Организационно-педагогический аспект работы по противодействию экстремизму в Республике Бурятия

Современное общественное развитие сопряжено с решением проблем личной и национальной безопасности. Наиболее заметными гуманитарными угрозами являются вооруженные конфликты, стихийные бедствия, бедность, деструктивное влияние социальных сетей и др. Человечество сейчас, более чем когда-либо, находится в опасности и постоянном страхе перед загрязнением окружающей среды, изменением климата, перенаселением, ядерной катастрофой.

Одной из современных угроз современного общества является экстремизм — приверженность к крайним взглядам, позициям и мерам [7]. Экстремизм в силу различных обстоятельств способен негативно влиять на стабильность и благополучие любого государства и его граждан возбуждением социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. Сравнительно недавно деятельность экстремистских объединений и организаций была локализована в границах определенного субъекта, однако благодаря развитию и распространению сети Интернет экстремизм становится явлением, охватывающим общество в масштабах всей страны.

Важнейшей целью участников экстремистских движений является широкое освещение и распространение информации о террористических актах в интернете, это позволяет влиять и оказывать негативное воздействие на широкие массы людей, запугивая их, ослабляя их волю, деморализуя население, сея в широкой общественной аудитории истеричные настроения и страх, а управлять людьми, охваченными страхом, уже не сложно [5].

Постановка проблемы. Многие угрозы безопасности зависят от экономического развития, политической власти, религии, культурно-нравственных норм. Решение проблем безопасности требует широкого круга участников, действующих на разных уровнях правительства, органов правопорядка, общественности и институтов воспитания.

Цель статьи. В данной статье рассматривается организационно-педагогический аспект экстремизма, являющегося в основном объектом политико-правовой деятельности.

Обзор источников и научной литературы по проблеме. Зарубежные исследователи и службы безопасности различают виды экстремизма 1 [8]: 1) политически мотивированный насильственный экстремизм — пропаганда применения насилия для достижения изменений в существующей политической системе или внутри нее; 2) насильственный экстремизм, мотивированный верой (пропаганда применения насилия для достижения собственных духовных или религиозных целей); 3) насильственный экстремизм, мотивированный идентичностью (пропаганда использования насилия для продвижения собственного восприятия идентичности и/или принижения воспринимаемой идентичности других), 4) насильственный экстремизм, мотивированный одной проблемой (пропаганда применения насилия для достижения желаемого результата в конкретном вопросе).

В нашей стране к экстремистским организациям относятся общественные объединения, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. К деятельности экстремизма относятся массовые беспорядки, акты насилия, совершенные на почве религиозной и межнациональной розни [1].

Нормативно-правовую основу борьбы с экстремизмом и терроризмом составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы: «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму», «О прокуратуре Российской Федерации», «О чрезвычайном положении», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», концепция «Противодействия экстремизма в Российской Федерации».

Правовые основы противодействия экстремистской деятельности закреплены не только в федеральном законе от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», но и в других документах, которые содержат правовые определения и организационные основы противодействия экстремистской и террористической деятельности. Следует указать на роль Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), который предусматривает такие противоправные действия экстремистского характера, как:

• -    нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ);

• -    пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ);

• -    производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ), которые влекут за собой административные штрафы и аресты.

Радикализм и экстремизм, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий, являются серьезной подпиткой терроризму как идеологии насилия и практики воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями. Любое экстремистское движение содержит в себе различные элементы, взаимосвязанные между собой и проявляющиеся в зависимости от определенных обстоятельств [4].

В Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы рассматривается в качестве отягчающего обстоятельства. УК РФ предусматривает отдельные виды преступлений, имеющих экстремистский характер независимо от наличия квалифицирующих признаков и отягчающих обстоятельств, такие как публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности; возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства; организация экстремистского сообщества; организация деятельности экстремистской организации; геноцид.

Указанные выше преступления наказываются штрафами, арестами, обязательными работами и лишением свободы вплоть до двадцати лет, а также пожизненным лишением свободы.

