Опыт Колумбии в модернизации управленческих подходов при освоении неурбанизированных территорий Дальневосточного федерального округа

DOI:

Для удаленных макрорегионов России, каким является Дальневосточный федеральный округ (далее – ДФО), устойчивое развитие неурбанизированных территорий остается труднодостижимой целью региональной политики из-за недостаточного теоретического осмысления и ограниченного практического опыта применения управленческих механизмов. Несмотря на наличие обзорных исследований по пространственному развитию таких территорий [Патракова, 2023; Кузин и др., 2024; Молчанов, 2022], проблематика разработки эффективных стратегий при их освоении остается недостаточно проработанной.

В рамках данного исследования неурбанизированные территории рассматриваются как сложные территориальные экосистемы, где природные, экономические, демографические, социальные и экологические акторы взаимосвязаны на разных уровнях управления. Устойчивое развитие таких территорий предполагает интегративную модель, удовлетворяющую текущие потребности местных жителей, не ущемляя возможности будущих поколений, обеспечивающую сбалансированное социально-экономическое развитие и сохранение природных и культурных ресурсов [Фаттахов и др., 2024].

В целях модернизация управленческих подходов в освоении неурбанизированных территорий ДФО целесообразно обратить внимание на международный опыт, демонстрирующий успешные модели развития в ряде стран с аналогичными географическими и социальными условиями [Chatzichristos et al., 2021; Hanninger et al., 2021; Szalai et al., 2021]. Колумбийская модель, ориентированная на поддержку местных сообществ и сохранение биологического разнообразия [Castellón, 2022], идеально подходит для ДФО с его уникальной природной средой и многообразием природных ресурсов. Особого внимания заслуживают проекты, ориентированные на интеграцию экологических, социальных и экономических акторов территориального развития [Рérez, 2022], адаптация которых в ДФО позволит создать сбалансированную модель управления, сочетающую экологическую устойчивость и развитие локальной экономики, что является необходимым для долгосрочного социально-экономического развития региона.

Объекты и методы исследования

Принимая во внимание многообразие взглядов на исследуемую проблему, интегрированный подход с использованием системного анализа, предложенный автором в работе [Жуковский и др., 2023], представляется наиболее эффективным инструментом для создания целостных стратегий управления неурбанизированными территориями. Системный анализ позволяет не только выявлять возможности для модернизации экономики, но и формулировать приоритетные направления развития с учетом территориальной специфики, ресурсного потенциала и социально-экономических факторов. Кроме того, данный под- ход обеспечивает координацию между различными секторами и уровнями управления, способствует выявлению ключевых взаимосвязей и рисков, а также принятию обоснованных и взаимосвязанных стратегических решений.

В ряде стран уже успешно внедряются программы комплексного развития неурбанизированных территорий [Воронцова, 2021; Пивоварова и др., 2023; Саботырев, 2023]. Результаты сравнительного анализа международного опыта управления в их освоении позволяют выделить несколько эффективных моделей (табл. 1).

Среди представленных моделей наибольший практический интерес для ДФО представляет колумбийская модель управления, ориентированная на комплексное развитие неурбанизированных территорий через интеграцию социально-экономических, культурных и природных факторов. В отличие от сугубо инфраструктурных или индустриальных подходов, модель Колумбии основывается на вовлечении местных сообществ, диверсификации экономики и сохранении идентичности территорий, что особенно важно для макрорегиона с высокой степенью социальной разобщенности и удаленности.

Для обоснования интегрированного подхода к освоению неурбанизированных территорий ДФО нами применен метод аналогий, позволяющий сопоставить опыт Колумбии с особенностями российского региона и выделить ключевые аспекты, такие как значимость участия местных сообществ в управлении развитием, необходимость устойчивого природопользования, приоритетное значение инфраструктурной доступности, а также важность поддержки малых хозяйств и кооперативов как основы локальной экономики, которые могут быть адаптированы в ДФО. Однако имеется и ряд факторов (климатические различия, инфраструктурные и логистические вызовы, а также политические и экономические особенности), затрудняющих прямое применение некоторых элементов колумбийской модели в российских условиях. Тем не менее сравнение опыта оправдано, поскольку как Колумбия, так и ДФО сталкиваются с аналогичными проблемами – географической удаленностью, богатым природным потенциалом, но при этом ограниченными возможностями для комплексного устойчивого развития.

