Оценка состояния сектора некоммерческих организаций

Источник: Официальный сайт Федеральной налоговой службы РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа : ; расчеты автора.

Таблица 2. Количество НКО на 1000 жителей по округам

Источник: Официальные сайты Федеральной службы государственной статистики и Федеральной налоговой службы; расчеты автора.

ческим показателем в 4,5 ед. Лидером является Дальневосточный федеральный округ, однако это обусловлено отчасти значительно меньшей численностью населения, чем в СЗФО (табл. 2) .

Северо-Западный федеральный округ включает 10 субъектов и город федерального значения Санкт-Петербург. Поскольку Ненецкий автономный округ одновременно входит также в состав Архангельской области, статистические данные по этим регионам будут объединены. Явным лидером по количеству некоммерческих организаций в расчете на 1000 жителей является Республика Карелия, в то время как наибольшая доля НКО от общего числа зарегистрированных юридических лиц была выявлена в Ленинградской области. Последнее место по обоим показателям занимает Санкт-Петербург (табл. 3) .

По данным Федеральной налоговой службы, из числа зарегистрированных НКО две трети составляют государственные и муниципальные учреждения и некоммерческие организации, регистрируемые в соответствии со специальным порядком (рис. 1) .

Рис. 1. Виды некоммерческих организаций в СЗФО (на 01.04.2017)

Специальный порядок регистрации некоммерческих организаций в Министерстве юстиции РФ распространяется фактически на все НКО, кроме ЖСК, потребительских кооперативов и государственных учреждений. Он регламентирован Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2010 года № 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» и

Таблица 3. Некоммерческие организации в СЗФО

Таблица 4. Количество некоммерческих организаций в СЗФО по организационно-правовым формам

№ Форма Доля, в % от общего количества НКО в СЗФО 1 Общественные организации 32,8 2 Профессиональный союз 10,0 3 Автономная некоммерческая организация 9,8 4 Религиозная организация 9,4 5 Некоммерческий фонд 8,7 6 Некоммерческое партнерство 8,1 7 Учреждение 7,9 8 Объединение (союз, ассоциация) юридических лиц 4,4 9 Общественный фонд 2,3 10 Политическая партия 1,8 Прочие (26) 4,9 Итого 100 Источник: Информационный портал Министерства юстиции РФ о деятельности НКО [Электронный ресурс]. – Режим доступа : ; расчеты автора (данные на 18.04.2017). подразумевает более тщательную и длительную проверку документов, предоставляемых при регистрации, в силу того что некоммерческая деятельность может иметь высокий общественный резонанс. По данным Минюста на 18.04.2017, в субъектах Северо-Западного федерального округа было зарегистрировано 25876 НКО. Из них большую долю составляют общественные объединения (32,77%) и профессиональные союзы (10,04%), доля еще пяти форм НКО – от 5 до 10%, доля остальных 29 форм – меньше 5% (табл. 4).

Для того чтобы выяснить, в каких сферах негосударственные некоммерческие организации Северо-Западного федерального округа осуществляют свою деятельность, была предпринята попытка соотнести их с Международной классификацией, предложенной Л. Саламоном и Г. Анхайером, ко- торые выделили следующие традиционные сферы деятельности НКО [13, c. 10–22]:

• 1)    культура и рекреация (культура и искусство, спорт, иные оздоровительные и социальные клубы);

• 2)    образование и исследования (начальное и среднее образование, высшее образование, иное образование, исследования);

• 3)    здравоохранение (медицинские и реабилитационные учреждения, дома-интернаты, организации психического здоровья и кризисного вмешательства, иные службы);

• 4)    социальные услуги (социальные службы, неотложная помощь, финансовая поддержка нуждающихся);

• 5)    окружающая среда (окружающая среда, защита животных);

• 6)    развитие и жилищная сфера (экономическое, социальное и общественное раз-

• витие, обеспечение жильем, занятость и подготовка персонала);

• 7)    политическая, правозащитная и иная общественная деятельность (гражданские и адвокатские организации, судебные и правовые услуги, политические организации);

• 8)    филантропия и поощрение добровольной деятельности;

• 9)    международная деятельность;

• 10)    религия;

• 11)    деловые и профессиональные ассоциации, союзы;

• 12)    неклассифицированные.

В связи с тем что сфера деятельности профессиональных союзов, фондов и религиозных организаций, в общем, понятна, для анализа были выбраны только общественные организации, автономные некоммерческие организации и учреждения. В результате было выявлено, что во всех регионах СЗФО преобладают негосударственные некоммерческие организации, функционирующие в сфере культуры и рекреации (особенно спортивные объединения, оздоровительные и социальные клубы) (рис. 2) .

Необходимо, однако, отметить, что большая доля некоторых организаций отчасти объясняется тем, что отдельной регистрации подлежат региональные или городские отделения всероссийских обществ, например, федераций какого-либо спорта или объеди- нений рыболовов и охотников. Среди НКО, функционирующих в области образования, преобладают учреждения дополнительного образования для детей, а также автошколы, хотя соответствие целей деятельности последних принципам некоммерческих организаций, на наш взгляд, вызывает определенные сомнения. Пожалуй, лучше всего отражают состояние сектора истинных некоммерческих организаций сферы правозащитной и общественной деятельности, социальной помощи, а также учреждения, оказывающие поддержку различного рода инициатив (они были отнесены к категории «развитие и жилищная сфера», которая включает среди прочего организации, направленные на экономическое, социальное и общественное развитие).

Таким образом, проведенный анализ позволил сделать предварительную оценку состояния сектора негосударственных некоммерческих организаций (на примере Северо-Западного федерального округа РФ), выявить основные тенденции, касающиеся выбора нормативно-правовых форм НКО, а также наиболее распространенные сферы их деятельности. В заключение отметим, что негосударственные некоммерческие организации способны эффективнее решать острые проблемы в силу того, что они менее бюрократизированы и в состоянии оперативнее

Рис. 2. Распределение общественных организаций, автономных некоммерческих организаций и учреждений в областях СЗФО по сферам деятельности (на апрель 2017 года)

реагировать. Кроме этого, НКО в большей степени ориентированы на индивидуальный подход, в то время как государство призвано заботиться обо всем населении страны, что не всегда позволяет оказать помощь в конкретной ситуации. Еще одним важным преимуществом некоммерческих организаций является возможность использовать волонтерский потенциал [15]. С учетом перечисленных особенностей организаций «третьего» сектора представляется закономерным, что государство передает часть своих функций по решению социальных проблем населения НКО. В 2010 году было введено понятие социально ориентированных некоммерческих организаций, которые вправе рассчитывать на государственную поддержку при осуществлении деятельности в сфере социальной поддержки, оказания помощи при чрезвычайных ситуациях, охраны окружающей среды, со- хранения исторического наследия, правовой защиты, благотворительности, просвещения, патриотического воспитания и т. д. Поддержка может быть финансовой, имущественной, информационной, консультационной, а также в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев [1; 9]. Финансовая поддержка оказывается как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов РФ. Кроме этого предусмотрено введение льгот и для самих некоммерческих организаций, и для юридических лиц, которые оказывают им материальную помощь. Однако на сегодняшний день в связи со строгим контролем со стороны органов власти особые опасения вызывает вероятность превращения социально ориентированных некоммерческих организаций в новые государственные структуры со всеми имеющимися у них недостатками.