Основные тенденции и проблемы миграции населения Хабаровского края

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Nowadays the migration in Russia has its peculiarities: migration to the central part of Russia prevails, the share of labor and unofficial immigration is increasing. The problem of population migration to other regions impacts all the sides of the public life and consequently requires the decisive measures on its regulation.

Современность – это время огромных перемен в экономической, информационной, научной среде, в сознании людей.

Миграция выступает средством приспособления к происходящим изменениям в современном мире, для которого характерны глобальные миграционные процессы, без которых было бы невозможно нормальное функционирование народно-хозяйственного комплекса каждого государства и мирового хозяйства в целом. Миграционные потоки влияют на межгосударственные отношения, на демографическую ситуацию, на формирование рынков труда и их сегментацию, на жёсткость конкуренции. Приток и отток мигрантов изменяют ситуацию на рынке труда, нагрузку на инфраструктуру, на санитарно-эпидемическую и экологическую обстановку, на уровень преступности, на межнациональные отношения.

В своём нынешнем состоянии миграции на фоне депопуляции населения в России имеет свои особенности: снижается миграционная активность внутри страны, преобладает центростремительная миграция, растёт доля трудовой эмиграции и неофициальной иммиграции. Хабаровский край по своему социально-экономическому положению не является привлекательным регионом для мигрантов. Поэтому численность выбывших граждан превышает число прибывших. Особенно остро эта проблема встала в начале 90-х годов. За 1990 – 2000 гг. Дальний Восток потерял за счёт мигра- ций около 900 тыс. человек. В целом в период экономического роста миграции стали более чётким индикатором социальноэкономической привлекательности того или иного региона. Выбор мигрантов более тесно коррелирует с такими объективными критериями, как уровень дохода и бедности в регионе, стоимость жизни, состояние рынка труда и качество социальной среды. Воздействие миграции на различные стороны общественных отношений и процессов, протекающих в обществе, поистине многогранно. Мировая и общественная практика показывает, что наиболее существенно отличаются три типа миграционных потоков: внутренняя миграция, иммиграция и эмиграция. Внутренняя миграция меняет численность и состав населения различных регионов страны, изменяя ситуацию на региональных рынках труда, демографическую нагрузку на занятое население и на инфраструктуру региона.

Эти изменения могут носить как позитивный, так и негативный характер. Последствия миграции различны в районах выбытия и в районах притока мигрантов. На ситуацию в стране в целом иммиграция населения влияет следующим образом: стимулируется экономический рост и сокращается дефицит рабочей силы, происходит рост ВВП, увеличивается доходная часть государственного бюджета за счёт роста налогооблагаемой базы, обеспечивается занятость на непрестижных рабочих местах. Вместе с тем не исключены и определённые негативные последствия иммиграции иностранцев: часть заработанных ими денег переводится за рубеж, обостряется безработица, возможно возникновение этнических конфликтов и социальнополитической напряжённости.

Эмиграция населения также имеет свои позитивные и негативные последствия. К негативным относятся снижение ВВП, потеря лучших квалифицированных кадров, отток капиталов, снижение научного потенциала страны. Положительный эффект может дать временная трудовая эмиграция, при которой сокращается безработица, повышается квалификация выехавших за рубеж, при возвращении мигранты привозят накопленный капитал.

Дальний Восток можно назвать пасынком России. Гигантский регион на тихоокеанских границах державы в последние годы считается самым отстающим. Население понемногу уезжает в другие регионы страны. Рядом быстро растущий Китай, который часто называется потенциальной угрозой для соседних российских территорий.

В последние годы стало ясно, что Правительство РФ готово тратить на Дальний Восток солидные деньги. Предполагается, что они смогут дать толчок экономике региона. В течение ближайших шести лет в Приамурье, Приморье, Якутию, Сахалин по московским планам будет вложено 566 млрд рублей. У федеральных властей есть надежда, что это остановит и миграцию населения из региона, потерявшего за 1990 – 2000 гг. более миллиона человек. Возможно, это и получится, как получалось в предыдущие века. Заселение земель Дальнего Востока началось в XVII веке. О крупных инвестициях со стороны государства в российский Дальний Восток речи не было, так как полностью отсутствовала государственная концепция переселения как основа формирования экономически активного населения, способного осваивать край. Ключевым документом, почти два столетия регламентировавшим распределение территорий Приморья и Приамурья, стал Нерчинский договор 1689 года. Китайцы, обеспокоенные появлением русских поселений в среднем течении Амура, провели удачную военную кампанию в регионе. Через четыре года был заключён договор, запрещавший русским селиться в среднем течении Амура.

Положение поменялось лишь к середине XIX в., когда у Российской империи оказалось достаточно сил и средств для территориальной экспансии в Приамурье. К 1860 г. Китай сдал юг Дальнего Востока: по Пекинскому договору 1860 г. граница между империями пролегала по Амуру и Уссури. Только с этого момента Россия смогла начать освоение этих регионов: в том же 1860 г. в заливе Петра Великого основан Владивосток, двумя годами раньше появилась Хабаровка – будущий Хабаровск. К концу XIX в. население Хабаровска составляло всего 15 тыс. человек.