В связи с этим опыт Колумбии, включающий инновационные подходы по развитию

Таблица 1. Эффективные модели управления, представляющие интерес в освоении неурбанизированных территорий ДФО

Table 1. Effective management models of interest in the development of non-urbanized territories of the Far Eastern Federal District

Модель управления	Ключевые аспекты	Применение в ДФО
Канадская модель: развитие инфраструктуры	Инвестиции в транспорт, ГЧП, экспортные цепочки	Развитие портов и хабов для выхода на рынки АТР, льготы для инфраструктурных проектов
Австралийская модель: экологически устойчивое развитие	Экологическое сельское хозяйство, экспорт, кооперативы	Экспорт экологической продукции, поддержка местных фермеров
Скандинавская модель: поддержка местных сообществ	Дотации для малого бизнеса, устойчивое использование ресурсов	Поддержка рыбаков, фермеров, развитие туризма и ремесел
Американская модель: кластерный подход	Кластеры, НИОКР, льготы и преференции	Формирование кластеров, поддержка НИОКР в ключевых отраслях
Новая Зеландия: поддержка экспортеров	Программы поддержки МСП, выход на экспорт	Субсидии для экспортных производств, сотрудничество с рынками АТР
Колумбийская модель: интеграция социально-экономических, культурных и природных акторов	Комплексное развитие территорий за счет сочетания туризма, сельского хозяйства, ремесел и культурного наследия; поддержка кооперативов; вовлечение местных сообществ; ориентация на локальные ресурсы	Агротуризм, культурные маршруты, развитие кооперативов, поддержка традиционных промыслов, вовлечение коренных народов, локальные бренды, устойчивые низкозатратные проекты в удаленных районах

Примечание . Составлено автором.

неурбанизированных территорий, может послужить основой для разработки эффективных и адаптированных стратегий в ДФО, обеспечивая сбалансированное и устойчивое развитие региона в целом.

Результаты и обсуждение

Социально-экономический потенциал неурбанизированных территорий Дальневосточного федерального округа и Республики Колумбии. ДФО занимает 40,6 % территории России (на его долю приходится 5,4 % населения страны) и характеризуется наибольшей удаленностью и наименьшей плотностью населения среди российских макрорегионов. Структура населения ДФО практически идентична средней по стране (доля проживающих в сельской местности составляет 26,2 % при среднероссийском уровне 25,1 %) [Социально-экономический профиль ...]. При этом общая численность сельского населения ДФО сохраняет устойчивую тенденцию к снижению. Если в 2022 г. в сельской местности в целом по стране проживало 36,8 млн чел., в ДФО – 2,08 млн чел., то уже к 2024 г. в России численность сельского населения составила 36,6 (–0,8 %), в ДФО – 2,05 (–1,4 %) соответственно [Федеральная служба ...]. Одновременно с сокращением численности сельского населения отмечалось стабильное уменьшение количества сельских поселений. В РФ их количество сократилось с 15 641 в 2022 г. до 13 993 в 2024 г. (темп снижения –

93,2 %), в ДФО – с 1 439 до 1 218 (темп снижения – 84,6 %). Доля ДФО в общероссийском количестве сельских поселений в 2024 г. составляет лишь 8,7 % [Федеральная служба ...]. Несмотря на демографические тенденции, ДФО вносит значительный вклад в социально-экономическое развитие страны. Валовой региональный продукт (далее – ВРП) к 2024 г. достиг 4 %, превышая среднероссийские 2,8 % (табл. 2).

Анализ социально-экономических показателей ДФО за 2020–2024 гг. свидетельствует о росте инвестиций (115,3 %) и строительных работ (116,9 %), а также стабильный рост промышленного производства (107,4 %). Оборот организаций увеличился на 10,6 %. Однако снижение инновационной активности (83,1 % от уровня 2020 г.) и низкая доля сельского хозяйства (3 %) ограничивают экономическую диверсификацию региона.

