Оперативно-профилактические операции как средство предупреждения виктимности несовершеннолетних

Профилактическое воздействие на несовершеннолетних носит специфический характер. Это обусловлено социально-психологическими особенностями личности подростков, применяемыми к ним правовыми средствами, кругом субъектов, участвующих в профилактической работе. Безусловно, основным субъектом здесь выступает специализированная структура в ОВД – подразделения по делам несовершеннолетних. Однако достаточно активное участие принимают и участковые уполномоченные полиции, и сотрудники уголовного розыска, и патрульно-постовая служба. Некоторую помощь оказывают другие подразделения. В числе неспециализированных субъектов профилактики следует указать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП), уч- реждения образования, социальной защиты населения, здравоохранения, опеки и попечительства, комитеты по делам молодежи, общественные организации (в том числе правоохранительной направленности).

Не вызывает сомнений, что аккумуляция усилий всех субъектов профилактики (и специализированных, и неспециализированных) в отношении какой-либо узкой проблемы является одним из эффективных средств воздействия. В связи с этим в практике противодействия преступности наработан богатый опыт проведения комплексных оперативнопрофилактических операций (далее – ОПО). Под такими операциями понимают совокупность оперативно-розыскных, контрольно-надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприя-

Таблица 1. Количество несовершеннолетних, признанных потерпевшими в России в 2010–2014 гг.

Год	2010	2011	2012	2013	2014
Количество несовершеннолетних, признанных потерпевшими	100227	93241	89183	89053	95430

тий, осуществляемых органами внутренних дел (при необходимости совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, общественностью) в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в масштабах страны, одного или нескольких субъектов Российской Федерации по единому замыслу для достижения конкретной цели [1]. Целями операции являются: снижение остроты криминогенной обстановки на определенной территории, объекте или в отрасли экономики; повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, административными правонарушениями; активизация выявления и розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

ОПО направлены не только на профилактику противоправного поведения как такового, но и могут быть ориентированы на устранение, нейтрализацию, минимизацию виктимности.

Не вызывает сомнений, что несовершеннолетние являются одной из самых уязвимых социальных групп. Так, за по- следние 5 лет жертвами преступлений в России ежегодно становятся в среднем 93,5 тысячи несовершеннолетних [2] (см. табл. 1).

Необходимо обратить внимание на то, что число несовершеннолетних, признанных потерпевшими, всегда больше, чем количество преступлений, совершенных в отношении них. Данный факт можно объяснить тем, что некоторые посягательства совершаются не в отношении одного несовершеннолетнего, а в отношении нескольких (в уголовном деле присутствует несколько потерпевших) (см. рис. 1). Приведенная диаграмма показывает, что число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в общей массе не столь велико. Их удельный вес составляет 5,5%. Однако в 2014 году на фоне снижения общего количества преступлений, по которым установлены потерпевшие, наблюдается рост деяний, совершенных в отношении детей и подростков (удельный вес составил 5,8%).

В структуре несовершеннолетних потерпевших наиболее характерными являются следующие виды жертв:

□ количество преступлений, по которым установлены потерпевшие

Dколичество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних

Рис. 1. Количество преступлений, по которым установлены потерпевшие в России в 2010–2014 гг.

• •    кражи – 8,4%;

• •    насильственных действий сексуального характера (п. «а» ч. 3 и п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ) – 3,2%;

• •    полового сношения и иных действий сексуального характера – 2,5%;

• •    грабежа – 2%;

• •    изнасилования (п. «а» ч. 3 и п. «б» ч. 4 ст. 131 УК РФ) – 1,1%;

• •    развратных действий – 1%;

• •    убийства и покушения на убийство – 0,8%;

• •    разбоя – 0,8%;

• •    умышленного причинения тяжкого вреда здоровью – 0,6%;

• •    16% потерпевших стали жертвами тяжких и особо тяжких преступлений.

