Особенности административной деятельности полиции в населенных пунктах с развитой санаторно-курортной инфраструктурой

Введение .

Сложная геополитическая обстановка вокруг Российской Федерации, обусловленная отстаиванием ею суверенитета и активизацией противодействия международному терроризму, со- провождается введением в отношении нашей страны санкций, которые существенно снижают возможность россиян свободно перемещаться по миру, в том числе с целью туризма, лечения и оздоровления.

Такая ситуация, объективирует необходимость расширения возможностей туристско-оздоровительной отрасли за счёт внутренних ресурсов, в первую очередь, в регионах с развитой санаторно-курортной инфраструктурой.

Так, по данным исследований, проведенных в 2023 г., отмечалось увеличение числа лиц, прибывающих на курорты Краснодарского и Ставропольского краев, Дагестана и Кабардино-Балкарии, где заполняемость соответствующих объектов была около 100 %, а также снижение (в связи приятием усиленных мер безопасности) -в Республику Крым, где данный показатель составил около б0 % [1-3]. Более того, принимаемые меры по дальнейшему развитию курортных регионов, позволят обеспечить ежегодное увеличение турпотоков на Кубань - до 5 млн человек, Ставрополье - до 3 млн человек, Крым - до 2,5 млн человек [4].

К важнейшим факторам, определяющим интенсификацию рассматриваемых нами процессов, необходимо относить обеспечение условий для безопасного пребывания отдыхающих и оздоравливающихся в соответствующих населенных пунктах, пользующихся объектами рекреации и туризма, а также находящихся местах массового нахождения граждан.

Следует отметить, что основные задачи по предупреждению, выявлению, пресечению правонарушений, а также минимизации и ликвидации угроз для физических и юридических лиц, государственных и общественных организаций, находящихся и функционирующих в таких населенных пунктах, реализуются полицией в ходе осуществления административной деятельности.

Считаем, что рассмотрение особенностей административной деятельности полиции в регионах с развитой санаторно-курортной инфраструктурой будет содействовать более глубокому уяснению её закономерностей и формирования предложений для совершенствования форм и методов её осуществления.

Обсуждение .

Отечественная концепция административной деятельности полиции базируется на её понимании как основной разновидности деятельности этого правоохранительного органа, урегулированной преимущественного нормами административного права и обеспечивающей реализацию целей и задач полиции с использованием административно-правовых форм и методов.

В ходе анализа учебных изданий и научных публикаций, посвященных вопросам административной деятельности правоохранительных органов в целом и полиции, в частности, нами выявлены следующие основные черты:

• а)    её дуалистический характер, проявляющий в форме практической реализации внешних

властно-волевых отношений между полицией и другими субъектами в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия правонарушениям, а также в ходе упорядочивания внутренней организации органов и подразделений полиции в процессе реализации функций управления;

• б)    с её помощью обеспечивается осуществление других видов деятельности органов внутренних дел: уголовно-процессуальной и оперативно розыскной;

• в)    субъектами административной деятельности являются большинство подразделений, служб и должностных лиц органов внутренних дел, применяющих в своей деятельности административно-правовые формы и методы;

• г)    в её содержании выделяются нормативноправовая, организационно-управленческая и тактическая составляющая;

• д)    имеется тенденция к расширению её разновидностей в связи с трансформацией отдельных функций полиции: контрольно-надзорной, публично-сервисной, административно-поисковой и др.

При рассмотрении теоретической составляющей административной деятельности полиции в контексте предмета нашей публикации предлагается учитывать, что:

• -    в полицеистике не сформировано единое определение понятия «административная деятельность полиции», хотя большинством авторов названы ее основные черты; формулируя термин «административная деятельность полиции», зачастую, специалисты используют конкретно-предметный подход, обусловленный задачами того или иного исследования;

• -    несмотря на выделение в содержании административной деятельности полиции внешней (внешнесистемной) и внутренней (внутриоргани-зационной, внутрисистемной) ее разновидностей, характеристика второй ее составляющей, которая, по нашему мнению, отражает особенности организации деятельности полиции в населенных пунктах с развитой санаторнокурортной инфраструктурой, фактически остается без внимания;

• -    особенности рассматриваемого нами понятия опосредуются территориальным аспектом, поскольку оцениваются в связи с ее осуществлением в населенных пунктах со специфическими для ОВД условиями оперативно-служебной деятельности, связанными с наличием в нем развитой санаторно-курортной инфраструктуры (географическими, культурными, демографическими, социально-экономическими и др.).

В результате осмысления основных теоретических подходов к пониманию сущности административной деятельности полиции, предлагается её следующее определение «...Это - урегулированная административно-правовыми нормами правоохранительная, правозащитная, правоприменительная и правотворческая деятельность полиции, направленная на реализацию ее социального предназначения, задач и функций» [5—6].

Рассматривая территориальный аспект как часть пространственной объективизации административной деятельности полиции, отметим, что термин «населенные пункты с развитой санаторно-курортной инфраструктурой» является сборным и содержит в себе соответствующие определения, закрепленные в федеральном и региональном законодательстве [7-10].