Начиная с середины XIX в. заселение Дальнего Востока чаще всего шло под контролем государства, стимулировавшего освоение далеких земель. Ныне обжитая часть российского Дальнего Востока – это в первую очередь Приморье, Сахалин, левый берег Амура. На этой огромной территории сейчас проживает около 600 тысяч человек. В наше время относительно плотно заселён лишь юг Дальнего Востока – территории, куда Россия по-настоящему пришла только в XIX веке. Освоение Дальнего Востока и Сибири шло по нескольким стандартным схемам. Самый известный, но, по-видимому, далеко не главный в истории – ссыльнокаторжный. Так «заселяли» и Сахалин, и Забайкалье, и Колыму, но ссыльные и лагерники после отбытия срока старались вернуться на «большую землю». Лишь около трети ссыльнокаторжных оставалось на Дальнем Востоке. В начале ХХ в. контингент ссыльнокаторжных достигал миллиона человек. Правда, сейчас мы можем говорить о недальновидности такой политики, так как высокая доля ссыльнокаторжных в социальной структуре дальневосточного населения внесла свои негативные элементы в формирование местной культуры и предопределила генетический характер современной преступности на Дальнем Востоке. Напротив, первые волны миграции в XVII – XVIII вв. – это военноэкономическое заселение. Сибирские казаки двигались на восток в первую очередь за пушниной, устанавливая силой свою власть, закладывая крепости-остроги. Большинство нынешних городов и поселков Дальнего Востока, заложенных в позапрошлом веке, было основано либо как пограничные крепости, либо как военные порты или гарнизоны. Хабаровск и Благове- щенск выросли из пограничных военных постов. Николаевск-на-Амуре – это первоначально стоянка флота. Экономическая миграция на Дальнем Востоке шла таким же путём, как и в Сибири: как правило, люди ехали вслед за геологами к залежам полезных ископаемых. На Дальнем Востоке во главе всего были золото и алмазы.

Существуют сведения о государственном стимулировании притока в регион экономически независимого и активного населения. С 1862 г. переселение проводилось за счёт самих мигрантов. Естественно, решиться на переезд могли только те, кто имел необходимый для этого материальный ресурс и рассчитывал на свои силы в обживании нового места. До 1905 г. разрешение на переселение в Амурскую и Приморскую области предоставлялось крестьянам, способным привезти с собой на новое место жительства не менее 600 рублей. Деньги требовались для приобретения хозяйственного инвентаря и на обустройство, так как государственных ссуд не хватало. Такая политика поощряла самостоятельность и экономическую активность тех, кто не рассчитывал на государственную помощь. Главной причиной успешной адаптации крестьян, переехавших за свой счёт, представляется мотивация их переселения. Руководствовались они, по сути, стремлением к самореализации. Стать хозяином новой неосвоенной земли и воплотить на ней свои замыслы – это и было одним из главных мотивов тех переселенцев.

Военно-стратегические и социальноэкономические цели колонизации Дальнего Востока, начавшиеся в середине XIX в., определили основную государственную задачу – наполнить край русским населением и тем самым закрепить его за Россией. Российское правительство ставило задачу не просто заселить, а создать на этой территории контингент постоянных жителей.

Пожалуй, ключевым фактором в развитии и заселении Дальнего Востока стал Транссиб – железнодорожная магистраль, достроенная как раз перед революцией, в 1916 году. Эта дорога стала основным путём, связывавшим восток страны с европейской частью России. Именно вдоль этой железной дороги располагаются сейчас основные населённые районы и крупные города. За пределами Транссиба жизни не то чтобы совсем нет, но её крайне мало. На

Транссибе или рядом с ним стоят крупнейшие города Дальнего Востока, Хабаровск в их числе. В результате этого сложилась удивительная диспропорция: большая часть наших территорий в этом регионе почти не населена, зато имеется «гиперурбанизован-ный» юг. В целом же в 11 крупнейших городах ДВФО живет всего 2 834 тысячи человек, но это составляет 43 % всего населения Дальнего Востока.

Говоря о недонаселенности российского Дальнего Востока, можно, конечно, сослаться на сложные природные условия. Однако есть и другое объяснение: Дальний Восток заселялся по воле государства и стал терять население, как только Москва предоставила его своей собственной судьбе. Нельзя не отметить, что самостоятельно русские к Тихому океану почти не ехали и практически все переселенческие волны не состоялись бы, если бы центральная власть прямо или косвенно не стимулировала освоение региона. Резкий рост населения Дальнего Востока начался лишь в XX веке. Самым известным государственным проектом, объединившим все схемы заселения, можно считать Комсомольск-на-Амуре. Построенный в 1930-х гг. руками заключенных, город сейчас насчитывает 275 тысяч человек. Но по большому счету Комсомольск-на-Амуре был одним таким проектом на Дальнем Востоке. Последним советским проектом по освоению Дальнего Востока была Байкало-Амурская магистраль (БАМ), проходящая севернее старой трассы. Начатый в 70-х гг. прошлого века, он был закончен к концу перестройки, но отдельные участки достраивали уже в последние годы. Однако повторения успеха Транссиба не случилось: большинство ба-мовских поселков так и не стали полноценными городами и существуют скорее по инерции. Окончание миграции-колонизации определялось общим ослаблением миграционного потенциала в стране, что, в свою очередь, связано с общим подрывам жизненных сил общества, связанных с безмерными испытаниями, потерями на протяжении XX в., с двумя национальными катастрофами 1917 и 1991 гг., включающими распад общества, гибель государства. Территориальная мобильность населения страны сейчас очень низка и продолжает снижаться. Отмечаются случаи, когда люди отказываются от выезда даже из тех районов, существова- ние в которых представляет опасность для жизни и здоровья, что свидетельствует в первую очередь нехваткой средств на переезд. Современное социально-экономическое положение в стране, по существу, свело на нет основные преимущества проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, которые привлекали население и заставляли мириться с суровыми природными условиями. Существующая в наше время экономическая система позволяет людям иметь высокие доходы и в других регионах, более благоприятных в кли- матических и социальных отношениях. Вследствие этого в Дальневосточном федеральном округе и Хабаровском крае на протяжении многих лет наблюдался миграционный отток населения.

Хабаровский край находится в условиях депопуляции. Отрицательные естественный прирост и миграционное сальдо способствуют тому, что численность населения края неуклонно снижается, среднегодовая численность населения края снизилась более чем на 200 тыс. человек за 15 лет (таблица 1).

Таблица 1 – Естественное движение населения Хабаровского края за 1992-2006 гг.

