Основные подходы к государственному регулированию социальной системы

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов путем проведения социальной политики. Осуществляя перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.

Государственное регулирование социального инвестирования должно следовать двум государственным принципам – социальной справедливости и социально-экономической эффективности. Экономический смысл государственного регулирования социальных инвестиций заключается в выполнении четырех основных функций госу- дарства и его структур: производства и перераспределения необходимых социальных товаров, работ или услуг; финансирования социальной инвестиционной деятельности; стимулирования социального инвестиционного процесса и информационного сопровождения социального инвестирования.

Особую значимость приобретают вопросы государственного регулирования экономических отношений в области развития социальных систем на разных уровнях. На современном этапе развития структуры инвестиций актуальный подход к выдвижению социальной подсистемы в качестве наиболее привлекательного объекта для инвестиций, предпринимательских инициатив, появлению и продвижению новых видов и технологических подходов в обслуживании стал определяющей позицией на новом этапе развития экономических отношений, когда социальная подсистема играет важную роль в общественном воспроизводстве.

В последние годы значительно расширился круг субъектов экономических отношений, участвующих в социальных процессах. В настоящее время в экономических отношениях, в социальном развитии участвуют государство, население, общественные организации, частный бизнес, корпорации. Все большее бремя социальных расходов несет население.

Цель государственного регулирования социальной инвестиционной деятельности – достижение оптимального варианта взаимодействия государства, инвесторов и потребителей в процессе повышения уровня и качества жизни в стране. Государственное финансирование социальных инвестиций должно осуществляться в тех отраслях социальной сферы, где присутствие государства необходимо: в образовании, здравоохранении, физкультуре и спорте, культуре и искусстве, в области социальных услуг и занятости. Другие отрасли социальной сферы могут обходиться частными инвестициями, для развития социальной инвестиционной деятельности в этих отраслях достаточно нефинансовых вариантов госрегули-рования: налоговых послаблений, юридических методов, информационной поддержки. Главное в государственном финансировании социальной инвестиционной деятельности – следовать выбранным показателям эффективности, например, снижение заболеваемости, увеличение рабочих мест, уменьшение выплат из страховых социальных фондов и другие.

В условиях существующих региональных различий рыночные отношения в социальной системе не являются однонаправленными и однозначными, что вызывает необходимость их исследования в конъюнктурном и долговременном аспектах, а также изучения региональных факторов и особенностей развития их подсистем. Особую значимость приобретают вопросы государственного регулирования и механизм финансирования социальных подсистем, которые являются одним из важнейших элементов национальной социально-экономической системы (НСЭС). Объектом изучения экономики являются социальноэкономические системы – определенные упорядоченные совокупности субъектов экономической и социальной деятельности, объединенные между собой экономическими и неэкономическими интересами. Функционирование национальной социально-экономической системы зависит от сбалансированного развития ее экономической и социальной частей.

В рамках данного исследования автором определено, что социальная подсистема как экономическая категория является совокупностью отношений между субъектами по поводу производства, распределения и потребления социальных благ, направленных на реализацию социального и экономического потенциала индивидуума и общества в целом.

Социальная подсистема, как и любая другая система, становится регулируемой, когда в изменении (развитии) опирается на две детерминанты:

• -    критерий изменений, показывающий количественную оценку скорости изменений. В социальных подсистемах территорий это понятие социального роста;

• -    процесс изменений, показывающий качественную основу изменений, изменяющиеся элементы или связи в системе. В социальных подсистемах это понятие социального развития.

В зависимости от удовлетворения потребностей индивидуумов определенным набором социальных услуг при экономических ограничениях определяются способность и уровень конкурентности социальной подсистемы. При этом предполагается, что базисные социальные услуги на любой территории предоставляются бесплатно (за счет государственных программ) и речь идет, прежде всего, о расширенном уровне социальных услуг.

Государственные и коммерческие социальные инвестиции возникают как ответ государства и бизнеса на социальные реакции населения, под которыми автор понимает показатели, характеризующие уровень социальной привлекательности и устойчивости на определенных территориях. Социальная привлекательность характеризуется в первую очередь уровнем качества жизни и закрепления населения на территории. Социальная устойчивость – это параметры, отражающие степень асоциального проведения населения (преступность, бродяжничество и т.д.).

Коммерческие инвестиции также возникают как результат внедрения инноваций бизнесом (процесс экономической оценки эффективности инвестиций). Целями коммерческих социальных инвестиций являются чисто экономические цели, но при этом они направлены на увеличение потребления предлагаемых бизнесом услуг.

Социальные инвестиции – это вложение капитала в формирование системы обеспечения целевого уровня потребления социальных благ на- селением определенной территории.

