Организация добровольной пожарной охраны в муниципальных образованиях Архангельской области

В настоящее время 1277 населённых пунктов Архангельской области не обеспечены оперативной пожарной помощью согласно требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [1] (исходя из норматива прибытия первого подразделения до 10-ти минут в городских и до 20-ти минут в сельских поселениях). Помимо подразделений федеральной противопожарной службы (далее – ФПС) и противопожарной службы субъекта (далее – ПСС), тушение пожаров, спасение людей и имущества на территории области осуществляет 178 противопожарных формирования, содержащихся за счет бюджета органов местного самоуправления, ведомств и частных лиц, общей численностью 1 805 человек. На вооружении в данных подразделениях имеется 227 пожарных автоцистерн, 49 мотопомп и 3 единицы приспособленной техники. В целом, состав и материально-техническая обеспеченность имеющейся группировки пожарной охраны не позволяют обеспечить тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в насе -ленных пунктах Архангельской области в объеме и сроках, соответствующих требованиям нормативно-правовых документов. В значительной степени это связано с недостатком финансирования и отсутствием какой-либо техники для целей пожаротушения. Для решения указанной проблемы необходим комплексный подход и согласованные совместные действия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций Архангельской области.

Главным управлением МЧС России по Архангельской области совместно с Управлением Государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области подготовлено и подписано распоряжение администрации Архангельской области от 15 апреля 2008 г. № 46-ра/8 «О мерах по развитию аварийно-спасательных сил на территории Архангельской области» [2], которым предусмотрено создание администрациями сельских поселений муниципальной (добровольной) пожарной охраны на территории населенных пунктов, находящихся вне нормативного радиуса выезда подразделений Государственной противопожарной службы. К вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийноспасательных формирований на территории поселения [3]. Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [4] (с изменениями на 22 июля 2008 г.) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено:

• >    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

• >    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Принимая во внимание, что имеющихся в настоящее время сил и средств ФПС, ППС, муниципальной, ведомственной и добровольной пожарной охраны недостаточно для обеспечения противопожарной защиты территории Архангельской области, одним из выходов из сложившейся ситуации может быть выполнение комплекса мероприятий, направленных на развитие добровольной пожарной охраны. В целях оказания практической помощи органам местного самоуправления и руководителям объектов в решении вопросов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов и объектов, расположенных вне нормативного радиуса выезда имеющихся подразделений пожарной охраны (рисунок 1), Ар- хангельским областным отделением Всероссийского Добровольного Пожарного Общества разработан проект поста противопожарной защиты (далее - ППЗ).

Вельский район

Прикрытие населения

Население рабочи х поселков

2009 г .

2012 г .

муниципальных образований

|гм «■ сельских населенных пунктов

•^гоп уйс гилуки

|ПЧ 7«

Кцтп

Условные обозначения лгдинская

Ч1ритык1

мотопомпа прицепная

Прикрыто пожарной охраной

Не прикрыто пожарной охраной ииунгМа

<1К#-р#лник

^.Тгушинс

Труби мсХ(1*П->^-- -_ СарЬпкка»

Л^гоучастрки'х-. X

'   Зету^сках^х

ДгмиАиуког'Л

ВЕЛЬСКИЙ РАЙОН Центр ‒ г. Вельск

"tlud^nlx БоЛ^и >ioec*uU t > Едыма ' _ Забоем, противопожарная служба субъекта планируемые подразделения

'Пасъва \/

SKOXO ' 7<у6<*<*<"1» '       —,<*4х*л )

*Uko*ck« II арф# н.

f f^CXWOWWOJ

. А'т*панкояскаД (Гриди мбна* ,

Ы#ДУ@

Рисунок 1. Размещение подразделений государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Вельского района Архангельской области

Наличие ППЗ на территории сельского объекта позволяет принять меры к тушению пожара имеющимися силами до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, что в конечном итоге снижает риск гибели людей и причинения большого материального ущерба в результате пожара.

В перспективных планах работы планируется дальнейшее развитие добровольной пожарной охраны по следующим направлениям:

• >    ведение широкой пропагандистско-разъяснительной деятельности по реализации органами местного самоуправления и руководителями объектов полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов и объектов, в особенности, расположенных вне нормативного времени прибытия подразделений ГПС;

• >    дальнейшая модернизация и продвижение на рынок постов противопожарной защиты как основы для организации добровольных пожарных формирований в сельских населённых пунктах и удалённых объектах;

• >    организация деятельности подразделений пожарной охраны, обеспечивающих профилактику и тушение пожаров на объектах на договорной основе;

• >    принятие долевого участия в содержании добровольных пожарных формиро-

• ваний;

• >    организация и проведение на договорной основе пожарно-профилактической работы на объектах социального назначения.

Реализация вышеперечисленных мероприятий может быть достаточно успешной при наличии поддержки со стороны органов исполнительной власти, ГУ МЧС России по Архангельской области, других надзорных инстанций в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Выделение финансовых средств для приобретения пожарной техники и ПТВ из средств областного бюджета предлагается производить в виде гранта. При определении получателя необходимо учитывать готовность муниципальных образований к финансированию текущего содержания вновь создаваемых подразделений пожарной охраны из бюджетов районов и сельских поселений. При положительном решении вопросов приобретения пожарной техники и текущего содержания пожарного подразделения главам муниципальных образований необходимо рекомендовать заключение договоров с организациями, имеющими лицензию МЧС России на организацию деятельности пожарной охраны по обеспечению профилактики и тушению пожаров. В результате реализации перечисленных мероприятий планируется добиться создания добровольной пожарной охраны во всех сельских поселениях, расположенных вне нормативного времени прибытия (20 мин) подразделений Государственной противопожарной службы.