Годы	Среднегодовая числен-ность населения, чел.	Число родившихся, чел.	Число умерших, чел.	Естественный прирост, чел.
1992	1 616 045	17 604	17 005	599
1993	1 599 561	15 526	20 010	-4 484
1994	1 579 032	15 785	21 179	-5 394
1995	1 555 163	14 625	20 668	-6 043
1996	1 534 378	13 257	19 858	-6 601
1997	1 517 284	12 786	18 780	-5 994
1998	1 501 701	13 358	18 783	-5 425
1999	1 483 885	11 979	20 048	-8 069
2000	1 466 888	12 400	20 745	-8 345
2001	1 453 039	13 615	21 639	-8 024
2002	1 440 207	14 453	22 513	-8 060
2003	1 430 604	15 392	23 290	-7 898
2004	1 423 638	16 049	22 745	-6 696
2005	1 416 239	15 410	23 074	-7 664
2006	1 408 856	15 558	20 958	-5 400

Естественная убыль населения имеет устойчивую отрицательную тенденцию. Ежегодно в среднем число смертей превышает число рождений более чем на 4 тыс. человек. Лишь в 1992 г. наблюдался прирост в 599 человек. Кроме того, наблюдается снижение рождаемости и увеличение смертности населения. Пик естественной убыли приходится на 1999 – 2002 гг., тогда число смертей превышало рождаемость более чем на 8 тыс. человек.

За период с 1992 по 2006 гг. население края в целом за 15 лет снизилось на 160 812 человек, в том числе за счёт миграции на 67 314 человек. С 2000 г. в крае наметилась положительная тенденция снижения оттока населения (таблица 2).

Абсолютная убыль населения – явление долговременное. Сложившиеся параметры возрастной структуры населения и его воспроизводства таковы, что население будет продолжать сокращаться. Негативные демографические тенденции ставят на первый план задачи народосбережения: увеличения рождаемости, сокращения смертности, улучшения возрастной структуры населения. Хочется надеяться, что миграция в будущем станет тем фактором, который будет способствовать росту населения Хабаровского края и, следовательно, улучшению демографической обстановки. За период с 1992 по 2006 гг. наблюдается миграционная убыль населения, за исключением 2003 г., когда прирост составил 511 человек (таблица 2). В 1992 г., впервые с 1960 г., в Хабаровском крае миграционное сальдо отрицательное. Оно составило 10 998 человек.

Это рекордный показатель миграционной убыли за весь анализируемый период. За 15 последних лет край, вследствие миграционной активности, потерял 67 314 человек. Из них почти 17 % только за 1992 г, и 31,5 % за 1992 – 1993 годы. После 1995 г. в миграции устойчиво сохраняется тенденция снижения миграционной активности (рисунок 1).

Таблица 2 – Динамика общего прироста населения за счёт факторов

Годы	Прирост населения, чел.			Структура общего прироста, %		Индексы общего прироста
	естественный	Мигра-цион-ный	общий	доля естественного прироста	доля миграции-онного прироста	за счёт естественного прироста	за счёт мигра-ционно-го при-роста	в целом
1992	599	-10 998	-10 399	-5,76	105,76	-	-	-
1993	-4 484	-9 601	-14 085	31,84	68,16	1,489	0,910	1,354
1994	-5 394	-4 944	-10 338	52,18	47,82	1,065	0,689	0,734
1995	-6 043	-8 238	-14 281	42,31	57,69	1,063	1,300	1,381
1996	-6 601	-6 424	-13 025	50,68	49,32	1,039	0,878	0,912
1997	-5 994	-5 236	-11 230	53,37	46,63	0,953	0,904	0,862
1998	-5 425	-6 260	-11 685	46,43	53,57	0,949	1,096	1,041
1999	-8 069	-8 437	-16 506	48,89	51,11	1,226	1,152	1,413
2000	-8 345	-2 209	-10 554	79,07	20,93	1,017	0,629	0,639
2001	-8 024	-2 063	-10 087	79,55	20,45	0,970	0,986	0,956
2002	-8 060	-1 409	-9 469	85,12	14,88	1,004	0,935	0,939
2003	-7 898	511	-7 387	106,92	-6,92	0,983	0,794	0,780
2004	-6 696	-292	-6 988	95,82	4,18	0,837	1,130	0,946
2005	-7 664	-306	-7 970	96,16	3,84	1,139	1,002	1,141
2006	-5 400	-1 408	-6 808	79,32	20,68	0,716	1,193	0,854

Прибыло, чел.     Выбыло, чел.

Рисунок 1 – Миграция населения Хабаровского края в 1992 – 2007 годах

За 15 лет анализируемого периода миграционная активность (миграционный оборот) снизилась на 61 %, в том числе число прибывших снизилось на 31 338 человек, или 59 %, а число выбывших – на 40 928 человек, или 63 %. Среднегодовой темп снижения общего числа мигрантов равен 93,4 %, то есть с 1992 по 2006 гг. в среднем за год численность мигрантов как прибывших, так и выбывших снижалась на 7 %.

О снижении миграционной подвижности населения говорят и данные Всероссийской переписи населения 2002 г.: удельный вес проживающих с рождения в месте постоянного жительства увеличился на 8,8 процентных пункта по сравнению с 1989 г. и составил 59,9 %. Почти 70 % населения, проживающего в крае, родилось на территории края. Интенсивность миграции также имеет тенденцию к снижению (таблица 3).

Ежегодно за анализируемый период на тысячу человек приходилось в целом не менее 32 мигрантов. Максимальный коэффициент миграционной убыли зафиксирован в 1992 г. (более 6 человек на тысячу населения). Снижение интенсивности миграции происходит меньшими темпами, нежели в целом размеры миграции. Это объясняется снижением численности населения края, который находится в условиях депопуляции. В среднем за год интенсивность прибытия мигрантов снижается на 5 %, интенсивность выбытия – на 6 %. В целом за период c 1992 по 2006 гг. коэффициент прибытия снизился на 53 %, коэффициент выбытия – на 58 %. В структуре ми- грантов на долю городского населения приходится не менее 70 % Наиболее высокой миграционной подвижностью обладает население в трудоспособном возрасте. Доля лиц указанной возрастной группы в общем объёме миграции составляет более 70 %. Сильных изменений в структуре за 1999 – 2006 гг. практически не произошло. Доля прибывших лиц трудоспособного возраста увеличивается с каждым годом.

