Особенности формирования доходной части бюджета Республики Башкортостан на современном этапе

В современных условиях кризиса формирование доходной части бюджета Республики Башкортостан стоит очень остро. Бюджет является как инструментом планирования финансовой деятельности государства в целом, так и его отдельных публично-правовых образований. Так же осуществляет функции контроля, определяя предельные объемы и направления расходования бюджетных средств. На республиканский бюджет, согласно законодательству, возложена существенная доля государственных расходов, поэтому, важнейшим инструментом управления социально-экономического развития республики является эффективная бюджетная политика. В данной работе анализируются доходы полученные бюджетом Республики

Башкортостан с 2011 года по 2015 год и плановые показатели, разработанные Министерством Финансов РБ на 2016-2018 годы. Проведенный анализ открывает, ключевую проблему наполняемости бюджета республики, особенно в части его налоговых и неналоговых поступлений. Таким образом, данное исследование, включающее анализ структурных особенностей республиканского бюджета, выявление резервов для повышения наполняемости бюджета Республики Башкортостан, представляется особенно актуальным.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

На бюджеты субъектов Российской Федерации, согласно бюджетному законодательству, возложена существенная доля государственных расходов. Финансирование мероприятий по осуществлению социальной политики государства в значительной части проводится за счет средств региональных бюджетов. Поэтому, важнейшим инструментом управления социальноэкономического развития как государства в целом, так и его субъектов является эффективная бюджетная политика.

Выстроенная в Башкортостане система государственных и муниципальных отличается устойчивостью и осмотрительным использованием бюджетных средств. Главной целью бюджетной политики Республики Башкортостан в ближайшие года будет обеспечение сбалансированности бюджета и безусловного исполнения принятых обязательств. Структура бюджета Республики Башкортостан представлена на рисунке 1.

Бюджет

Доходы

Расходы

Источники финансирования дефицита бюджета

Рис. 1.Структура бюджета Республики Башкортостан

Регулярно проводимая оценка показывает необходимость повышения качества организации бюджетного процесса главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан, а также расширение практики использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

В текущем году складывается положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Башкортостан, в основном за счет роста налога на прибыль организаций, имущественных налогов, государственной пошлины, а также неналоговых доходов. При этом сохраняются риски не достижения плановых назначений по налогу на доходы физических лиц и по акцизам на пиво и алкоголь, а также по налогу на прибыль организаций при осуществлении возвратов из бюджета крупных сумм переплат. Рост налоговых и неналоговых доходов бюджета республики Башкортостан в основном обеспечен за счет перевыполнения плана по налогу на прибыль организаций на 0,7 млрд. рублей, налогам на имущество на 0,6 млрд. рублей, неналоговым доходам на 0,8 млрд. рублей.

Структура доходов бюджета Башкортостана сохранила значительную диспропорцию, что выражается в абсолютном преобладании налоговых доходов в бюджете, налоги являются главным инструментом мобилизации финансовых средств. В структуре доходов бюджета Республики в 2015 году удельный вес налоговых доходов составил 69,9%, неналоговых доходов – 5,1%, безвозмездных перечислений – 24,2%. Более подробно динамику доходов бюджета Республики Башкортостан рассмотрим в Таблице 1.

Таблица 1

Структура доходов бюджета Республики Башкортостан

Доходы	2012		2013		2014		2015
	млрд.руб	уд.вес %	млрд.руб	уд.вес %	млрд.руб	уд.вес %	млрд.руб	уд.вес %
Всего доходов	116 846,5	100,0	121 696,2	100,0	132 580,7	100,0	144 490,1	100
Налоговые доходы	82 302,2	70,4	87 727,8	72,1	92 588,0	69,9	102 852,7	71,1
Неналоговые доходы	7 619,9	6,5	5 749,7	4,7	6 711,0	5,1	6 577,7	4,5
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ	25 467,4	21,8	26 565,2	21,9	32 049,7	24,2	33 277,3	23,0
Прочее	1 457,0	1,2	1 653,5	1,4	1 232,0	0,9	1 782,4	1,2

В соответствии с проектом бюджета Республики Башкортостан на 2016-2018 годы и прогнозом социально-экономического развития Башкортостана, на 2016 год объем доходов бюджета республики (с учетом безвозмездных поступлений) определен на уровне 120,3 млрд. рублей. В 2017 году сумма доходов составит 125,3 млрд. рублей, в 2018 году (пока без учета федеральных средств, объем которых станет известен в октябре текущего года) - 116 млрд. рублей и 125 млрд. рублей, соответственно. [3]

В структуре доходов бюджета Республики Башкортостан доля налоговых доходов составила 67,5% (в 2014 году – 69,8%), неналоговых доходов – 8,9% (в 2014 году – 5,4%), безвомездных поступлений – 23,6% (в 2014 году – 24,8%). Более подробно рассмотреть структуру налоговых доходов бюджета Республики Башкортостан можно в таблице 2.