В свою очередь, анализ социально-экономических показателей Республики Колумбии за 2020–2024 гг. (см. табл. 3) демонстрирует устойчивую динамику, особенно в сфере сельского хозяйства и экспорта. Несмотря на волатильность промышленного производства, в стране наблюдается рост объема аграрного производства (+ 19,8 %), а также стабильное расширение экспорта (+ 48 %) и притока прямых иностранных инвестиций (+ 17,9 %).

Высокий уровень экономической активности населения (63,3 % в 2024 г.) и увеличение объемов сельскохозяйственного производства подтверждают результативность госу-

Таблица 2. Социально-экономический потенциал ДФО, 2020–2024 годы

Table 2. Socio-economic potential of the Far Eastern Federal District, 2020–2024

Показатели	2020	2021	2022	2023	2024	Темп роста, %
Объем ВВП, млн руб.	270,3	318,5	345,3	363,5	368,0	136,1
Оборот организаций по всем видам деятельности, %	106,3	101,7	118,9	112,9	117,6	110,6
Индекс промышленного производства, %	106,0	95,9	102,8	99,9	103,0	107,4
Индекс производства продукции сельского хозяйства, %	91,9	102,4	107,6	97,8	93,9	102,2
Удельный вес в общем объеме производства продукции сельского хозяйства, %	3,4	3,6	3,4	2,4	3,3	97,1
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %	103,3	99,5	110,6	88,4	119,1	115,3
Индекс физического объема строительных работ, %	102,1	94,2	99,4	117,3	119,3	116,9
Уровень инновационной активности организаций, %	8,9	6,0	6,9	7,7	7,4	83,1

Примечание . Cоставлено и рассчитано автором по: [Федеральная служба ...; Социально-экономический профиль ...].

Таблица 3. Социально-экономический потенциал показателей Республики Колумбии, 2020–2024 годы

Table 3. Socio-economic potential of indicators of the Republic of Colombia, 2020–2024

Показатели	2020	2021	2022	2023	2024	Темп роста, %
ВРП, млрд сор	270,3	318,5	345,3	363,5	368,0	136,1
Уровень экономической активности, %	62,5	60,1	62,6	63,4	63,3	101,3
Индекс промышленного производства, %	3,4	-1,3	12,4	0,3	-4,2	-131,3
Объем производства, млн сор	24,1	25,2	27,4	27,9	26,3	109,1
Объем производства продукции сельского хозяйства, млн сор	13,6	14,1	13,9	14,	16,3	119,8
Объем строительных работ, млн сор	11,1	10,3	10,8	10,6	10,7	96,4
Объем добывающей отрасли, млн сор	10,4	8,9	9,1	9,5	9,2	88,5
Экспорт, млн долл.	3,02	4,54	3,69	4,44	4,47	148,0
Импорт, млн долл.	4,14	6,21	5,52	5,25	5,65	136,5
Прямые иностранные инвестиции, млн дол.	3,17	2,31	4,93	4,16	3,74	117,9

Примечание . Cоставлено и рассчитано автором по: [Insights Across ...].

дарственной политики, ориентированной на поддержку малых хозяйств и кооперативов. Для ДФО, где освоение отдаленных территорий требует акцента на локальные модели хозяйствования, такой подход представляет особую ценность. Кроме того, устойчивый интерес иностранных инвесторов к Колумбии, несмотря на экономическую нестабильность, свидетельствует о высокой эффективности малозатратных, но доходных инициатив, таких как агротуризм, культурные проекты и экспортно ориентированное сельское производство, что делает их потенциально применимыми и в российском контексте.

Сравнительный анализ управленческих стратегий в освоении неурбанизированных территорий

Дальневосточного федерального округа и Республики Колумбии

Колумбия реализует масштабные программы развития сельских и отдаленных территорий, направленные на преодоление последствий конфликта, снижение неравенства и поддержку местных инициатив. Программа PDET [Programas ...] фокусируется на восстановлении пострадавших регионов и развитии инфраструктуры (дороги, мосты, доступ к образованию и здравоохранению), а Colombia Rural [La tierra ...] – на поддержке фермеров, сельского хозяйства и создании кооперативов. Также действует система зон свободной торговли [Free Trade Zone ...] с налоговыми льго- тами, в рамках которой формируются промышленные кластеры, например в Картахене – по переработке нефти и газа.