Что касается выбывших, то их доля на протяжении 1999 – 2006 гг. составляла от 71,6 % до 73,8 %.

В половой структуре мигрантов доля мужчин и женщин примерно равна, но с преобладанием числа женщин (рисунок 2).

Таблица 3 – Коэффициенты интенсивности миграции по Хабаровскому краю за 1992 – 2006 годы

Годы	Коэффициенты, %				Темп роста коэффициента прибытия, %	Темп роста коэффициента выбытия,%	Компаративный индекс, %
	прибытия	выбытия	оборота	прироста
1992	33,09	39,89	72,98	-6,81	-	-	-
1993	27,41	33,41	60,82	-6,00	82,83	83,75	98,91
1994	29,40	32,53	61,92	-3,13	107,25	97,36	110,17
1995	28,50	33,79	62,29	-5,30	96,94	103,90	93,31
1996	24,50	28,69	53,19	-4,19	85,99	84,90	101,28
1997	24,28	27,73	52,02	-3,45	99,10	96,67	102,52
1998	22,51	26,68	49,18	-4,17	92,69	96,19	96,36
1999	20,32	26,00	46,32	-5,69	90,27	97,47	92,60
2000	20,09	21,59	41,68	-1,51	98,87	83,04	119,06
2001	18,30	19,72	38,02	-1,42	91,12	91,34	99,76
2002	17,38	18,36	35,74	-0,98	94,98	93,10	102,02
2003	19,19	18,84	38,03	0,36	110,41	102,59	107,63
2004	16,77	16,98	33,75	-0,21	87,38	90,13	96,95
2005	16,25	16,47	32,72	-0,22	96,92	97,02	99,90
2006	15,71	16,71	32,42	-1,00	96,66	101,46	95,27

100,00

90,00

80,00

70,00

60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00

годы

Мужчин  Женщин

Рисунок 2 – Динамика половой структуры мигрантов, %

Доля женщин несколько меньше доли мужчин в возрасте моложе трудоспособного и в трудоспособном. В структуре пенсионеров доля женщин преобладающая, так как продолжительность жизни женщин выше. Ежегодно она составляет более 70 %. Соответственно доля мужчин менее 30 %. Но если в составе прибывших лиц старше трудоспособного возраста доля женщин практически не меняется, то в составе выбывших она имеет тенденцию к увеличению. В 1999 г. доля женщин составляла 70 %, а мужчин соответственно 30 %, то в 2007 г. доля женщин уже равна 79,2 %, а доля мужчин – 20,7 %. Причина этого в более интенсивной смертности мужчин на Дальнем Востоке.

Таким образом, в последние годы возраст мигрантов не оказывает существенного влияния на общую возрастную структуру населения края, поскольку покидающие его жители в целом незначительно старше прибывших на постоянное место жительство. Заметны тенденции к увеличению доли прибывших мигрантов в трудоспособном возрасте и уменьшению доли выбывших мигрантов в возрасте младше трудоспособного, что является само по себе неплохим показателем. Прогнозная структура мигран- тов на 2008 г., рассчитанная с помощью цепей Маркова, свидетельствует о небольшом росте мигрантов в трудоспособном возрасте (таблица 4). Край принимал мигрантов преимущественно с территорий Амурской, Сахалинской областей, Приморского края. За анализируемый период времени наполовину сократились объёмы прибытия мигрантов из других экономических регионов России (таблица 5). Большая часть перемещений осуществляется в пределах России. Среди них внутрикраевые миграции и межрегиональные перемещения имеют примерно равные доли, то есть около 50 %. Международная миграция имеет сравнительно малую долю в общем числе мигрантов (рисунок 3). Однако был отмечен достаточно большой поток международных мигрантов в 2000 году. Число прибывших тогда составило 1559 человек, выбывших – 1909 человек. Число выбывших имеет устойчивую тенденцию к снижению, в то время как число прибывших из-за границы мигрантов практически не изменилось в 2006 г. по сравнению с 2001 годом.

Край в обмене населением со странами СНГ и Балтии за 2000 – 2005 гг. имеет положительное миграционное сальдо (кроме 2001 г.) (таблица 6).

Таблица 4 – Прогнозные значения структуры мигрантов по цепям Маркова на 2008 г., %

Показатели	Структура численности мигрантов, %
	Моложе трудоспособного возраста	Трудоспособного возраста	Старше трудоспособного возраста
2006
Структура прибывших	14,71	75,01	10,27
Структура выбывших	15,17	73,68	11,15
Структура миграционного оборота	14,95	74,32	10,73
2007
Структура прибывших	14,26	76,58	9,16
Структура выбывших	12,93	72,37	14,70
Структура миграционного оборота	13,62	74,55	11,83
2008 (прогноз)
Структура прибывших	13,82	78,01	8,16
Структура выбывших	11,02	71,09	16,61
Структура миграционного оборота	12,41	74,76	12,83

Таблица 5 – Динамика географической направленности мигрантов

Годы	Прибывшие,чел.					Выбывшие, чел.
	в пределах России			меж-дуна-родная	итого	в пределах России			меж-дуна-родная	итого
	внут-рикра-евая	межре-гио-наль-ная	всего			внут-рикра-евая	межре-гио-наль-ная	всего
2000	13 789	14 116	27 905	1 559	29 464	13 789	15975	29764	1 909	31673
2001	12 978	12 863	25 841	752	26 593	12 978	14347	27325	1 331	28656
2002	12 228	12 089	24 317	717	25 034	12 228	13 136	25 364	1 079	26443
2003	13 132	13 652	26 784	673	27 457	13 132	12 956	26 088	858	26946
2004	12 183	11 132	23 315	561	23 876	12 183	11 198	23 381	787	24168
2005	11 655	10 624	22 279	741	23 020	11 655	10 930	22 585	741	23326
2006	10 821	10 571	21 392	743	22 135	10 821	11 991	22 812	731	23543