Рассматривая классификацию социальных инвестиций, автор выделяет в качестве ключевых характеристик два аспекта:

• -    направленность по интересам участников социального процесса;

• -    управляемость социальных инвестиций.

Интересы участников социальных инвестиций зависят от их целей в социальном процессе и отражают как экономическую, так и социальную сторону.

Анализ сущности инвестиционных процессов в социальной сфере позволяет сформировать следующую классификацию социальных инвестиций по управляемости. К первой группе относятся инвестиции по степени нормируемости инвестиционного развития. В данном случае можно выделить:

• -    нормируемые инвестиции, уровень которых задается показателем норматива социальных услуг на территории;

• -    целевые инвестиции, размер которых задается принятым органом территориального управления решением (целевыми показателями) о развитии какой-либо социальной отрасли и объектов в ней;

• -    инициативные инвестиции, размер которых задается согласно решению частных и других инвесторов.

Данное деление позволяет классифицировать социальные проекты по степени участия государственных и муниципальных органов в их формировании и управлении.

Вторая классификационная группа раскрывает возможности получения экономического эффекта от инвестиций:

• -    коммерческие инвестиции направлены, прежде всего, на получение прибыли;

• -    базовые инвестиции обеспечивают предоставление населению базового уровня социальных услуг (благ) и не преследуют цели непосредственной окупаемости, которая в данном случае происходит через механизмы налогообложения и страхования, т.е. косвенно;

• -    окупаемые инвестиции являются средним вариантом и предусматривают частичную или полную окупаемость текущих и (или) капитальных затрат за счет непосредственной оплаты населением социальных услуг.

Данная классификация позволяет устанавливать показатели выбора инвестиционных социальных проектов при отборе их в программы развития отраслей, а также ранжировать их по группам для проведения сравнения.

Разработана процедура применения программ- ного подхода к управлению социальными инвестициями, обеспечивающая достижение социальной привлекательности и устранение социальных диспропорций развития территорий.

Основной подход, регулирующий развитие экономических зон, – принцип совместного финансирования и управления развитием проблемных территорий, ставящий целью наиболее эффективное использование экономического потенциала, обеспечивающего социальную привлекательность территории.

В работе раскрыта сущность программнопроектного подхода к управлению социальными инвестициями (схема 1).

На первой фазе данного подхода происходит разработка социальных проектов. В данном процессе участвуют все заинтересованные субъекты: государственные и муниципальные органы и учреждения, коммерческие учреждения, частный бизнес. Основным моментом будет выделение ключевых интересов субъектов через формирование показателей эффективности проекта и соответственно через методику проектирования.

Если государственные социальные инвестиции являются действительно в какой-то мере предсказуемыми и прогнозируемыми, то коммерческие социальные инвестиции являются более вероятностными величинами, которые зависят от ряда факторов.

Рассмотрены три подхода к проектам, отличающихся по способу определения конечного показателя эффективности:

• -    социальные нормативы, в основу эффективности ставящие потребление определенного количества услуг на душу населения;

• -    социальная эффективность, в основу которой ставится достижение определенного количественного (качественного) социального показателя для территории в целом;

• -    коммерческая эффективность, в основу которой ставится достижение финансовых показателей.

Исходя из приоритета показателей эффективности происходит отбор проектов на второй фазе. При этом участвует также три критерия: государственный социальный стандарт, целевые программы развития социальных отраслей и коммерческий эффект.

Инвестиционный социальный потенциал можно оценить с двух сторон:

• -    во-первых, как потребные инвестиции в развитие социальной сферы;

• -    во-вторых, как социальные последствия в результате инвестиций в экономический потенциал.

  Схема 1. Процедура управления социальными инвестициями

  
  
  

Часть проектов при этом реализуется не программным методом, т.е. инициативно по желанию субъектов инвестиционного процесса. В первую очередь это касается коммерческих проектов и частных инвесторов.

В рыночной экономике эффект от социальных инвестиций разделяется на две составляющие: эффект от инвестиций в социально-бюджетную часть услуг для населения, обеспеченных государством, и коммерческую часть, обеспеченную инвестициями населения и корпораций.

К таким факторам относятся в первую очередь склонность населения к росту потребления социальных услуг, определяемая, в свою очередь, через рост доходов населения, а также рост корпоративной социальной ответственности.

Срок реализации социальных инвестиций будет складываться из инвестиционного лага (когда инвестиции начнут отдачу), срока экономической окупаемости (возврата первоначальных средств и получения запланированной прибыли) и срока социальной окупаемости (реальной социальной отдачи для населения).