Тревожным фактом является распространенность насилия в отношении детей и подростков. Только представленная выше (и далеко не полная!) характеристика свидетельствует, что каждый одиннадцатый несовершеннолетний потерпевший стал жертвой достаточно серьезного насильственного посягательства.

Результаты эмпирического исследования позволяют выделить наиболее вероятные места совершения преступлений в отношении несовершеннолетних. Таковыми являются жилые помещения и прилегающая к ним территория (лифты, подъезды, чердаки, подвалы), дворы, улица (как правило, по маршруту следования от дома к месту учебы).

Все вышеуказанные обстоятельства необходимо учитывать при осуществлении предупредительной работы, в том числе при проведении целевых мероприятий.

Как отмечалось выше, виктимологи-ческая направленность оперативно-профилактических операций выражена не столь ярко, тем не менее отдельные операции прямо или косвенно ориентированы на работу с потенциальными жертвами преступлений. В их числе можно назвать следующие.

Оперативно-профилактическая операция «Малыш». Ее целью является выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, а также социальную и правовую защиту детей первого года жизни, проживающих в социально неблагополучных семьях.

Операция «Семья» направлена на обеспечение социальной и правовой защиты детей, проживающих в социально неблагополучных семьях, а также на выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социальноопасном положении и трудной жизненной ситуации. Задачи указанных операций в целом схожи. В частности, к таковым относят:

• •    выявление и постановка на профилактический учет в ОВД семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказание им необходимой социально-правовой помощи, информирование заинтересованных органов и учреждений системы профилактики (КДН и ЗП, органы опеки и попечительства, прокуратура и др.);

• •    осуществление сверки с территориальными администраторами по состоянию учета семей и несовершеннолетних в едином банке данных;

• •    выявление родителей и лиц, их заменяющих, допускающих жестокое обращение с детьми, уклоняющихся от их воспитания, негативно влияющих на поведение детей. При этом принимаются меры профилактического воздействия к данным родителям, информируются заинтересованные органы и учреждения системы профилактики (КДН и ЗП, органы опеки и попечительства, прокуратура и др.);

• •    проведение разъяснительной работы с представителями «Советов общественности», КТОСов, внештатными сотрудниками, по предоставлению информации о проживании на территории обслуживания детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, фактах семейного неблагополучия и жестокого обращения¹ с детьми. Общественники, а с их помощью и все население ориентируются на незамедлительное информирование полицейских в случае получе-

• ния информации об указанных фактах. Параллельно распространяются памятки с контактными телефонами сотрудников УУП и ПДН отделов полиции, социальной службы экстренного реагирования;

• •    выявление и пресечение фактов сексуального и иного насилия в отношении несовершеннолетних, оказание пострадавшим подросткам необходимой медико-социальной, правовой и реабилитационной помощи.

При наличии угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних они также могут быть изъяты из семьи и помещены в государственные учреждения.

В отдельных случаях женщин с детьми помещают в центры социальной помощи семье и детям.

Важной мерой является своевременное изъятие несовершеннолетних из семьи в связи с угрозой их жизни и здоровью, помещение в государственные учреждения (социально-реабилитационные центры, учреждения здравоохранения).

Накануне и во время школьных каникул сотрудниками ОВД с участием педагогов образовательных учреждений проводится оперативно-профилактическая операция «Каникулы», целью которой является выявление безнадзорных, беспризорных детей, подростков, предупреждения противоправных действий со стороны несовершеннолетних, а также предупреждения фактов совершения преступных деяний в отношении несовершеннолетних. Как правило, в ней принимают участие все профильные службы полиции: ПДН, участковые уполномоченные полиции, ГИБДД, уголовный розыск. Участвуют и педагоги.

Виктимологическую направленность имеет работа по обучению детей и подростков навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах во время школьных каникул, сохранения жизни и здоровья по пути в школу и из нее.

Проходят тематические уроки, утренники, викторины, соревнования, цель которых – усвоение и закрепление знаний Правил дорожного движения. Особо обращается внимание на необходимость использования световозвращающих элементов в темное время суток и условиях недостаточной видимости на одежде, сумках, велосипедах и пр.