годы внутрикраевая межрегиональная Международная

Рисунок 3 – Динамика структуры мигрантов по территориальному направлению, %

Таблица 6 – Динамика масштабов международной миграции с 1992 по 2005 годы

Годы	Прибывшие, тыс. чел.	Удельный вес международных мигрантов, %		Выбывшие, тыс. чел.	Удельный вес международных мигрантов, %		Миграционный прирост (убыль), тыс.чел.
		всего	в т.ч. страны СНГ и Балтии		всего	в т.ч. страны СНГ и Балтии	всего	в т.ч. страны СНГ и Балтии
1992	53,5	16,6	14,0	64,5	22,5	21,7	-11,0	-6,5
1993	42,9	15,9	14,0	52,5	17,1	16,4	-9,6	-2,7
1994	45,6	16,2	15,4	50,6	9,1	8,3	-5,0	2,8
1995	43,6	12,8	12,4	51,8	9,7	8,1	-8,2	1,2
1996	37,0	9,7	9,5	43,7	8,9	7,3	-6,7	0,3
1997	36,9	7,9	7,6	42,1	7,8	5,9	-5,2	0,2
1998	33,8	6,8	6,5	40,1	8,0	5,2	-6,3	0,2
1999	30,2	5,0	4,6	38,6	10,6	4,7	-8,4	-0,4
2000	29,5	5,4	4,7	31,7	6,0	3,5	-2,2	0,3
2001	26,6	2,6	2,3	28,7	4,5	2,4	-2,1	-0,1
2002	25,0	2,8	2,4	26,4	4,2	2,3	-1,4	0,0
2003	27,4	2,6	1,8	26,9	2,3	1,9	0,5	0,0
2004	23,9	2,5	1,7	24,2	3,3	1,7	-0,3	0,0
2005	23,0	3,2	2,6	23,3	3,2	1,6	-0,3	0,2

Самую заметную роль с положительным значением миграции имеют Казахстан (455 чел.), Узбекистан (350 чел.), Киргизия (277 чел.). После 1995 г. в международной миграции устойчиво сохраняется тенденция снижения миграционной активности.

В обмене население с государствами ближнего и дальнего зарубежья край потерял 6 тыс. человек. Заметным явлением в миграционных процессах стала эмиграция за границу. Край отдал в страны дальнего зарубежья за пять последних лет 1,6 тыс. человек. Более 65 % эмигрантов выбыло в Израиль, Германию, США.

Таким образом, в динамике миграции населения Хабаровского края определяются следующие особенности:

– снижение миграционной активности граждан как прибывших, так и выбывших;

– уменьшение интенсивности миграции;

– устойчивая половозрастная структура мигрантов;

– понижение доли международных мигрантов.

Масштабы и географическая направленность миграционных потоков являются хорошим индикатором социальноэкономических условий. У многих жителей края обострилось чувство удалённости от центра, из-за несовместимости доходов большинства населения с затратами на поездку в отпуск, на лечение, приобретение товаров. Миграция из источников прироста населения превратилась в один из компонентов его уменьшения. Утратив в годы становления рыночной экономики черты привлекательности для мигрантов, край имеет отрицательный баланс в межрегио- нальных перемещениях, потеряв за 1994 – 2005 гг. 43 тыс. человек. Ни один из главных демографических процессов, формирующих население (рождаемость, смертность, миграция) не обнаруживает устойчивой позитивной динамики. Эту ситуацию не исправить без государственной поддержки. Миграционную ситуацию Хабаровского края следует рассмотреть в контексте с миграционной ситуацией Дальнего Востока России. Российский Дальний Восток до сих пор остаётся дальним и далёким для большинства населения и властвующей элиты Российской Федерации. Простым выражением этого факта является то, что численность населения Дальнего Востока составляет менее 8 млн человек, то есть примерно двадцатая часть от всего населения страны на третьей части территории России. На столь обширной территории Дальневосточного федерального округа проживает населения меньше, чем в Москве.

Для сравнения: в трёх пограничных с нами провинциях Китайской Народной Республики – Хэйлунцзян, Цзилин и Ляонин – проживает более 107 млн человек. Более того, за период после предыдущей переписи населения 1989 г. регион потерял 1,3 млн чел., или 16,5 % собственного населения (Россия – 2,2 %).

Говоря образно, это практически потеря всего населения северной зоны федерального округа (Камчатского края, Магаданской и Сахалинской областей). Миграционная ситуация Дальнего Востока такова, что ни в одном его регионе не наблюдается прирост населения (таблица 7).

Таблица 7 – Общие итоги миграции населения по территориям Дальневосточного федерального округа в 2006 году

№ п/п	Регион	Прибывшие, чел.	Выбывшие, чел.	Миграционный прирост, чел.
1	Саха (Якутия)	2 1114	26 280	-5 166
2	ЕАО	4 054	4 232	-178
3	Чукотский автономный округ	1 348	1 576	-228
4	Приморский край	26 402	30 897	-4 495
5	Хабаровский край	22 135	23 543	-1 408
6	Амурская область	19 084	22 318	-3 234
7	Камчатская область	4 885	6 901	-2 016
8	Корякский автономный округ	83	592	-509
9	Магаданская область	4 336	6 953	-2 617
10	Сахалинская область	7 374	10 401	-3027
Итого		110 732	133 101	-22 369

По общему объёму мигрантов лидирует Приморский край - более 50 тыс. человек, среди которых выбывших более 30 тысяч. В трёх регионах число мигрантов составляет более 40 тыс. человек: Республика Саха, Хабаровский край и Амурская область. В целом же около 80 % мигрантов Дальнего Востока приходится именно на эти 4 территории. Что касается миграционного сальдо, тут ситуация Хабаровского края несколько лучше. Миграционная убыль ниже только в Еврейской автономной области, Чукотском и Корякском автономных округах. Высокие показатели миграционной убыли наблюдаются по Якутии и Приморскому краю. В целом по Дальневосточному автономному округу миграционная убыль составила 22 369 человек. Большая часть перемещений осуществляется в пределах России. В международном обмене населением Дальний Восток имеет положительную чистую миграцию. Перспективы развития КНР, в том числе его северо-восточных провинций связаны с ростом их демографического потенциала, а Дальний Восток будет по-прежнему терять своё население. Поэтому не случайно, что В.В. Путин по важности решение демографических вопросов в целом в стране поставил на один уровень с обеспечением необходимых темпов роста российской экономики, а в Послании Федеральному собранию РФ в 2005 г. сказал: «Успех нашей политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем».