Особого внимания заслуживает колумбийский опыт освоения территорий через развитие туризма как одного из ключевых инструментов стимулирования местной экономики. Согласно оценкам, в 2023 г. Колумбию посетили почти 5,9 млн иностранных туристов, что на 24,3 % больше, чем в 2022 г., и на 173,6 % больше, чем в 2021 г. Примечательно, что рост туризма был настолько быстрым, что в настоящее время он превышает уровень, существовавший до пандемии COVID-19. Число посетителей в 2023 г. превысило показатель 2019 г. на 29,1 %, когда оно составляло 4,2 млн чел. [Colombia ...] Данные тенденции оказали позитивное влияние на экономику Колумбии, стимулируя развитие ключевых секторов, таких как гостиничный бизнес, транспорт, сельское хозяйство (особенно в сфере агротуризма) [The Economy ...].

Успешную стратегию, ориентированную на интеграцию социально-экономических, культурных и природных факторов, демонстрирует Департамент провинции Сантандер. Основная цель региона – развитие туристического маршрута с использованием местных ресурсов и вовлечение сообществ в производство, что способствует созданию альтернативных источников дохода для муниципалитетов при активной поддержке как со стороны местных сообществ, так и государственных структур [Castellón, 2022].

Колумбийский опыт демонстрирует эффективность подходов, ориентированных на участие сообществ, диверсификацию экономики и устойчивое природопользование в условиях ограниченной доступности и низкой плотности населения, в полной мере соответствующих реалиям ДФО. Кроме того, наличие нормативно-правовой базы, формирующей стратегические ориентиры региона и регламентирующей освоение и поддержку неурбанизированных территорий ДФО, создает условия для адаптации и внедрения колумбийского опыта.

В России важную роль играет Стратегия пространственного развития на период до 2025 г. [Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 ...], определяющая приоритетные макрорегионы развития, включая ДФО, как территорию, требующую особых управленческих решений. Документ подчеркивает необходимость создания условий для опережающего социально-экономического развития, что позволяет рассматривать колумбийскую модель (ориентированную на вовлечение локальных ресурсов и человеческого потенциала) как дополнительный ресурс стратегии. Кроме того, ключевым документом, определяющим вектор новой модели пространственной и экономической организации региона, является Национальная программа развития Дальнего Востока до 2035 г. [Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2020 ...], создающая предпосылки для внедрения и масштабирования интегрированных практик, объединяющих сельское хозяйство, туризм и культурные инициативы. Подобные решения уже доказали свою эффективность в Колумбии, где развитие агротуризма и кооперативных форм хозяйствования осуществляется при активном участии местных сообществ.

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года [Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 ...] формирует базовые ориентиры пространственного развития, а ее цели, конкретизируясь в программах социально-экономического развитие регионов ДФО, предусматривают развитие инфраструктуры, стимулирование предпринимательства и повышение качества жизни. В рамках ее реализации возможна интеграция элементов колумбийского опыта, в частности механизмов поддержки малых сельскохозяйственных кооперативов, агропредприятий и инициатив местных сообществ, что позволит активизировать экономическую деятельность в отдаленных и слаборазвитых районах ДФО.

Кроме того, в рамках программы «Дальневосточный гектар», гражданам предоставляется возможность получения земельных участков в безвозмездное пользование, что создает уникальные предпосылки для внедрения элементов колумбийской модели территориального развития. Согласно данным [Корпорация развития ...], с 2016 по 2024 г. было подано более 125 тыс. заявлений на получение земли по программе, из которых около 40 % (примерно 50 тыс.) ориентированы на ведение сельского хозяйства и развитие агротуризма. При условии, что 10 % заявителей (около 12 500 человек) смогут реализовать проекты в форме кооперативов – модели, успешно применяемой в Колумбии для объединения ресурсов и увеличения производительности, – регион получит существенный экономический эффект и позволит создать около 25 тыс. новых рабочих мест.