В ряде регионов сотрудники транспортной полиции также участвуют в данной ОПО, но по своему направлению работы: они проводят профилактические беседы с несовершеннолетними и их родителями, на которых доводят информацию правового характера, касающуюся правил поведения в публичных местах, на территории и вблизи железнодорожных (авиа-, водных) объектов, правила личной и общественной безопасности, основы законопослушного поведения. Особую актуальность в последние годы имеет пресечение фактов «зацепинга» и установление лиц, занимающихся популяризацией этого травмоопасного противоправного деяния, а также попыток сделать «селфи» на опасных для жизни объектах.

Не секрет, что довольно часто причинами и дорожно-транспортных происшествий являются невнимательность, неосмотрительность, пренебрежение установленными правилами поведения. Причем, самой жертвы, коей нередко становится пешеход. Основными нарушениями, которые способствуют ДТП с их участием, традиционно являются: пересечение проезжей части дороги в неустановленном месте; неожиданный выход из-за стоящего (остановившегося) транспортного средства; движение по проезжей части дороги. Но и пешеходный переход нельзя назвать безопасным местом на дороге. Полицейские свидетельствуют, что наезды на пешеходных переходах – самая острая проблема пешеходов на сегодняшний день. Она обостряется в темное время суток: в темноте совершается больше наездов, чем в светлое время суток; вероятность получить смертельную травму по сравнению с дневным временем увеличивается наполовину; ²/ 3 погибших пешеходов пострадали именно в темное время суток. Безусловно, мы не снимаем вины с водителей, чье поведение также бывает далеко от законопослушного, тем не менее соблюдение элементарных правил безопасности пешеходами позволит им избежать трагических для себя событий.

На предупреждение ДТП с участием пешеходов, в том числе на пешеходных переходах, а также профилактику ДТП в условиях неочевидности направлена оперативно-профилактическая операция «Пешеходный переход». Она проводится силами ГИБДД.

Посты и маршруты патрулирования ориентированы на наиболее опасные участки дорог и нерегулируемые пешеходные переходы. Особое внимание – детям-пешеходам.

Выявляются пешеходы, переходящие дорогу в неположенном месте, а также передвигающиеся по дороге (или ее обочине) в темное время суток или в условиях недостаточной видимости вне населенных пунктов, не имея предметов со световозвращающими элементами2. Такие лица привлекаются к административной ответственности, с ними проводится разъяснительная работа.

Сотрудники осуществляют объезд агитационным автомобилем. Через громкоговоритель пешеходам напоминают о необходимости соблюдения правил дорожного движения и мер безопасности при переходе проезжей части. Особое внимание уделяется местам наибольшего скопления пешеходов.

В образовательных учреждениях проводятся уроки по безопасности дорожного движения. Могут раздаваться световозвращающие предметы.

Параллельно производится обследование эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения, дорожного покрытия в местах расположения пешеходных переходов, по выявленным недостаткам в содержании пешеходных переходов, влияющим на обеспечение безопасности дорожного движения, принимаются меры административного воздействия.

При необходимости вносятся дополнительные предложения о корректировке мест размещения пешеходных переходов, строительстве подземных, надземных переходов, светофорных объектов, установке пешеходных ограждений и дополнительного искусственного освещения.

На пресечение нарушений Правил дорожного движения пешеходами и водителями транспортных средств при проезде пешеходных переходов, а также профилактику дорожно-транспортных происшествий нацелено и ОПО «Пешеход». Виктимологическую направленность несет задача повышения дисциплины пешеходов, контроль и убеждение в необходимости соблюдения ими правил дорожного движения. В ходе операции сотрудники ГИБДД также осуществляют контроль за движением транспорта и пешеходов на аварийноопасных участках города, проводят с ними беседы, привлекают к ответственности за нарушение ПДД.