Демографическое развитие - один из показателей устойчивого развития государства и фактор его национальной безопасности. Для Дальнего Востока сохранение достаточной численности населения носит огромное геополитическое и стратегическое значение. Хабаровский край вошёл в число тех 12 российских регионов, где в 2007 г. начал реализацию проект по добровольному переселению соотечественников. На реализацию проекта Хабаровскому краю понадобится около 1 900 млн рублей. Доля краевого бюджета составляет 215 млн руб. (11,3 %). Остальные средства должен будет выделить федеральный бюджет и работодатели. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубе- жом, с потребностями развития российских регионов. Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности в трудоспособном возрасте и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации. Программой предусмотрена реализация 6 проектов переселения: «Город Хабаровск», «Хабаровский район», «Комсо-мольск-Амурск-Солнечный», «Ванинский район», «Николаевский район», «Вяземский район». Для реализации проектов переселения в Хабаровском крае выбраны два городских округа и 25 городских и сельских поселений, расположенных в 7 муниципальных районах края.

Ещё рано говорить о том, насколько эффективно будет действовать предложенная программа. Однако данные о масштабах миграции за последний год свидетельствуют об изменении сложившейся ситуации (таблица 8). В 2007 г. край имеет положительный баланс числа прибывших и выбывших мигрантов. Миграционное сальдо составило 1 922 человека. Большая часть всех миграционных перемещений населения края совершается в пределах России.

Отток населения из края отмечен почти во все федеральные округа России. Исключение составили Сибирский и Дальневосточный округа. За прошедший период следует отметить увеличение внешней миграции из стран СНГ, Балтии и других зарубежных стран (более чем в 8 раз), что обеспечило положительное сальдо миграции, поскольку миграционный отток в другие регионы России не только не уменьшился, а увеличился на 171 человека.

Показатель чистой миграции, сложившийся в обмене населением со странами СНГ и Балтии, вырос более чем в 8 раз по сравнению с 2006 годом с 286 до 2 364 человек. Сальдо с другими зарубежными странами стало положительным, возросло на 1 423 человека. С территориями Дальневосточного федерального округа Хабаровский край имеет положительную чистую миграцию. Край принимает мигрантов преимущественно с территорий Приморского края, Амурской области, Еврейской автономной и Сахалинской областей.

Эти же регионы являются наиболее привлекательными для хабаровчан среди всех регионов Дальневосточного федерального округа (таблица 9).

Таблица 8 – Общие итоги миграции населения Хабаровского края

Показатели	2006			2007
	Число прибывших, чел.	Число выбывших, чел.	Миграционная убыль, прирост, чел.	Число прибывших, чел.	Число выбывших, чел.	Миграционная убыль, прирост, чел.
Миграция – всего, чел.	22 135	23 543	-1 408	26 398	24 476	1 922
в пределах России	21 392	22 812	-1 420	22 071	23 662	-1 591
внутрикраевая	10 821	10 821	-	11 813	11 813	-
межрегиональная	10 571	11 991	-1 420	10 258	11 849	-1 591
международная миграция	743	731	12	4 327	814	3 513
со странами СНГ и Балтии	664	378	286	2 772	408	2 364
с другими зарубежными странами	79	353	-274	1 555	406	1 149

Таблица 9 – Миграция Хабаровского края с территориями ДВФО в 2007 году

№ п/п	Территории ДВФО	Прибыло в Хабаровский край	Выбыло из Хабаровского края
1	Саха (Якутия)	260	132
2	ЕАО	1 039	1 148
3	Чукотский автономный округ	35	23
4	Приморский край	2 027	1 416
5	Хабаровский край	11 813	11 813
6	Амурская область	1 531	829
7	Камчатская область	229	184
8	Корякский автономный округ	23	3
9	Магаданская область	136	95
10	Сахалинская область	771	421
Итого		17 864	16 064

Совершенно очевидно, что миграционный прирост, равный 1 922 человекам в 2007 г., является следствием реализации программы переселения граждан из стран бывших союзных республик. Однако программа рассчитана только на то, чтобы переселить людей, и не является решением проблемы миграции в Хабаровском крае.

В Хабаровском крае миграционному оттоку населения способствует ряд экономических факторов:

– отдалённость дальневосточных территорий от основных российских рынков и, как следствие, высокие транспортные тарифы;

– уровень доходов населения Дальневосточного федерального округа значительно ниже, чем в европейской части страны;

– регион потерял свои главные источники снабжения и рынки сбыта в европейской части России, что привело в первую очередь к удорожанию энергоносителей;

– наиболее высокие показатели доли убыточных предприятий в стране, чрезвычайно низкий уровень рентабельности, вследствие чего предприятия практически не располагают собственными финансовыми ресурсами для инвестирования и создания новых рабочих мест с достойной оплатой;

– структурные особенности экономики Дальнего Востока, узость внутреннего рынка, высокие производственные издержки делают регион непривлекательным для иностранного капитала;

– цены на продовольственные и промышленные товары в 2 – 3 раза выше, чем в центральной части России. Высокие цены продукты питания напрямую связаны с упадком в регионе сельского хозяйства, а на промышленные товары – с устаревшими технологиями и высокими тарифами на энергоносители;

– изначально нерациональное размещение производительных сил повлекло за собой усу- губление социальной обстановки в местностях, где предприятия являлись градообразующими.