Дополнительные возможности для реализации пилотных инициатив создает федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» [Федеральный закон от 29.12.2014 ...], предоставляющий налоговые и административные преференции, что соответствует практике Колумбии по привлечению инвестиций в удаленные и слаборазвитые регионы и позволяют адаптировать механизмы поддержки аграрных кооперативов, агротуризма и малого бизнеса. В частности, закон предусматривает значительное снижение налога на прибыль до 0–5 %, сокращение страховых взносов до 7,6 %, а также субсидии на развитие инфраструктуры. Согласно данным Минэкономразвития, каждый вложенный в ТОСЭР рубль бюджетных средств привлекает 3–4 рубля частных инвестиций. В 2024 г. в рамках ТОСЭР на Дальнем Востоке было привлечено более 820 млрд рублей инвестиций [Корпорация развития ...], что свидетельствует о высокой эффективности данного механизма.

Таким образом, действующие стратегические документы и правовые механизмы создают условия для апробации интегрированных практик устойчивого развития, опирающихся на местные ресурсы и человеческий потенциал, и соответствует ключевым элементам колумбийской модели освоения труднодоступных регионов: локализация инициатив, устойчивое природопользование, участие сообществ и доступ к базовой инфраструктуре.

Направления применения стратегии освоения неурбанизированных территорий Колумбии в Дальневосточном федеральном округе

Интеграция направлений применения стратегии освоения неурбанизированных тер- риторий Колумбии в ДФО открывает новые возможности для создания устойчивых источников дохода и укрепления социально-экономического потенциала регионов (табл. 4).

Ключевым направлением должно стать развитие устойчивой экономической активности, предполагающей поддержку малых хозяйств, фермерских кооперативов и создание рабочих мест. В Колумбии данное направление реализовывается через государственные программы субсидирования сельхозкооперативов, развитие агротуризма, а также поддержку традиционных форм занятости в сельской местности. Аналогичный подход в ДФО позволит вовлечь местное население в производственные процессы и снизить уровень безработицы.

Таблица 4. Направления применения стратегии освоения неурбанизированных территорий Колумбии в ДФО

Table 4. Directions of application of the strategy for the development of non-urbanized territories of Colombia in the Far Eastern Federal District

Направление	Опыт Колумбии	Потенциал применения в ДФО	Ожидаемый результат
Поддержка малых хозяйств и кооперативов	Государственные субсидии и программы развития кооперативов, агротуризм	Особенно актуально для малонаселенных районов; способствует развитию продовольственной и экономической устойчивости	Создание рабочих мест, снижение уровня бедности, рост внутреннего производства
Привлечение инвестиций	Прямые иностранные инвестиции в сельское хозяйство, туризм, переработку	Возможность формирования экспортно ориентированных кластеров и привлечения частного капитала	Рост деловой активности, развитие малого и среднего бизнеса
Развитие инфраструктуры	Инвестиции в транспортную и социальную инфраструктуру, локальные энергетические проекты	Повышение связности территорий, улучшение доступа к услугам	Улучшение качества жизни, снижение миграции из отдаленных районов
Интеграция    туризма, сельского хозяйства и культуры	Агротуризм, культурные маршруты, участие местных сообществ	Использование культурного потенциала и сельского быта для привлечения туристов и развития экономики	Новые рабочие места, усиление идентичности, рост турпотока
Сохранение экологической и культурной устойчивости	Экологическое землепользование, традиционные формы хозяйствования, экотуризм	Сбалансированное развитие удаленных территорий ДФО	Сохранение биоразнообразия, устойчивое развитие, экологическая безопасность
Повышение социальной устойчивости	Образовательные программы, развитие инициатив и инфраструктуры в сельских районах	Формирование человеческого капитала и социальной базы для устойчивого развития	Повышение уровня образования, снижение социального неравенства
Низкозатратные, высокоэффективные проекты	Быстрая реализация инициатив с минимальными вложениями и высокой отдачей	Оптимально для ресурсоограниченных районов ДФО	Быстрый эффект, запуск малых проектов с высокой социальной значимостью

Примечание . Составлено автором.