В соответствии с указом Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» одним из ключевых направлений борьбы с экстремистскими и террористическими проявлениями в общественной среде выступает их профилактика.

Предмет деятельности некоторых подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации определяется сущностью выявления сведений в отношении общественных организаций, движений и групп, потенциально причастных к осуществлению террористической, экстремистской деятельности. Но профилактикой экстремизма могут и должны заниматься образовательные организации, прежде всего вузы. Важность проведения профилактической работы в студенческой среде вызвана тем, что именно молодежь подвержена негативному влиянию деструктивных социальных групп. Социальная и материальная незащищенность молодежи, максимализм в оценках и суждениях, психологическая незрелость становятся причинами легкого распространения радикальных идей среди российской молодежи.

Поэтому в вузах ведется целенаправленная воспитательная работа по укреплению гражданской идентичности и профилактики радикализма среди обучающихся. Разработаны различные пути профилактики экстремизма в молодежной среде вуза: массовые и досуговые мероприятия (неделя национальностей), тренинги по толерантности, открытая социальная реклама, парады и шествия, флешмобы, которые направлены на развитие социальной активности и гражданской культуры молодежи [3].

Исследователи справедливо считают, что эффективными направлениями деятельности вузов по профилактике экстремизма могут быть внеаудиторные формы работы со студентами, проводимые в формате круглых столов, конференций, форумов, открытых лекций. В условиях цифровизации высшего образования особое значение приобретает профилактика экстремизма на информационных порталах и цифровых площадках высших учебных заведений, в электронной образовательной среде вузов [2].

Методология и методы исследования

Разработка проблемы экстремизма как предмета юридических и педагогических исследований велась на основе политико-правового, социально-философского и ценностно-психологического подходов, рассматривающих экстремизм как а) противоправную, общественно опасную деятельность; б) антисоциальное, деструктивное поведение; в) экстремальную форму девиации. Для достижения цели исследования были проведены систематический обзор и анализ нормативно-правовых документов и научных публикаций, а также деятельности МВД РБ по противодействию экстремизму.

Результаты исследования

В соответствии с российским законодательством органы внутренних дел МВД России выполняют решающую роль в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии, расследовании преступлений и иных правонарушений экстремистской направленности.

В настоящее время в Республике Бурятия проживают граждане более 100 национальностей, что позволяет утверждать о специфике организации и проведении комплекса профилактических мероприятий среди разных социальных, профессиональных и иных категорий и групп граждан многонациональной республики. Из 253 религиозных организаций, зарегистрированных на территории Республики Бурятия, наибольшее распространение имеет русская православная церковь (83 религиозных организаций, или 32,8%), буддизм (77 религиозных организаций, или 30,4%), христиане веры евангельской (26 религиозных организаций, или 10,2%), шаманизм (19 религиозных организаций, или 7,5%).

Одним из важных направлений организации работы МВД по Республике Бурятия является противодействие вовлечению национально-культурных объединений в деструктивную деятельность.

Так, Центром по противодействию экстремизму МВД по Республике Бурятия (ЦПЭ МВД РБ) проводятся соответствующие оперативно-разыскные мероприятия (ОРМ) на предмет выявления сведений в отношении общественных организаций, движений и групп, возможно, имеющих причастность к осуществлению террористической, экстремистской деятельности, в том числе работа по своевременному выявлению:

• -    НКО (в т. ч. иностранных агентов), которые могут организовывать несогласованные протестные акции на территории Республики Бурятия;

• -    национальных общин либо организаций, землячеств и диаспор, связанных с деятельностью по дестабилизации межнациональных отношений;

• -    отдельных лиц, в отношении которых имеются сведения об осуществлении ими экстремистской деятельности.

Принимаются меры по усилению оперативного контроля за обстановкой в среде зарегистрированных на территории национально-культурных объединений, а также профилактической работы с их лидерами и представителями для предупреждения и пресечения преступлений экстремистской направленности, провоцирования межнациональных конфликтов и попыток организации незаконных протестных акций.