Демографическая ситуация, сложившаяся в Хабаровском крае, является отражением демографических процессов, происходящих в стране в целом, и имеет особенности, которые определяются своеобразием социально-экономического развития и географического положения края.

Крайне низкая плотность населения (1 – 4 человека на кв. км) и заселения территории Сибири, Дальнего Востока и районов Крайнего Севера является ненормальной и чрезвычайно опасной с точки зрения геополитики, обороноспособности, социальноэкономического и гуманитарного развития России. Особенно критической является демографическая ситуация на Дальнем Востоке, где 6,6 млн человек (плотность – 1,1 человека на кв. км) противостоит 102,4 млн человек в пограничных северовосточных провинциях КНР (плотность – 124,4 человека на 1 кв. км.).

Дальневосточный регион, а следовательно, и Хабаровский край оказывается перед лицом неизбежности китайского проникновения. Причем китайская миграция в регион не только неизбежна в будущем, она уже стала реальностью и становится важнейшим фактором экономического подъёма восточных районов страны. Перед краем, у которого, как и у всей страны в течение многих десятилетий не было опыта миграционных взаимодействий, стоит непростая задача поиска целесообразных взвешенных решений, минимизирующих угрозы и позволяющих получить максимальные выгоды, соблюдая при этом баланс реальных и национальных интересов.

По анализу центра стратегических разработок Дальнему Востоку на уже существующие производства нужны 1200 тыс. мужчин и женщин в возрасте от 20 до 50 лет. Один из выходов для ускоренного экономического развития Дальнего Востока – открыть рынок для иностранной рабочей силы, прежде всего китайской. Работодателю пока выгодно привлекать иностранных работников. Зарплата их в России на порядок ниже, чем средняя по стране, а для китайцев наши заработки очень высокие.

Сегодня число въехавших в край граждан КНР стабилизировалось. Объяснение тут одно: ужесточение иммиграционного контроля, безвизовый туризм стал регла- ментируемым (стандартный строк пребывания туристов на территории края – 15 дней), осуществляется действенный контроль за турфирмами. Раньше китайцы по безвизовым путевкам оставались на год и более. Сейчас за оформление трудовой деятельности иностранных граждан в России работодателю надо платить четыре тысячи рублей за каждого.

Тенденция к расширению внешней трудовой миграции, характерная в последнее время для многих стран, наблюдается и в России. В результате политических и социально-экономических преобразований наша страна оказалась вовлечённой в международный миграционный обмен, превратившись в один из центров притяжения трудовых мигрантов не только из ближнего, но и из дальнего зарубежья. Резко возросшие масштабы внешней миграции противоречиво воздействуют на её экономику и национальную безопасность. Диаметрально противоположные оценки влияния внешней трудовой миграции на национальные и региональные рынки труда существенно сдерживают выработку конструктивных подходов к вопросам регулирования процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Одни считают, что либерализация миграционной политики неизбежно ухудшает ситуацию на рынке труда и перспективы занятости национальной рабочей силы. Сторонники такого подхода призывают всемерно защищать внутренний рынок труда посредством ужесточения иммиграционной политики и усиления контроля за въездом в страну, ограничения трудовых и иных прав мигрантов. Другие исходят из того, что Россия, как и многие страны, вступает в период длительного сокращения численности населения трудоспособного возраста, и преодолеть острый дефицит ресурсов труда можно прежде всего с помощью масштабного привлечения мигрантов, в том числе иностранной рабочей силы. Соответственно предлагается максимально упростить и либерализовать процедуру привлечения иностранной рабочей силы, регистрации на территории России.

Миграционная ситуация в России приобретает чрезвычайно острый характер. Острота проблем, связанных с миграционными потоками во многом связана с отсутствием должной политики на рынке труда, несовершенством миграционных законов и практики приёма иностранных трудовых мигрантов, хлынувших на территорию России в 90-х гг. ушедшего столетия.

Благодаря этим и другим обстоятельствам за истекшее десятилетие сложились устойчивые тенденции, усложняющие и без того нестабильную экономическую и политическую ситуацию. Прежде всего, сокращается позитивная, необходимая для развития производства внутренняя социальноэкономическая миграция населения России. Увеличиваются потоки иностранных мигрантов. При этом следует отметить превышение числа въехавших в Россию иностранных граждан над числом выехавших. Аналогичные процессы коснулись и Дальнего Востока. По состоянию на 1 января 1991 г максимальная численность жителей на Дальнем Востоке составляла 8056,6 тыс. человек, но на протяжении 15 лет на Дальнем Востоке наблюдается устойчивый отток населения в западные регионы страны.

По прогнозам, к 2010 г. численность жителей в Дальневосточном федеральном округе может составить 4,3 млн человек, следовательно, создание рабочих мест (около 2,5 млн) является первоочередной задачей местных органов власти.

Вместе с этим возникает необходимость в трудоустройстве и социальной защите мигрантов. В этом плане Китай сегодня самый крупный экспортёр рабочей силы в Дальневосточный регион.

В Приморском крае они составляют 65 % от общего числа мигрантов, в Хабаровском крае – 45,5 % и имеют тенденцию к росту (таблица 10).

