий адрес: https://sciup.org/140241293
IDR: 140241293
Текст научной статьи Оценка текущего состояния деятельности некоммерческих организаций в регионах Российской Федерации
Наименьшее количество некоммерческих организаций в Российской Федерации (далее НКО), зарегистрировано в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах.
Рассмотрим деятельность некоммерческих организаций на примере Ставропольского края, Краснодарского края и республики Дагестан.
Оценка текущего состояния деятельности НКО состоит из рассмотрения таких критериев как: изучение нормативно-правовой базы регулирующей деятельность НКО в регионах, видов деятельности НКО, информационного обеспечения, финансовой поддержки, состояния развития инфраструктуры поддержки СО НКО.
Деятельность некоммерческих организаций регулируется соответствующим законодательством, не только на федеральном уровне, но и в каждом регионе и большинстве муниципалитетов сформированы отдельные распоряжения, постановления и соответствующие нормативно -правовые акты.
Нормативно-правовые акты регулирующие деятельность НКО в регионах, на примере Ставропольского края [1], Краснодарского края [2] и республики Дагестан [3] представлены в таблице 1.
Таблица 1 - Нормативно-правовая база регулирующая деятельность НКО в
Ставропольском крае, Краснодарском крае и республике Дагестан.
|
Субъект РФ |
Дата |
Нормативно-правовой акт |
|
Краснодар ский край |
№ 872 от 01.08.2012 г. с изменениями и дополнениями 22.01.2014 г. |
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О субсидиях (грантах) администрации Краснодарского края для поддержки общественно-полезных программ социально ориентированных организаций» |
|
№1173 от 11.10.2013 г. |
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Социальная поддержка граждан» |
|
|
№ 975 от 19.10.2018 г. (с изменениями на 20.08.2018 года) |
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Региональная политика и развитие гражданского общества» |
|
|
№968 от 12.10.2018 г. |
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края «Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Формирование условий для духовно-нравственного Развития граждан" |
|
|
Республи ка Дагестан |
№ 476 от 10.10. 2013 г. |
Постановление Правительства республики Дагестан «Об утверждении положения о предоставления субсидий из республиканского бюджета республики Дагестан социально ориентированным некоммерческим организациям и положения о конкурсной комиссии по отбору программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из республиканского бюджета республики Дагестан» |
|
№619 от 28.11.2013 г. |
Постановление Правительства республики Дагестан об утверждении государственной программы «Социальная |
|
поддержка граждан» |
||
|
Ставропольский край |
№559-п от 29.12.2012 г. в редакции постановления Правительства Ставропольского края №397 -п от 31.10.2013 г. |
Постановление Правительства Ставропольского края об утверждении государственной программы Ставропольского края «Социальная поддержка граждан» |
|
№112- п от 12.03.2013 г. |
Постановление Правительства Ставропольского края «об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края социально ориентированным некоммерческим организациям в Ставропольском крае» |
|
|
№34-п от 05.02.2016 г. |
Постановление Правительства Ставропольского края «о мерах по реализации постановления Правительства Ставропольского края от 29.03.2013 г. №112 –п «об утверждении порядка предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на осуществление некоторых видов деятельности социально ориентированными некоммерческими организациями в Ставропольском крае» |
|
|
№80 –КЗ от 26.09.2013 г. в редакции Законов СК №111-КЗ от 06.11.2015 г. |
Закон Ставропольского края «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ставропольском крае» |
Анализируя региональные нормативно-правовые акты, можно сделать следующие выводы:
Реализуя Послание президента Федеральному Собранию РФ от 01.12.2016 г. [4], данные регионы разработали программу развития и поддержки социально-ориентированных организаций и порядок предоставления субсидий на развитие данной деятельности.
На территории Ставропольского края зарегистрировано - 2979 НКО. Из них на долю религиозных организаций приходится - 495, количество общественных организаций – 839 (в том числе 54 политические партии), 280 профсоюзных организаций, 17 общественных организаций, 1294 некоммерческие организации, чем значительно уступает Краснодарскому краю и республике Дагестан[5]. Сравнительная характеристика по регионам приведена в таблице 2.