В числе целей межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Дети России» перед сотрудниками ОВД в числе прочих стоит цель выявления родителей, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, уклоняющихся от воспитания детей и допускающих жестокое обращение с ними; выявления, пресечения вовлечения несовершеннолетних в незаконное потребление и распространение наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Проводятся мероприятия, направленные на проведение разъяснительной работы с несовершеннолетними о вреде потребления наркотиков, об ответственности, предусмотренной за их незаконный оборот, о работе анонимного круглосуточного телефона доверия, по которому можно сделать заявление, подать жалобу, задать интересующие вопросы. Осуществляется проверка жилого сектора с целью выявления родителей, потребляющих наркотики, злостно уклоняющихся от воспитания детей, допускающих жестокое обращение с ними, а также на предмет выявления притонов, используемых в целях незаконного потребления наркотиков несовершеннолетними. Уберечь несовершеннолетнего от вовлечения в противоправную деятельность, от криминального посягательства (в ряде случаев усугубленного наркотическим опьянением ребенка) дают возможность рейды по охране общественного порядка, направленные на выявление подростков, находящихся в ночное время в местах, где их нахождение запрещено, проверки объектов транспорта.

С учетом особенностей криминогенной обстановки руководители региональных территориальных органов вправе принимать решения о проведении оперативно-профилактических операций, направленных на решение специфических локальных задач.

Так, например, в Бурятии для предупреждения вымогательств в образовательных учреждениях проводилась оперативно-профилактическая операция «Антирекет». Участковые уполномоченные, сотрудники ПДН проводили среди учащихся и педагогов образовательных учреждений лекции по формированию позитивного психологического климата в учебных коллективах, рассказывали о порядке действий в случае совершения в отношении них вымогательства. Акцентировано внимание родителей о важности установления доверительных отношений с детьми. Были организованы беседы, акции, ролевые игры. Полицейские поучаствовали в классных часах, родительских собраниях, посетили семьи несовершеннолетних «группы риска» учащихся, состоящих на учете в КДН и ЗП.

Подводя итог, хочется остановиться на недостатках рассмотренных профилактических операций.

Как уже отмечалось, неотъемлемой чертой ОПО является взаимодействие специализированных и неспециализированных субъектов. Именно она позволяет комплексно выявлять объекты, требующие воздействия, и оказывать на них всестороннее влияние. Однако приходится констатировать, что такое взаимодействие в ряде случаев оставляет желать лучшего. Порой участники ОПО далеки от цели реальной профилактики виктимности. Задачи мероприятий сводятся к погоне за соответствующими статистическими показателями (выявленных, задержанных, поставленных на учет лиц и пр.). Последствиями являются формализм, отсутствие инициативы в вопросах совместной работы, слабая эффективность виктимологической профилактики.

ОПО имеет плановый характер, и не всегда его проведение «увязывается» с объективно сложившейся криминогенной ситуацией и необходимостью реализации данных мер именно в этот период. В силу этого приходится строить свою работу в отношении уже сложившихся девиантов, виктимоопасных ситуаций и потенциальных жертв. Возможности раннего предупредительного воздействия сведены к минимуму.

Слабо используются возможности волонтерских организаций и общественных объединений правоохранительной направленности.

При проведении ОПО в недостаточной мере осуществляется правовое информирование самих несовершеннолетних: по каким признакам ребенок должен понять, что стал жертвой преступления, куда ему обратиться за помощью и защитой в случае возникновения подобной ситуации. Например, в целях социально-психологической помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в регионах оказывается экстренная психологическая помощь по бесплатному круглосуточному «телефону доверия», который подключен к номеру «Всероссийского детского телефона доверия» посредством переадресации звонков. Тем не менее подавляющее большинство детей об этом попросту не знают.

Несмотря на отмеченные недостатки, ОПО являются действенной мерой вик-тимологической профилактики. Однако работа с потенциальными жертвами противоправных деяний носит перманентный характер. Их результаты являются логическим дополнением общей и индивидуальной профилактики, осуществляемой органами внутренних дел.