Таблица 10 – Миграция иностранной рабочей силы в Хабаровский край

Показатели	2003	2004	2005	2006
Число иностранных граждан, привлекавшихся на работу, чел.	9 955	8 951	9 918	13 643
из них:
из стран Ближнего Зарубежья	2 265	2 440	2 294	3 617
из стран Дальнего Зарубежья	7 690	6 511	7 624	10 026
в том числе из Китая	4 528	3 021	3 812	5 258
КНДР	1 957	2 119	2 107	2 710

Большая часть иностранной рабочей силы привлекается из стран дальнего зарубежья – более 70 %. Граждан Китая в их числе более половины. Ежегодно привлекается более 3 тыс. китайцев на работу в Хабаровский край. И это только по данным официальной статистики. Однако так называемая трудовая миграция имеет, к сожалению, свой нелегальный сегмент, который даже преобладает. Она вызывает особую озабоченность властей и силовых структур. Так, по оценкам Хабаровского УВД, 90 % трудовых мигрантов в Дальневосточном регионе не имеют разрешения на работу, более 50 % не имеют регистрации по месту пребывания, 9 из 10 мигрантов заняты в теневой экономике (производство контрафактной продукции, строительство и т.д.). Около 80 % трудовых мигрантов не имеют трудовых контрактов. Массовое неконтролируемое переселение иностранных граждан и их незаконное пребывание в этих районах зачастую ухудшает социальную обстановку, благоприятствует развитию

«теневой экономики», создаёт неконтролируемую ситуацию и угрозу национальному рынку труда. В силу своей природы, нелегальная миграция вступает в тесные связи с нелегальным бизнесом, а следовательно, смыкается с организованной преступностью, которая в свою очередь заинтересована в потоке мигрантов как в источнике существенных доходов. Если говорить о китайской миграции, то прирост иностранных мигрантов создаёт особые проблемы в приграничных районах, где происходит интенсивное формирование иностранных общин, которые по своей численности и влиянию постепенно приближаются к коренному населению. Легальная и нелегальная миграция китайских граждан осуществляется с помощью фирм, специализирующихся на оформлении документов для китайцев, стремящихся перебраться в Россию. Деятельность этих фирм носит агрессивный характер. Они предоставляют китайским мигрантам широкий перечень услуг: гарантируют оформление практически всех до- кументов, необходимых для приезда и легализации в России (приглашений, одноразовых и многократных виз, регистрацию фирм, иммиграционных и регистрационных документов на право проживания, работы и предпринимательства, а также других документов вплоть до водительских прав). Практически это означает, что китайцы, располагающие соответствующими финансовыми средствами, могут в любое время приехать в Россию и покинуть её, находиться на территории России и заниматься предпринимательской деятельностью на «законном» основании.

Китайские фирмы, «зарегистрированные» таким образом, получили возможность не только полностью или частично избегать уплаты налогов, но и вообще скрываться от местных органов власти.

Анализируя особенности преступности мигрантов в новом тысячелетии, необходимо подчеркнуть, что её рост прямо пропорционален нелегальной миграции населения.

Более 80 % от общего числа миграционных преступлений в Дальневосточном регионе совершается гражданами Китая.

Контроль и учёт за миграционными перемещениями требует законодательного и институционального обеспечения и международного сотрудничества. В некоторых случаях именно недостатки в этой области являются причиной неконтролируемости перемещений, в том числе незаконных. Например, существование безвизового режима на определённых участках российско-китайской границы приводит к тому, что в страну проникают нелегальные мигранты. Потребность экономики страны в трудовых ресурсах вызывает необходимость регулирования притока иммигрантов.

На фоне стихийной трудовой иммиграции граждан соседних государств, трудовая эмиграция из Хабаровского края за рубеж выглядит достаточно позитивным явлением, что подтверждается снижением числа выбывших (таблица 11).

Таблица 11 – Трудовая эмиграция жителей Хабаровского края

Показатели	2002	2003	2004	2005	2006
Число российских граждан из Хабаровского края, трудоустроенных за границей, чел.	3 192	2 712	2 493	1 994	1 654
В том числе в возрасте 16 – 29 лет	2 506	1 969	1 533	1 319	673
30 – 39 лет	365	402	672	309	337

Но всё же в целом трудовая миграция из края является одной из его проблем, поскольку жители края выезжают в основном в западные регионы России. Отток трудоспособного населения и молодежи (в особенности выпускников вузов) наносит непоправимый ущерб трудовому потенциалу края. Именно поэтому в настоящее время приоритетным является внимание к молодежи как потенциальному источнику воспроизводства населения, восстановления человеческого потенциала и базы квалифицированной рабочей силы.

Необходимо добиться того, чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали позитивным фактором, способствующим развитию экономики, улучшению демографической ситуации и обеспечению безопасности страны. В этой ситуации следует сосредоточить усилия государства на создании условий для въезда в Россию оптимального количества иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, на всемерной поддержке их инициативы и самостоятельности, а также создание благоприятных условий труда для местного населения.

Для того чтобы доказать целесообразность и необходимость мер по регулированию миграции, рассчитаем экономические последствия этого явления. Из общего числа мигрантов более 70 % приходится на долю лиц трудоспособного населения. И в первую очередь именно с этой группой мигрантов связаны экономические потери от миграции (таблица 12). В 2000 г. потери ВРП от миграции лиц трудоспособного населения составили 151,5 млрд рублей. Показатель потерь снижался до 2003 года. В 2003 г. он положительный, следовательно, означает прирост ВРП, вследствие положительного миграционного сальдо трудоспособного населения. К 2005 г. потери от миграции составляют 4,24 млрд рублей. В целом за 5 лет потери снизились более чем на 147 млрд рублей. Таким образом, можно сделать вывод, что изменение потерь от миграции в большей степени обусловлено изменением миграционной активности трудоспособного населения. Проблема миграции населения в другие регионы затрагивает все стороны общественной жизни и, следовательно, требует проведения решительных мер по ее регулированию.

Таблица 12 – Расчёт экономических потерь от миграции трудоспособного населения по Хабаровскому краю за 2000 – 2005 гг.

Годы	ВРП, млрд руб., в ценах 2000 года	Среднегодовая численность занятых в экономике	Производительность труда, млн руб.	Миграционный прирост населения в трудоспособном возрасте, чел.	Потери от миграции, млн руб.
2000	64 795,00	674,8	96,02	-1578	-151 521,21
2001	64 689,07	680,6	95,05	-1583	-150 459,59
2002	69 575,73	699,4	99,48	-1174	-116 788,53
2003	69 461,37	710,2	97,81	322	31 493,33
2004	69 965,19	717,3	97,54	-214	-20 873,49
2005	74 512,02	721,3	103,30	-41	-4 235,40