Таблица 2

Структура налоговых доходов бюджета Республики Башкортостан

Налоговые доходы	2011	2012	2013	2014	2015
Всего в доходах бюджета	73 677,1	82 302,2	87 727,8	92 588,0	102 852,7
в том числе	-	-	-	-	-
Налог на прибыль	49 284,7	54 726,0	56 283,7	61 683,7	60 149,9
Акцизы	13 059,1	14 864,4	17 106,2	15 909,7	16 285,7
Налог на совокупный доход	2 113,2	2 434,1	2 129,8	2 382,9	2 457,0
Налог на имущество	8 786,4	9 821,6	11 746,8	12 157,4	12 765,8
НДПИ	275,3	298,7	299,0	296,5	285,4
Государственные пошлины	103,1	154,0	147,7	153,1	332,1
Прочее	55,3	3,4	14,6	4,7	1,3

Общий объем налоговых и неналоговых доходов проекта бюджета Республики Башкортостан планируется (по «базовому» варианту) в 2016 году в сумме 104,2 млрд. рублей, с ростом на 4,3% к оценке 2015 года, в 2017 году – 109,0 млрд. рублей, с ростом на 4,6% , к прогнозируемому уровню 2016 года, в 2018 году – 116,0 млрд. рублей, с ростом на 6,4% к прогнозируемому уровню 2017 года. Основными источниками формирования налоговых и неналоговых доходов, обеспечивающими около 90% доходов, как и ранее остаются: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы, налоги на имущество.

Имущественные налоги прогнозируются на 2016 год в сумме 13,3 млрд. рублей, с ростом к оценке 2015 года на 4,4%, на 2017 год – 13,7 млрд. рублей, на 2018 год – 14,1 млрд. рублей. Основную долю имущественных налогов (82%) формирует налог на имущество организаций.

Поступления налога на прибыль организаций на 2016 год определены в сумме 29,5 млрд. рублей, с ростом к оценке 2015 года на 2,1%. При прогнозировании учтена ожидаемая оценка поступлений налога в 2015 году от крупнейших налогоплательщиков, а также организаций, входящих в консолидированные группы налогоплательщиков. Прогнозируемый объем поступления на 2017 год определен в сумме 31,8 млрд. рублей, с ростом к уровню 2016 года на 7,8%, на 2018 год – 34,5 млрд. рублей, с ростом к уровню 2017 года на 8,5%.

Неналоговые поступления (2016 год – 10,0 млрд. рублей, 2017 год – 10,3 млрд. рублей, 2018 год – 10,7 млрд. рублей) спрогнозированы с учетом динамики поступлений, а также изменений федерального законодательства. Основную долю неналоговых доходов составят доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба.

Необходимо определение дополнительных объемов поступлений в консолидированный бюджет Республики Башкортостан за счет снижения задолженности и привлечения в бюджет неналоговых доходов. Министерству экономического развития республики поручено проработать вопрос совершенствования действующего республиканского законодательства по стимулированию инвестиционной деятельности.

В долгосрочной перспективе планируется дальнейшее повышение эффективности системы налогового администрирования. Будут реализованы меры, направленные на дальнейшее увеличение доходов бюджетов, повышение собираемости налогов, совершенствование порядка урегулирования задолженности по налогам и сборам, сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов, формирование максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, развитие человеческого капитала, поддержку предпринимательской и инвестиционной активности и в целом на поддержание бюджетной сбалансированности.

Таким образом, в складывающихся условиях в целях обеспечения сбалансированности бюджета крайне важно всем заинтересованным органам власти проводить совместную работу по изысканию дополнительных доходных источников и привлечению в бюджет всех имеющихся резервов. Также требуют совершенствования механизмы стимулирования инвестиционной деятельности с учетом фактической эффективности инвестиционных проектов.