При этом важно интегрировать туристическую сферу с сельским хозяйством и культурным наследием региона. Развитие культурных маршрутов, гастрономического туризма и народных ремесел не только повысит туристическую привлекательность, но и обеспечит дополнительные источники дохода для сельских сообществ. В Колумбии подобные инициативы реализуются с активным участием местных жителей, что способствует сохранению идентичности территорий и стимулирует развитие малого бизнеса.

Кроме того, для повышения доступности и качества жизни в отдаленных районах ДФО необходимо инвестировать в развитие транспортной и социальной инфраструктуры, включая строительство и ремонт дорог, развитие систем связи, создание медицинских и образовательных учреждений. В Колумбии улучшение связности регионов дало положительные результаты в виде роста мобильности населения и расширения экономической активности.

Для привлечения инвестиций, как отечественных, так и иностранных, важно создать благоприятные институциональные и налоговые условия, а также снизить административные барьеры. Колумбийский опыт показывает, что целевые программы по привлечению прямых инвестиций в сельское хозяйство выступают эффективным механизмом для стимулирования экономического роста в отдаленных территориях.

Особое внимание должно быть уделено сохранению культурного наследия и обеспечению экологической устойчивости. Внедрение практик устойчивого природопользования, поддержка традиционных форм хозяйствования и развитие экологического производства позволят сохранить уникальную природную и культурную среду региона. В Колумбии такие меры позволили совместить развитие экономики с охраной окружающей среды.

Наконец, необходимо укреплять социальную устойчивость территорий, что требует развития образования, поддержки локальных сообществ, социальных инициатив и повышения уровня вовлеченности населения в управление устойчивым развитием. Программы, реализуемые в Колумбии, включают образовательные проекты, направленные на под- готовку кадров для работы в сельской местности и формирование активной гражданской позиции.

Таким образом, использование подходов, апробированных в Колумбии, позволит сформировать комплексную и адаптивную стратегию для удаленных территорий ДФО, что обеспечит:

– системное укрепление территориальной устойчивости через развитие местных сообществ и инфраструктуры;

– повышение качества жизни за счет расширения доступа к социальным, экономическим и культурным услугам;

– экономическую интеграцию региона за счет привлечения инвестиций, развития экспортноориентированных кластеров и туризма.

Такой подход способствует не только освоению неурбанизированных территорий, но и формированию модели устойчивого регионального развития.

Выводы

Анализ опыта Колумбии свидетельствует о возможности адаптации ее успешных практик к условиям Дальневосточного федерального округа. Интеграция направлений применения стратегии освоения неурбанизированных территорий Колумбии подтверждает ее эффективность в стимулировании локальной экономики, повышении качества жизни и обеспечении устойчивого развития ДФО. Используя данный опыт на уровне регионов ДФО, целесообразно было бы осуществлять:

– стимулирование экспорта посредством развития агрокластеров и поддержки производства органической продукции, что усилит экономическую самостоятельность;

– инвестирование в экологически устойчивую инфраструктуру, транспорт и инновационные решения для улучшения качества жизни и доступности территорий;

– реализацию программ популяризации культурного наследия и традиций коренных народов, что укрепит идентичность и социальную сплоченность;

– проведение маркетинговых кампаний, ориентированных на привлечение туристов, особенно из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, что расширит внешние экономические связи.

В свою очередь, на муниципальном уровне мы предлагаем обеспечить:

– поддержку локальных инициатив через кооперативы и гранты, что позволит активизировать развитие сельских и малых сообществ;

– разработку уникальных туристических продуктов, отражающих природное и культурное многообразие региона, что усилит привлекательность территорий;

– внедрение программ повышения квалификации местных жителей в области агротуризма и экологических проектов, что повысит профессиональный потенциал населения.

В совокупности данные меры формируют основу устойчивой модели освоения неурбанизированных территорий, адаптированной к специфике Дальневосточного федерального округа, способной обеспечить комплексное социально-экономическое развитие и повысить качество жизни населения.