Важной частью работы является обеспечение контроля за деятельностью религиозных объединений, получающих иностранное финансирование, центры, которых находятся за пределами Российской Федерации. В этих целях для своевременного выявления рисков финансирования террористической и экстремистской деятельности на территории Республики Бурятия по отдельным объектам заинтересованности направляются запросы в МРУ Росфинмониторинга по ДФО.

Осуществляется проверка в отношении юридических и физических лиц на предмет выявления их принадлежности к национальным и иным радикальным организациям, общественным движениям, религиозным течениям исламского фундаментализма и молодежным группировкам. Данная работа проводится во взаимодействии с территориальными органами Прокуратуры РБ и Управления ФСБ России по РБ.

В 2020‒2021 гг. органы МВД по РБ направили более 300 запросов в адрес Росфинмониторинга на получение необходимых сведений о проверяемых объектах по линии экстремистской и террористической деятельности, а также о совершении ими сомнительных финансовых операций. В результате проведенной работы, значимой информации, связанной с финансированием экстремистской и террористической деятельности, не выявлено. Иностранных организаций, участвующих в политической деятельности и финансирующих деятельность организаций (движений, групп, отдельных лиц) деструктивной направленности, также не зарегистрировано. На территории республики российские некоммерческие организации, имеющие статус иностранного агента, в том числе имеющие филиалы, представительства международных организаций, отсутствуют.

Не менее важной является работа по профилактике экстремизма и предупреждения конфликтов на национальной и религиозной почве. Так, в течение 2022 г. на территории Республики Бурятия зарегистрировано 10 преступлений, из них экстремистской направленности — 9.

По направленным ЦПЭ МВД РБ материалам, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в отношении пятидесяти интернет-ресурсов принято решение о внесении сведений в Единый реестр доменных имен и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой на территории России запрещено.

МВД по Республике Бурятия совместно с сотрудниками Управления ФСБ России по Республике Бурятия и Управления Росгвардии по Республике Бурятия на постоянной основе проводит мониторинг интернет-сайтов с информацией о призывах к проведению несанкционированных публичных мероприятий, в том числе протестного характера.

Мониторинг обстановки в Республике Бурятия по линии противодействия террористическим угрозам и экстремистским проявлениям показал, что проявлений в сфере расовой, этнической и религиозной дискриминации в среде национальных общин, не выявлено. При проведении массовых мероприятий на территории Республики Бурятия фактов дискриминации, изменений социально-экономической обстановки среди национально-культурных объединений, национальных общин и других подобных объединений (сформированных по этническому принципу) не наблюдалось. Фактов межнациональных и межрелигиозных конфликтов зафиксировано не было.

С целью профилактики экстремизма и снижения межнациональной напряженности и в связи с резонансными событиями прошлого периода сотрудниками Центра проводились встречи с руководителями и активными членами национальных общин, диаспор и общественных объединений, а также представителями работодателей, привлекающих иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве работников, по обсуждению проблемных вопросов, возникших в ходе реализации Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"».

Миграционная ситуация на территории республики в отчетном периоде характеризовалась как стабильная, не влияющая на состояние общественной безопасности и общественного порядка, внутреннего рынка труда. Своевременное выполнение решений, принятых руководством страны и Министерством внутренних дел Российской Федерации, позволило обеспечить должный контроль за миграционной ситуацией и не допустить неблагоприятных последствий.

Принимаются меры по противодействию вербовкам российских граждан, особенно в среде молодежи, и обучению деструктивной деятельности за рубежом, которые нацелены на пропаганду радикальных форм ислама, проведению обучения в религиозных учебных заведениях (медресе, мектебе и другие религиозные курсы), а также фактам, связанным с приобщением обычных граждан немусульманской веры в число новообращенных приверженцев ислама (неофитов), в том числе выявление лиц, исповедующих радикальные формы ислама.

