Особенности формирования бюджета муниципального образования

В данной статье рассматриваются особенности формирования бюджета муниципального образования.

Финансовой    основой    социально-экономического    развития муниципального образования выступает местный бюджет. Конституция Российской Федерации в статье 132 закрепила за муниципальными образованиями право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты. С принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» значительно изменились принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления, принципы формирования доходов местных бюджетов, а также предоставления финансовой помощи местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Но, независимо от совместно реализуемых целей и оптимизации межбюджетных отношений, в системе регионального управления существуют проблемы в виде несовершенства правовой базы межбюджетного характера, слабой доходной базы местных бюджетов, низкой эффективности бюджетных расходов, высокой дотационности, бюджетной устойчивости, без дефицитности и т. д. Следовательно, доходная часть местного бюджета и будет являться тем элементом, который синтезирует и собирает экономическую и финансовую базу бюджета муниципального образования. Известно, что в 2014 году дефицит бюджета имели 55 % муниципальных образований, в 2015 году их количество увеличилось и составляло 64 %. На 2014 год 77 % муниципальных образований утвердили свои бюджеты с дефицитом, причем некоторые из них имеют дефицит, превышающий предельно допустимый уровень. Согласно Бюджетному кодексу РФ размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Специалисты, изучающие вопросы формирования местных бюджетов, считают, что местные налоги не служат основополагающими и их недостаточно для покрытия всех расходов муниципального образования. Анализируя состояние муниципальных образований, выяснено, что существует в основном проблема недостаточности собственных источников налоговых доходов и проблема неэффективных межбюджетных отношений, что вызывает дотационность муниципальных образований. Это в свою очередь ликвидирует стимулы для роста собственных доходных источников бюджетов. Показатели поступлений в местный бюджет недостаточно высокие (в городских округах – 13,9, в поселениях – 40,1), но можно сделать вывод, что местные налоги играют важную роль в формировании бюджетов муниципальных образований. Чтобы стать более самостоятельными и независимыми муниципальным образованиям необходимо модернизировать и расширять систему источников, формирующих доходы местных бюджетов. Одной из мер, которая приведет к росту доходов в бюджет за счет местных налогов, может выступить усиление контроля за соблюдением учета объектов имущества и земель со стороны государства в лице органов государственной власти, имеющих компетенции в данной сфере.

Следующей мерой может являться повышение информационной осведомленности населения в части налогообложения, что может напрямую повысить долю доходов в бюджеты муниципалитетов. Для этого необходимо на сайтах компетентных органов предоставлять актуальную информацию об формировании, исполнении и расходовании бюджетов муниципальных образований. В настоящий момент контрольные и надзорные функции за местными налогами осуществляют территориальные подразделения Федеральной налоговой службы. Данные полномочия необходимо передать органам местного самоуправления, так как они более заинтересованы в формировании местного бюджета. Также к доходам местного бюджета относятся неналоговые доходы, к которым относят доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями и доходы от продажи материальных и нематериальных активов, административные платежи и сборы, штрафные взыскания, плата за нанесенный ущерб и т.д. Особенностями формирования местного бюджета за счет неналоговых доходов заключаются в проблеме сбора этих доходов, так как их поступления неравномерны и многие источники являются разовыми, что не дает гарантии в стабильности формирования бюджета.

Таким образом, можно отметить, что муниципальные образования имеют достаточно ресурсов для формирования бюджета. Но основным препятствием для эффективного формирования местного бюджета является незаинтересованность местных властей в сокращении средств дотационного характера из вышестоящих бюджетов Российской Федерации.