Таблица 2 – Сводная таблица зарегистрированных некоммерческих организаций по видам деятельности в Ставропольском крае, Краснодарском крае, республике Дагестан на 16.12.2018 г.
|
Сведения о зарегистрированных некоммерческих организациях по регионам на 16.12.2018 г. |
Ставропольский край |
Краснодарский край |
Республика Дагестан |
|
Общее количество: |
2979 |
6470 |
3024 |
|
Количество религиозных организаций |
495 |
807 |
910 |
|
Количество общественных организаций (объединений)* |
839 |
2026 |
725 |
|
в том числе политические партии |
54 |
53 |
74 |
|
профсоюзные организации |
280 |
1062 |
317 |
|
общественные движения |
17 |
21 |
38 |
|
органы общественной самодеятельности |
0 |
1 |
0 |
|
Некоммерческие организации |
1294 |
2500 |
960 |
Анализируя данную таблицу можно сделать следующий вывод:
-
1. Краснодарский край является наиболее развитым регионом в отношении развития некоммерческого сектора, по сравнению со Ставропольским краем и республикой Дагестан;
2.Наибольшее развитие в Краснодарском крае осуществляется деятельностью некоммерческих организаций и профсоюзов, что характерно для социально-экономического развития и специфики региона;
-
2. Лидером в деятельности общественных движений, политических партий и религиозных организаций является республика Дагестан, что характерно территориальной близостью республики к мусульманским странам.
Если говорить обобщенно, то, данный анализ видов деятельности некоммерческого сектора по регионам характеризует наиболее ярко выраженные проблемы в обществе данного региона и пути их решения.
Чтобы провести оценку текущего состояния деятельности НКО в Ставропольском крае, рассмотрим динамику его развития.
Динамика развития некоммерческого сектора в Ставропольском крае с периода 2005 по 2018 гг. приведена в таблице 3.
Таблица 3 – количество религиозных организаций и общественных организаций (объединений), учтенных в Статрегистре Ставропольского края
(на конец года, единиц)
|
2005 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
|
Количество религиозных организаций |
404 |
441 |
446 |
472 |
477 |
487 |
493 |
516 |
493 |
495 |
|
Количество общественных организаций (объединений)* |
2386 |
1367 |
1376 |
1359 |
1379 |
1329 |
1303 |
1296 |
1242 |
839 |
|
в том числе: политические партии |
145 |
15 |
11 |
36 |
61 |
65 |
67 |
67 |
60 |
54 |
|
профсоюзные организации |
922 |
448 |
436 |
399 |
382 |
351 |
336 |
307 |
295 |
280 |
|
общественные движения |
119 |
70 |
69 |
62 |
55 |
21 |
18 |
16 |
13 |
17 |
|
органы общественной самодеятельности |
68 |
49 |
47 |
39 |
31 |
28 |
22 |
15 |
0 |
0 |
|
Некоммерческие организации |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
1013 |
1033 |
1048 |
1294 |
|
Всего: |
3272 |
3235 |
3157 |
2979 |
*Изменения внесены в связи с введением в действие Общероссийского классификатора организационно-правовых форм ОК 028 – 2012
Рассмотрев динамику развития некоммерческого сектора в Ставропольском крае [6], можно сделать соответствующие выводы, что тенденция снижения количества НКО в крае, аналогична ситуации в целом по стране. Но если количество общественных организаций и профсоюзов за последние четыре года снизилось, то в некоммерческих организациях, хоть небольшой, но рост.
В целях устойчивого положения деятельности НКО государство осуществляет несколько форм поддержки. Одной из таких форм является финансовая поддержка.
Оказываемая государством финансовая поддержка НКО в регионах Ставропольского и Краснодарского края, а также республики Дагестан делится на федеральные и региональные субсидии. Общая сумма субсидий для СО НКО получивших финансовую поддержку по регионам представлена в таблице 4.