В целях патриотического воспитания, повышения статуса русского языка как языка межнационального общения, в том числе среди мигрантов и иностранных студентов, прибывших на территорию Российской Федерации в июне 2022 г., пресс-службой МВД во взаимодействии с представителями азербайджанской, ар- мянской, таджикской, узбекской диаспор, а также шэнэхэнских бурят из КНР создан видеоролик, посвященный Дню русского языка. На видеоролике дети, представители вышеназванных общин, в национальных одеждах читают стихотворение «Выучи русский язык!», автором которого является Сабир Абдула (1905‒ 1972) — узбекский поэт, писатель, драматург, заслуженный деятель искусств Узбекской ССР, народный поэт Узбекской ССР.

6 июня в День русского языка видеоролик был размещен на официальном сайте МВД по Республике Бурятия, в аккаунтах «Полиция Бурятия» в социальных сетях, а также в региональных средствах массовой информации.

На постоянной основе в СМИ размещается информация профилактического характера о мерах ответственности за ложные сообщения об актах терроризма, порядке действий граждан при обнаружении бесхозных предметов. Всего в отчетном периоде по профилактике экстремизма и терроризма опубликовано 168 материалов.

Обсуждение. В целом проблема экстремизма заявляет о себе глобализацией разных явлений, в том числе в мире интернета (вплоть до идей развала экономики той или иной страны, распространения идей экстремизма и терроризма), которые практически стирают границы между государствами. Представители экстремистских групп способны проникать в область высоких технологий и превращать его инструмент идеологического воздействия и преступного бизнеса. Требуется постоянное информационно-аналитическое обеспечение противодействия терроризму и экстремизму (выпуск всевозможных памяток, брошюр, книг, обращений, плакатов, социальной рекламы, объективные публикации в прессе о деятельности правоохранительных органов, оперативных штабов и антитеррористических комиссий, создание тематических документальных фильмов и видеороликов и т. д.). Учитывая появление разных негативных тенденции (таким примером может быть появление новой субкультурной молодежной группы ЧВК «Редан»), необходимо сосредоточить усилия на своевременном контрпропагандистском обеспечении организаций, учреждений и самих граждан объективной информацией о результатах деятельности в указанной сфере.

Несмотря на значительную работу, которую проводят органы МВД, для профилактики экстремизма привлекаются педагоги на всех уровнях образования. Так, в Бурятском государственном университете создан координационный центр по вопросам формирования активной гражданской позиции, предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, противодействия идеологии терроризма и профилактики экстремизма. Центр занимается обучением специалистов в области противодействия терроризму, проектной деятельностью по организации профилактических мероприятий, выстраиванием диалога с молодежью и мониторингом социальных сетей. Университетский центр проводит встречи, семинары, круглые столы, уроки безопасности и другие виды информационно-профилактической работы. Эффективной формой воспитательной работы в данном направлении стала дискуссионная площадка «Национальные ценности как важная часть противодействия терроризму и экстремизму», организованная координационным центром совместно с прокуратурой Республики Бурятия и Центром противодействия экстремизму МВД по Республике Бурятия.

Заключение

Экстремизм становится одной из быстро растущих угроз в современном цифровом обществе. Эффект негативного влияния идеологии экстремизма нельзя недооценивать, в том числе в контексте современной военно-политической ситуации в мире. В решении проблем безопасности необходимо искать пути сотрудничества органов власти с социальными институтами, в первую очередь с образовательными организациями. Одним из ключевых направлений такого сотрудничества является профилактика экстремистских и террористических проявлений. Важность проведения профилактической работы в студенческой среде вызвана тем, что незащищенность, незрелость и виртуальная социальность становятся причинами быстрого распространения радикальных идей среди молодежи. В вузах ведется целенаправленная воспитательная работа по укреплению гражданской идентичности и профилактики радикализма среди обучающихся. Необходимо расширить эту работу путем планирования комплекса профилактических мероприятий совместно с органами МВД. Примером такого сотрудничества является дискуссионная площадка «Национальные ценности как важная часть противодействия терроризму и экстремизму», организованная координационным центром Бурятского государственного университета совместно с прокуратурой Республики Бурятия и Центром противодействия экстремизму МВД по Республике Бурятия.