Ограничения, устанавливаемые на использование гражданами оружия в Российской Федерации

Ограничения, устанавливаемые на оборот оружия, на сегодняшний день предусмотрены законодательством и существенно расширены по сравнению с ранее действующими нормами.

В ст. 6 Федерального закона «Об оружии» содержатся ограничения по использованию оружия. При этом законодательством предусмотрено, что допустимые ограничения правомочий по распоряжению имуществом должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных прав. Другими словами, ограничения не должны касаться основного содержания конституционных положений, сама же возможность ограничений, как и их характер, должна обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей. Необходимо отметить, что система права в России предусматривает непростой порядок приобретения гражданами оружия, регулирует процедуру контроля правоохранительных органов за оборотом оружия и предусматривает возможность применения наказаний за нарушения правил его оборота вплоть до лишения права собственности на него [1].

Законодательством РФ предусмотрена возможность приобретения гражданского огнестрельного оружия лицами, достигшими возраста 21 года, и лицами, которые, несмотря на то, что не достигли возраста 21 года, прошедшими либо проходящими военную службу, а также лицами, проходящими службу в государственных организациях военизированного типа и имеющими воинские, специальные звания или классные чины (ранее правом приобретения оружия обладали граждане РФ, достигшие возраста 18 лет) [2]. Федеральный закон «Об оружии» содержит за- прет на возможность ношения огнестрельного оружия при проведении массовых публичных мероприятий, в состоянии опьянения, а также на ношение огнестрельного оружия в пределах образовательных организаций. Исключением являются организации, чьи уставные цели и задачи предусматривают использование оружия. Данный закон в ст. 6 также содержит перечень видов оружия, использование которых запрещено в качестве гражданского и служебного.

Официальным систематизированным документом, который содержит сведения об оружии и патронах к нему, разрешенных к обороту на территории России, выступает Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему (Кадастр) [4]. Он издается на основании перечня установленных моделей оружия и патронов к нему. Кадастр утверждается ежеквартально Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Необходимо отметить, что в Кадастр не должны вноситься данные о холодном клинковом и метательном оружии, а также о единичных экземплярах гражданского оружия, которые могут ввозиться (вывозиться) и производиться на территории Российской Федерации.

Статьей 20 Федерального закона «Об оружии» предусмотрены некоторые особенности использования оружия, в частности его наследования третьими лицами. Суть состоит в том, что оружие ограничено в обороте. Следовательно, оружие не может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом.

При наследовании гражданского оружия необходимым условием выступает наличии у наследующего лица законного права на приобретение гражданского оружия. Для того чтобы избежать проблем с ненадлежащим использованием оружия, оно изымается для ответственного хранения сотрудниками полиции, его зарегистрировавшими, если установлен факт смерти собственника гражданского оружия [5].

Отметим также, что установленные ст. 6 Федерального закона «Об оружии» ограничения распространяются только на два вида оружия:

• -    гражданское оружие, то есть предназначенное для занятий спортом и охоты, самообороны, а также в культурных и образовательных целях;

• -    служебное оружие, то есть предназначенное для использования должностными лицами, которым законом разрешено использование указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них обязанностей. Следует учитывать, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 июня 2014 г. № 18-П [6] положения ст. 6 Закона об оружии признаны соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой ими устанавливается механизм защиты от противоправного оборота холодного оружия. Кроме того, как отмечается в письме ФТС России от 12 января 2011 г. № 01-11/148 «О порядке ввоза физическими лицами оружия для сертификации» [7], ограничения в отношении оружия, установленные Законом об оружии, действуют в части, не противоречащей международным договоренностям.

По нашему мнению, целесообразно более четко провести границу между оружием и специальными средствами (средствами активной обороны), которые предназначены лишь для физического воздействия на человека, но не его уничтожения. Оружие, в свою очередь, исторически воспринималось как средство причинения необратимых последствий для жизни человека. При организации мероприятий по противодействию экстремизму необходимо учитывать уже накопленный в этой сфере опыт, в том числе основанный на анализе сведений, содержащихся в его источниках [9]. Проблемы определения понятия «оружие» обусловлены сложившейся традицией перечисления предметов, составляющих его объем, что при отсутствии четких критериев отнесения предметов к множеству «оружие» необоснованно увеличивает его [8].

В заключение следует отметить, что ограничение оборота оружия является важной мерой по предупреждению преступлений.