Таблица 4 – Общая сумма субсидий выделенных в качестве финансовой поддержки в регионах: Ставропольского края, Краснодарского края, республики Дагестан
|
Год ы |
Ставропольский край |
Краснодарский край |
Республика Дагестан |
||||||
|
Сумма выделен ная федераль ным бюджето м (конкурс фонда Президе нтских грантов) тыс. руб. |
Сумма выдел енная регио нальн ым бюдж етом тыс. руб. |
Общая сумма выделе нных бюджет ных средств, тыс. руб. |
Сумма выделенна я федеральн ым бюджетом (конкурс фонда Президент ских грантов) тыс. руб. |
Сумма выдел енная регио нальн ым бюдж етом, тыс. руб. |
Общая сумма выделе нных бюджет ных средств, тыс. руб. |
Сумма выделенна я федеральн ым бюджетом (конкурс фонда Президент ских грантов) тыс. руб. |
Сумма выдел енная регио нальн ым бюдж етом, тыс. руб. |
Обща я сумма выдел енных бюдж етных средст в, тыс. руб. |
|
|
2017 |
37297 |
5554 |
42851 |
83398 |
16740 |
100138 |
21084 |
13650 |
34734 |
|
2018 |
73602 |
39285 |
112887 |
75350 |
16740 |
92090 |
11899 |
13650 |
25549 |
В Ставропольском крае ежегодно проводятся конкурсы социальных проектов для социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения субсидии из краевого бюджета. В 2017 году подали свои заявки 30 социально ориентированных некоммерческих организаций, 5 заявок отклонили в связи с имеющейся задолженностью по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей. Всего же получили поддержку 14 некоммерческих организаций на общую сумму 5555, 7 тыс. руб. В 2018 году число заявок увеличилось и составило 70 шт. Всего же получил поддержку 51 проект на общую сумму 39285,6 тыс. руб. На 2019 год в крае выделено 50 млн. руб. на поддержку социально-ориентированных некоммерческих организаций.
Аналогичные конкурсы проводятся и в рассматриваемых нами соседних регионах. И как видно из таблицы 4 наибольшая финансовая поддержка была оказана некоммерческим организациям Краснодарского края, что характерно с учетом большего количества зарегистрированных некоммерческих организаций по сравнению со Ставропольским краем и республикой Дагестан. В республике Дагестан, особой проблемой в деятельности некоммерческих организаций является недостаток профессиональных знаний и компетенций, низкая квалификация персонала, отсутствие грамотности в проектной деятельности, отсутствие правильного понимания деятельности некоммерческих организаций, отсутствие информационного освещения. В результате НКО Дагестана были получены низкие оценки проектов и соответственно меньшее число победителей в конкурсе Президентских грантов. В связи с этим при Общественной Палате республики Дагестан планируют открыть Ресурсный центр НКО [7].
Аналогичная ситуация наблюдается и в Ставропольском крае, но за последние два года степень грамотности в проектной деятельности качественно повысилась. Это связано в первую очередь с работой таких проектов как «Ресурсный центр НКО Ставропольского края «КАМПУС» . В 2017 году данных проект получил финансовую поддержку от Фонда Президентских грантов и в течение года осуществлял заявленную деятельность».
И в заключение хочется отметить, что в качестве инфраструктурной поддержки для развития НКО, ресурсные центры необходимо открывать на бюджетной основе. Только таким способом, возможно системное обучение и повышение эффективности в деятельности НКО
Список литературы Оценка текущего состояния деятельности некоммерческих организаций в регионах Российской Федерации
- http://www.stavregion.ru/podderzhka-nko/normativno-pravovye-akty/-официальный сайт органов государственной власти Ставропольского края;
- http://economy.krasnodar.ru/gos-prog-kk/-официальный сайт министерства экономического развития Краснодарского края;
- www.e-dag.ru/2013-05-27-06-54-30/postanovleniya-pravitelstva-rd/pravitelstvo-respubliki-dagestan-postanovlenie-ot-28-noyabrya-2013-g-619-ob-utverzhdenii-gosudarstvennoj-programmy-respubliki-dagestan-sotsialnaya-podderzhka-grazhdan.html/ - официальный сайт Правительства республики Дагестан;
- http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71452000/-справочно-правовая система Гарант;
- https://minjust.ru-официальный сайт Министерства Юстиции Российской Федерации;
- http://stavstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/stavstat/ru/statistics/stavStat/goernment/ - официальный сайт федеральной службы Госстатистики по Ставропольскому краю, Карачаево-Черкессии и Кабардино-Балкарии;
- https://www.oprf.ru/ru/about/interaction/region_chambers/431/2527/newsitem/46715 -официальный сайт Общественной Палаты РФ.