Исходя из приведенных выше определений, под «населенным пунктом с развитой санаторнокурортной инфраструктурой» предлагается понимать город, поселок городского типа, сельский населенный пункт, на территории которого находятся объекты лечебно-оздоровительного, социально-культурного, физкультурно-спортивного и рекреационного назначения, способные удовлетворить духовные и иные потребности граждан, содействовать их лечению, оздоровлению, поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

По нашему мнению, к особенностям санаторнокурортной местности, которые влияют на организацию административной деятельности полиции, предлагается относить:

• -    значительные сезонный колебания миграционных процессов, приводящие к сосредоточению числа граждан в традиционных курортных зонах (например, в гг. Алушта, Евпатория, Ялта (Республика Крым), Анапа, Геленджик, Сочи (Краснодарский край), Ессентуки, Кисловодск, Минеральные воды, Пятигорск (Ставропольский край) [11];

• -    размещение лечебных и оздоровительных ресурсов на значительной территории с различными географическими условиями (прибрежная зона, морская, речная или озерная акватория, лесные и горные массивы и др.);

• -    сочетание местностей с развитой инфраструктурой (досуговой, ресторанной, медицинской, информационной, транспортной) и территорией, где она представлена минимально или отсутствует полностью (места, т.н. «дикого отдыха»);

• -    наличие туристических маршрутов, прохождение которых связано с повышенной опасностью (горные, речные и др.), или отличающихся высоким уровнем экстрима;

• -    наличие организованных и неорганизованных форм размещения, организации отдыха, питания;

• -    использование отдельных курортных населенных пунктов для проведения различного рода

культурно-массовых, спортивных и других мероприятий, привлекающих большое число посетителей (например, музыкальных фестивалей, спортивных состязаний, государственных и местных праздников), не пользующихся курортно-оздоровительными услугами;

• -    специфические климатические условия (высокая солнечная активность, повышенная температура воды и воздуха);

• -    наличие представителей флоры и фауны, которые могут причинить вред человеку.

Кроме этого, как элемент оперативной обстановки, влияющий на организацию административной деятельности полиции, по нашему мнению, к объектам санаторно-курортной инфраструктуры могут быть отнесены:

• а)    общественные места (парки, скверы, городские леса, бульвары, терренкуры, пляжи, набережные, пешеходные зоны пристани и прилегающие к ним территории; места, предназначенные для использования в сфере развлечения, досуга, торговли, отдыха; места общественного питания; места в период проведения культурномассовых, спортивно-массовых, театральнозрелищных и иных массовых мероприятий и др.);

• б)    транспорт общего пользования, в том числе морской и водный;

• в)    детские, образовательные и медицинские организации, организации культуры, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения;

• г)    участки местности вне населенных пунктов, где периодически или разово проводятся массовые мероприятия (например, культурные фестивали, спортивные состязания, исторические реконструкции), особенно при отсутствии курортного сезона.

Для иллюстрации оценки категории «общественное место» в Республике Крым (далее, РК), нами проанализированы более 200 постановлений по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, принятых судами региона в 2018-2023 гг.

В частности, в них местом противоправных действий признавались:

• -    улица, двор многоэтажного дома или общественного пользования, железнодорожный вокзал, предприятие общественного питания, спортивный объект (стадион), набережная, остановка общественного транспорта, рынок, парк, медицинское учреждение, автодорога - 73,2 %;

• -    помещение государственного органа, предприятия торговли (магазин), подъезд жилого дома, лестничная площадка подъезда жилого дома, лечебного учреждения, автостанции; здание органа внутренних дел, общежития; коридор общественного пользования - 25,7 %;

– общественный транспорт (маршрутный автобус) – 1,1 % [12].

Конкретизация таких мест, а также их границ, осуществляется в планах использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах в соответствующих населенных пунктах, а также отражается в маршрутных карточках нарядов ППС, ДПС ГИБДД МВД России.

Также разработка их перечня важна в контексте нормативного регулирования запретов и ограничений в нормах об административной ответственности, устанавливаемых в федеральном и региональном законодательстве, формировании задач для органов государственной власти, обеспечивающих охрану правопорядка в общественных местах, а также установлении границ реализации антитеррористического, карантинного и других режимов.

Результаты .

Таким образом, под административной деятельностью полиции в населенных пунктах с развитой санаторно-курортной инфраструктурой предлагается понимать урегулированную преимущественно административно-правовыми нормами деятельность подразделений полиции, направленную на обеспечение правопорядка в общественных местах и на объектах санаторнокурортной инфраструктуры, предупреждение правонарушений и несчастных случаев, устранение угроз общественному порядку и безопасности, осуществляемую полицией в рамках компетенции в условиях курортного региона.

Среди основных задач, которые реализуются полицией в рамках административной деятельности в рассматриваемых нами регионах, могут быть отнесены:

– усиление правопорядка в общественных местах и объектах санаторно-курортной инфраструктуры;

– создание условий для спокойного оздоровления и отдыха групп лиц, а также отдельных граждан;